現(xiàn)代電力工程建設(shè)安全工作的探討研究

劉秀軍

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于電力資源的需求量不斷增長(zhǎng)?，F(xiàn)代電力工程的建設(shè)也隨之繁榮。作為生產(chǎn)中的一項(xiàng)的重要預(yù)防和控制指標(biāo)——安全，在現(xiàn)代電力工程的建設(shè)中更是不可或缺。本文中將從現(xiàn)代電力工程建設(shè)中安全工作的安全管理概念、現(xiàn)代電力工程建設(shè)中安全管理的現(xiàn)狀等方面進(jìn)行分析和研究，并根據(jù)其管理現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，對(duì)現(xiàn)代電力工程建設(shè)中安全管理系統(tǒng)提出相應(yīng)的改進(jìn)和優(yōu)化方案，旨在提高現(xiàn)代電力工程建設(shè)中的安全管理工作，提高現(xiàn)代電力工程建設(shè)的安全性指數(shù)，保障相關(guān)工作人員及廣大人們?nèi)罕姷纳踩?、?cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：電力工程；工程建設(shè)；安全管理；電力安全

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于電力資源的需求量不斷增長(zhǎng)?，F(xiàn)代電力工程的建設(shè)也隨之繁榮。作為生產(chǎn)中的一項(xiàng)的重要預(yù)防和控制指標(biāo)——安全，在現(xiàn)代電力工程的建設(shè)中更是不可或缺。電力工程建設(shè)中的安全問(wèn)題直接關(guān)系到相關(guān)工作人員及廣大人們?nèi)罕姷纳踩?、?cái)產(chǎn)安全，其重要性不可忽視。二零一五年，國(guó)家發(fā)改委正式頒布并實(shí)施了《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》，以此加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于電力工程建設(shè)中安全問(wèn)題的監(jiān)管和控制。

中鐵建電氣化局集團(tuán)第三工程有限公司自成立以來(lái)，一直將安全工作作為電力工程建設(shè)中的重中之重。在三十多年的施工經(jīng)歷中，始終在科技創(chuàng)新、不斷提高公司先進(jìn)的施工技術(shù)和創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)之上牢牢繃緊“安全生產(chǎn)”這根弦，做到工程優(yōu)良率百分百，將安全工作貫穿于整個(gè)電力工程建設(shè)的全過(guò)程之中，貫徹并實(shí)施《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》，將電力工程建設(shè)的安全工作放在企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的重要位置。然而隨著現(xiàn)代電力工程建設(shè)的發(fā)展，受電力工程安全性、復(fù)雜性等部分自身屬性的影響，其安全工作仍舊存在某些問(wèn)題和漏洞，其發(fā)展過(guò)程中還有很大的改進(jìn)空間。

本文中將從現(xiàn)代電力工程建設(shè)中安全工作的安全管理概念、現(xiàn)代電力工程建設(shè)中安全管理的現(xiàn)狀等方面進(jìn)行分析和研究，并根據(jù)其管理現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，對(duì)現(xiàn)代電力工程建設(shè)中安全管理系統(tǒng)提出相應(yīng)的改進(jìn)和優(yōu)化方案，旨在提高現(xiàn)代電力工程建設(shè)中的安全管理工作，提高現(xiàn)代電力工程建設(shè)的安全性指數(shù)，保障相關(guān)工作人員及廣大人們?nèi)罕姷纳踩⒇?cái)產(chǎn)安全。

一、現(xiàn)代電力工程建設(shè)的安全系統(tǒng)

現(xiàn)代電力工程建設(shè)過(guò)程中涉及到的人、財(cái)、物較為廣泛，相對(duì)于一般生產(chǎn)工程其規(guī)模較大、專業(yè)性強(qiáng)，有較長(zhǎng)的建設(shè)周期?，F(xiàn)代電力工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了現(xiàn)代電力工程建設(shè)中安全系統(tǒng)的龐大性和復(fù)雜性。根據(jù)其涉及的對(duì)象和范圍來(lái)看，現(xiàn)代電力工程建設(shè)的安全系統(tǒng)主要包括人、環(huán)境和技術(shù)三大方面[ 1 ]，具體關(guān)系如圖所示。三者之間既單獨(dú)存在，又相互影響，兩兩聯(lián)系，形成一個(gè)綜合的系統(tǒng)。

關(guān)于電力工程建設(shè)中的安全工作，《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》中指出：“要建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)科學(xué)管理，以促進(jìn)工程建設(shè)各相關(guān)單位加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)文化，提升施工安全管理水平，從而達(dá)到保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的根本目的”[ 2 ]。

