我國(guó)住房公積金制度改革的實(shí)質(zhì)與向度研究

王偉

摘 要：住房公積金是我國(guó)的一種強(qiáng)制性、福利性的基金，主要為職工提供，其主要目的為解決職工住房問(wèn)題。住房公積金問(wèn)世后，在城鎮(zhèn)房屋建設(shè)中占據(jù)重要地位，但伴隨著經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的提高，房?jī)r(jià)的上漲，間接加大著人們買(mǎi)房難度，故需加大住房公積金制度的改革力度，以更好服務(wù)職工。下面，本文從以下幾點(diǎn)闡述。

關(guān)鍵詞：住房公積金制度 改革實(shí)質(zhì) 改革向度

一、我國(guó)住房公積金制度改革實(shí)質(zhì)

（一）住房公積金制度改革原因

職工收入差距大，公積金制度背景變化。住房公積金制度開(kāi)始實(shí)施時(shí)，職工之間的收入差距相對(duì)較小，房屋支付能力基本相同，享受該服務(wù)的職工均有著共同的待遇。但在經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)持續(xù)提高的現(xiàn)階段，職工收入差距拉大，致使不同階層職工的房屋支付能力參差不齊，甚至嚴(yán)重影響著低收入職工的正常住房；制度不公平。一般來(lái)講，不具備購(gòu)房能力的職工渴望在急需用錢(qián)的基礎(chǔ)上，找尋各種使用公積金的出路，從而為自身在住房提供機(jī)會(huì)。現(xiàn)階段，為職工提供貸款仍是住房公積金職能，因高收入職工能承擔(dān)購(gòu)房負(fù)擔(dān)，故享受到的公積金利息明顯優(yōu)于貸款，從某種程度上增加著低收入職工負(fù)擔(dān)；多元化的住房消費(fèi)，改變著住房保障內(nèi)涵。

（二）住房公積金制度改革實(shí)質(zhì)

審視住房公積金功能。我國(guó)住房公積金制度的改革，最為主要的職責(zé)是重新定位該制度功能，將相對(duì)傳統(tǒng)的普惠制度轉(zhuǎn)變?yōu)樘鼗?、普惠的充分結(jié)合。住房公積金是我國(guó)法律規(guī)定的和住房相關(guān)的制度，保障性特征顯著。但從實(shí)際情況來(lái)看，伴隨著職工收入差距的加大，不同階層職工的住房支付超能力差異明顯。因此，適當(dāng)改革住房公積金制度，能為職工提供程度不同的住房需求，以實(shí)現(xiàn)最終的保障目的；確定基礎(chǔ)的居住保障目標(biāo)。現(xiàn)階段，居住者有屋的住房理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽》坑芯铀谋Ｕ希鄰?qiáng)調(diào)的是對(duì)房屋的權(quán)利，但在實(shí)際的住房制度改革中，該住房理念被廣大居民誤解為讓更多人買(mǎi)得起房子，以滿(mǎn)足最終的住房需求；定義住房消費(fèi)含義。所謂的住房消費(fèi)并不僅是住房消費(fèi)，還是和人們房屋居住相關(guān)的消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)收入、房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)變化，要求該制度適當(dāng)改革，以更好適應(yīng)人們對(duì)住房的需求，提高生活質(zhì)量。

二、我國(guó)住房公積金制度改革向度

（一）更改制度條例，確定服務(wù)對(duì)象

住房公積金做作為一種政策性的制度，要想更好服務(wù)于人們，必須從人們實(shí)際情況出發(fā)修改條例，明確最終的服務(wù)對(duì)象。首先，適當(dāng)拓展公積金的應(yīng)用范圍，提高資金利用率。其次，將基本居住保障作為工作重心，保證中低收入職工的基礎(chǔ)保障。最后，放寬公積金的提取條件，降低公積金的使用門(mén)檻，便于更好服務(wù)于職工。當(dāng)然，要想滿(mǎn)足上述需求，必須確保更改后制度條例的可行性。

（二）擴(kuò)寬使用范圍

現(xiàn)階段，各地區(qū)所制定的住房公積金制度職能仍是對(duì)貸款的發(fā)放，但在房?jī)r(jià)持續(xù)增加的現(xiàn)階段，大多數(shù)無(wú)法支付首付的職工，也無(wú)法使用公積金購(gòu)房，從某種程度上降低著住房公積金的服務(wù)水平。針對(duì)這種情況，需適當(dāng)擴(kuò)寬公積金的使用范圍，以更好滿(mǎn)足基本的消費(fèi)需求。對(duì)于收入相對(duì)較低的職工來(lái)講，可根據(jù)其收入降低公積金的使用門(mén)檻；對(duì)于進(jìn)入城市工作、剛就業(yè)的職工來(lái)講，可借助公積金來(lái)支持基本的消費(fèi)。而對(duì)于生活特別困難的職工來(lái)講，可用公積金支付物業(yè)費(fèi)、房租等。

（三）建立隔離制度

明確住房公積金的服務(wù)對(duì)象后，需根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施具備識(shí)別性能的隔離制度，設(shè)計(jì)識(shí)別公積金使用方式、主體的有效制度。政策制度能幫助識(shí)別服務(wù)對(duì)象， 以更好服務(wù)公積金使用對(duì)象，但對(duì)于非保障性的對(duì)象有著限制。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)消費(fèi)需求、經(jīng)濟(jì)收入的不同，為其設(shè)計(jì)合適的公積金使用制度，在滿(mǎn)足基礎(chǔ)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)改善居住需求，嚴(yán)禁投資性的消費(fèi)；從職工的房屋類(lèi)型、購(gòu)買(mǎi)次數(shù)等情況上識(shí)別，優(yōu)先為中低收入群體提供服務(wù)，而對(duì)于高收入群體來(lái)講，可制定提高存款率的制度，給予其合適的補(bǔ)償，進(jìn)而保證公積金資金的充足性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，住房公積金作為為職工住房提供幫助的制度，只有從職工實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)規(guī)范、條例，才能在滿(mǎn)足職工消費(fèi)需求的情況下，提高公積金的服務(wù)水平。因此，需適當(dāng)改革公積金制度，以提高資金利用率，促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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