結(jié)合安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，我們可以從電力工程建設(shè)中人員的安全意識(shí)、安全管理、安全培訓(xùn)等、生產(chǎn)環(huán)境的安全建設(shè)和管理、安全技術(shù)的更新等方面對(duì)現(xiàn)代電力工程建設(shè)的安全系統(tǒng)進(jìn)行綜合研究和分析，根據(jù)其各個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中存在的安全漏洞和問(wèn)題提出優(yōu)化和解決方案，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防性管理和解決，從而加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代電力工程建設(shè)的安全管理，做好電力工程建設(shè)中的安全工作。

二、電力工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀分析（人、環(huán)境、技術(shù)）

電力工程建設(shè)中的人員因素在安全系統(tǒng)中的影響。人是電力工程建設(shè)的主體，也是安全管理工作的主體。在目前的電力工程建設(shè)的安全管理中，人員方面主要存在以下問(wèn)題：

（一）安全意識(shí)的缺乏

盡管隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，安全生產(chǎn)口號(hào)已被提出，但是受各種因素影響，相關(guān)施工人員的安全意識(shí)依舊不強(qiáng)。究其原因有以下幾個(gè)方面。

首先，在電力工程建設(shè)中位于工作前線的大都是文化水平較低的農(nóng)民工群體，參加電力工程建設(shè)具有較大的流動(dòng)性和臨時(shí)性，很難系統(tǒng)地接受專業(yè)的安全教育和培訓(xùn)。加之受其自身素質(zhì)的制約以及在工程建設(shè)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)工期較緊、生產(chǎn)任務(wù)過(guò)重等情況，因此導(dǎo)致相關(guān)人員在工程建設(shè)過(guò)程中往往過(guò)于注重生產(chǎn)效率而忽視安全問(wèn)題，安全意識(shí)較差。[ 3 ]

（二）安全管理系統(tǒng)不完善

雖然《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》中對(duì)于電力工程建設(shè)的安全責(zé)任有了明確的規(guī)定，明確了電力工程建設(shè)的各個(gè)建設(shè)單位是其安全管理的主體，應(yīng)對(duì)電力工程建設(shè)的安全負(fù)責(zé)。但是在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中仍舊會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)于電力工程建設(shè)的安全管理存在某些問(wèn)題，管理系統(tǒng)不夠完善等現(xiàn)象。受工程成本、管理意識(shí)等方面因素的影響，部分電力工程的建設(shè)單位對(duì)安全管理的投入較低。比如缺乏專門的安全管理團(tuán)隊(duì)，或是安全管理團(tuán)隊(duì)的組成意義過(guò)于表面化，不具備專業(yè)的安全管理能力，對(duì)整個(gè)電力工程建設(shè)的安全系統(tǒng)沒(méi)有整體的規(guī)劃和調(diào)控能力。對(duì)于安全管理制度的制定不完善，缺乏防火防爆等安全管理制度，對(duì)于某些安全管理措施制定不到位，或是在安全管理的實(shí)際過(guò)程中人員配備不到位，安全人員人數(shù)缺乏或是安全知識(shí)和技能的缺乏，安全人員之間缺乏管理和及時(shí)溝通等。這些都是電力工程建設(shè)中安全管理系統(tǒng)不完善給安全工作帶來(lái)的安全問(wèn)題隱患。

（三）安全培訓(xùn)的缺乏

在電力工程的建設(shè)中，通過(guò)上述分析研究可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)位于工作前線的相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，安全意識(shí)差。部分位于安全管理崗位的相關(guān)工作人員專業(yè)技能較差，缺乏科學(xué)的安全管理手段和制定安全管理制度、解決安全管理問(wèn)題的能力。需要接受系統(tǒng)或?qū)I(yè)的安全培訓(xùn)。

然而在實(shí)際電力工程建設(shè)中，受工程成本較低、工程建設(shè)一線人員流動(dòng)性較大等因素的影響，電力工程建設(shè)單位往往由于處于對(duì)培訓(xùn)成本、工程周期等因素的考慮而缺乏對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行全面的安全培訓(xùn)[ 4 ]。

電力工程建設(shè)中的自然環(huán)境因素在安全系統(tǒng)中的影響?？偹苤?，電力工程與其他室內(nèi)生產(chǎn)最大的區(qū)別是其建設(shè)場(chǎng)所處于室外，且在整個(gè)建設(shè)中有相當(dāng)大的部分處在相對(duì)較為惡劣的自然條件下，外界環(huán)境相對(duì)較差。

以中鐵建電氣化局集團(tuán)第三工程曾經(jīng)建設(shè)過(guò)的部分電力工程地點(diǎn)為例，諸如：四川、昆明、青海、西藏等地。以四川為例，大多為山地、盆地和丘陵地形，地勢(shì)高低不同，各種地形穿插，較為復(fù)雜多樣。加之泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，給電力工程的建設(shè)帶來(lái)了相當(dāng)多的安全隱患。

電力工程建設(shè)中的政治環(huán)境因素在安全系統(tǒng)中的影響。電力工程建設(shè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家和各部分對(duì)其相當(dāng)重視。自二零一五年，國(guó)家發(fā)改委正式頒布并實(shí)施了《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》，以此加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于電力工程建設(shè)中安全問(wèn)題的監(jiān)管和控制。且在《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》中提出了“三個(gè)明確”，進(jìn)一步明確了電力工程建設(shè)單位對(duì)電力工程建設(shè)安全工作的責(zé)任和義務(wù)，將電力工程建設(shè)的安全生產(chǎn)納入了規(guī)章制度當(dāng)中。各種法律法規(guī)對(duì)電力工程安全生產(chǎn)的考核范圍正逐漸擴(kuò)大。其次，近幾年，隨著電力行業(yè)的體制改革的進(jìn)一步深化，電力行業(yè)的政策扶持由國(guó)企向民營(yíng)企業(yè)有所傾斜，這對(duì)以中鐵建電氣化局集團(tuán)第三工程為代表的電力國(guó)企企業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。

電力工程建設(shè)中技術(shù)設(shè)備因素在安全系統(tǒng)中的影響。

受生產(chǎn)條件影響，部分電力工程建設(shè)中的生產(chǎn)設(shè)備型號(hào)較舊，存在一定的技術(shù)漏洞和安全隱患。如在電力工程建設(shè)施工的架線施工過(guò)程中壓接前必須檢測(cè)液壓機(jī)上的液壓鉗體以及頂蓋上的接觸口常常會(huì)出現(xiàn)裂紋等不合格現(xiàn)象。其次，由于部分落后的設(shè)備和技術(shù)本身便存在著一定的安全隱患，如電力工程建設(shè)中拆卸過(guò)程中傳統(tǒng)上使用的棕繩，在使用中存在不耐曬、怕水、易腐蝕、易風(fēng)化等諸多缺點(diǎn)。除此之外，在許多電力工程的建設(shè)中缺乏完善的安全防范設(shè)備，比如電力工程架線爬高中的雙保險(xiǎn)措施、腳手架的防護(hù)措施等。以上因技術(shù)等因素造成的安全隱患在電力工程建設(shè)的安全系統(tǒng)中并不罕見(jiàn)，是安全事故發(fā)生的主要誘因之一。

三、電力工程建設(shè)中安全系統(tǒng)的改進(jìn)和優(yōu)化

經(jīng)過(guò)對(duì)電力工程建設(shè)的安全系統(tǒng)和安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究和分析后可以發(fā)現(xiàn)，目前的電力工程建設(shè)中關(guān)于安全工作的建設(shè)還有一定的發(fā)展空間。想要做好電力工程的安全工作，最主要的是對(duì)其建設(shè)中的安全系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

通過(guò)上述分析研究可以看出在電力工程建設(shè)安全中占主要位置的因素是人。因此安全系統(tǒng)的改進(jìn)和優(yōu)化必須從“人”入手。

首先，要建立完善的安全管理和安全評(píng)價(jià)制度。完善的制度是管理的必要前提和保障。根據(jù)《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》，施工單位必須有自己的一套合理的安全管理制度。以中鐵建電氣化局集團(tuán)第三工程有限公司為例，針對(duì)其“以人為本”的職業(yè)安全管理方針，制定專門的安全管理制度。確定安全第一、以人為本、安全事故預(yù)防為主的指導(dǎo)思想[ 5 ]。建立安全管理制度的同時(shí)也建立一套完善的安全評(píng)價(jià)制度，對(duì)安全工作實(shí)行“企業(yè)自評(píng)，人人參與”，提高每一位企業(yè)職工的安全管理意識(shí)和安全生產(chǎn)的積極性。實(shí)現(xiàn)“杜絕重大安全事故的發(fā)生，減少各類危險(xiǎn)事件的發(fā)生，將職工的因工重傷率控制在萬(wàn)分之五之內(nèi)，輕傷率控制在千分之五以內(nèi)，將職工職業(yè)病的發(fā)病率控制在千分之一點(diǎn)二以內(nèi)等?！钡陌踩繕?biāo)。

其次，要建立專門的安全管理團(tuán)隊(duì)。針對(duì)之前對(duì)于安全工作的管理渙散、遇到安全問(wèn)題缺乏專業(yè)的解決方案等問(wèn)題，要求企業(yè)必須成立專門的安全管理團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員的人數(shù)要與企業(yè)安全管理的需求相吻合，團(tuán)隊(duì)成員須經(jīng)過(guò)專業(yè)的安全管理培訓(xùn)，具有一定的安全管理經(jīng)驗(yàn)和解決安全問(wèn)題的專業(yè)技能。安全管理團(tuán)隊(duì)對(duì)于團(tuán)隊(duì)內(nèi)及整個(gè)企業(yè)的安全管理工作有明確的責(zé)任劃分，并且定期對(duì)參與電力工程建設(shè)的人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，增強(qiáng)一線工作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自身防護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和技能。使得安全工作的管理和執(zhí)行不再流于表面形式，而是真正落到實(shí)處。

另外，針對(duì)電力工程的施工環(huán)境較為惡劣等特點(diǎn)，比如：四川、昆明、青海、西藏等地區(qū)，要對(duì)工程建設(shè)設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)，尤其是在惡劣天氣或是自然地質(zhì)災(zāi)害之后要對(duì)工程建設(shè)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)檢驗(yàn)，及時(shí)更換存在安全隱患的工程設(shè)備。針對(duì)環(huán)境相對(duì)較為惡劣的施工現(xiàn)場(chǎng)有必要的情況下可以提前進(jìn)行安全施工模擬試驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決安全隱患，防患于未然。部分環(huán)境較為惡劣的地區(qū)可以對(duì)設(shè)備安裝一定的防護(hù)措施，比如防風(fēng)、防雪裝置等，建設(shè)環(huán)境因素對(duì)電力工程造成的安全隱患。針對(duì)政策環(huán)境要注意深化公司內(nèi)部的體制改革，符合社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，電力企業(yè)在電力工程的建設(shè)中必須抓住自身?yè)碛械南忍鞕C(jī)遇，做好電力工程建設(shè)中的安全工作。

除此之外，針對(duì)施工過(guò)程中的技術(shù)和設(shè)備因素帶來(lái)的安全因素主要有以下優(yōu)化措施，比如，采用有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行戶外作業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)作業(yè)設(shè)備的安全管理和技術(shù)更新。比如，中鐵建電氣化局集團(tuán)第三工程有限公司在電力工程施工技術(shù)中采用了500kv高壓的電力輸電線路，在基礎(chǔ)施工、架線施工以及鐵塔吊裝等幾個(gè)主要施工工序中使用現(xiàn)代化的施工設(shè)備和方法，在提高電力工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)之上，同時(shí)采用增加防護(hù)設(shè)備等措施針對(duì)該技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中所出現(xiàn)的高空作業(yè)多、抱桿的抗扭性差等安全問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和改良，從而實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)的安全、高效發(fā)展。

現(xiàn)代電力工程相對(duì)于一般生產(chǎn)工程其規(guī)模較大、專業(yè)性強(qiáng)，有較長(zhǎng)的建設(shè)周期。建設(shè)過(guò)程中涉及到的方面較為廣泛，對(duì)于安全問(wèn)題的管理有其自身的復(fù)雜性。本文中通過(guò)對(duì)其安全系統(tǒng)的各個(gè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和研究之后發(fā)現(xiàn)其各方面存在的問(wèn)題和不足，并依次從安全系統(tǒng)中對(duì)于安全有重要影響的三個(gè)因素（人、環(huán)境、技術(shù)）入手，有針對(duì)性地對(duì)電力工程建設(shè)的安全系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，電力資源需求的增加，電力工程建設(shè)作為國(guó)家的戰(zhàn)略性發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其安全問(wèn)題不容忽視。雖然電力工程建設(shè)系統(tǒng)較為復(fù)雜，存在安全隱患較多，但是關(guān)于安全工作的管理還是有一定的規(guī)律可遵循的。

本文結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)電力工程建設(shè)中安全工作進(jìn)行了一系列的研究和分析，希望通過(guò)努力能為電力工程的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)一份微薄之力。

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