加強“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”的關(guān)系研究

張水蓮

摘 要：中國的改革經(jīng)歷了從“摸著石頭過河”到“與頂層設(shè)計相結(jié)合”兩個階段。筆者認(rèn)為加強“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“頂層設(shè)計”的改革思路從宏觀上指導(dǎo)著“摸著石頭過河”，二者相互作用。

關(guān)鍵詞：改革；頂層設(shè)計；基礎(chǔ)

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0014-02

通過改革實踐的不斷嘗試和探索，對頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”的理解更為透徹，頂層設(shè)計注重改革發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性，統(tǒng)籌改革的系統(tǒng)性和前瞻性。“摸著石頭過河”是對具體問題的深入探索，從實踐中洞幽燭微，在經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上擴大范圍。強調(diào)加強頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨對改革實踐的認(rèn)識達(dá)到新高度、對頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相互關(guān)系新理解的有力體現(xiàn)。頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”是相互統(tǒng)一且不可分離的有機整體，“摸著石頭過河”是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，頂層設(shè)計為“摸著石頭過河”提供宏觀指導(dǎo)，它們相互統(tǒng)一，不可分離。

一、“摸著石頭過河”改革方法的探索過程

中國的改革采取了先經(jīng)濟，再社會、政治改革的漸進式的改革方法，這不僅保證了中國改革始終在一個相對平穩(wěn)的環(huán)境下進行，同時，也保證了各方面改革有條不紊的進行，避免了像蘇聯(lián)改革過程中出現(xiàn)的急劇的政治風(fēng)暴，為中國贏得了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。新中國成立以來，中國走上了社會主義道路，建立了社會主義制度，由于缺乏社會主義建設(shè)經(jīng)驗，中國一直參考蘇聯(lián)模式，建立起了高度集中的政治經(jīng)濟體制。隨著中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，這種高度集中模式的弊端日漸凸顯，并成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏。1978年黨的十一屆三中全會的召開，從根本上沖破了“左”的觀念，重新確立了實事求是的思想路線，在此基礎(chǔ)上做出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行對外開放的決定。從此，中國便開始了“摸著石頭過河”的艱難探索。

（一）農(nóng)村改革的初步探索

中國農(nóng)村改革起步于1978年，從安徽鳳陽18位農(nóng)民以“包產(chǎn)到戶”的形式進行嘗試開始，中國農(nóng)村率先開啟改革的閥門，進而在全國范圍內(nèi)拉開中國經(jīng)濟改革的序幕。正是安徽鳳陽18位農(nóng)民敢為天下先的探索彰顯出基層經(jīng)驗的生機和活力，為開展全國范圍的經(jīng)濟改革提供借鑒，群眾的自發(fā)之舉得到黨和國家的一致認(rèn)可，在1980年5月發(fā)表的《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的講話中，鄧小平就充分肯定了包產(chǎn)到戶的形式，支持安徽農(nóng)村改革的經(jīng)驗，認(rèn)為它不會影響我國的社會主義性質(zhì)。隨著黨中央對包產(chǎn)到戶的一致肯定，在此基礎(chǔ)上形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速確立并在全國范圍推廣開來，這種由點到面、自下而上和自上而下有機結(jié)合的自覺探索和實踐，成為新時期中國改革開放的一大特色。

農(nóng)村改革取得巨大成效，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也隨之被調(diào)動起來，并且，通過改革釋放出大量勞動力，他們積極投身到新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非國有企業(yè)中，為增強經(jīng)濟活力和提高企業(yè)效率發(fā)揮不可估量的作用，在一定程度上對城市改革起著助推作用，為城市經(jīng)濟體制改革提供了鮮活的經(jīng)驗，奠定了中國經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)，同時打破了人們傳統(tǒng)觀念的禁錮，對擺脫固有思維定式起著思想啟蒙作用。

（二）由農(nóng)村到城市的改革

1984年中共十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，指出社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，標(biāo)志著中國改革進入以城市為重點的全面改革階段。伴隨著國企改革的探索、擴大企業(yè)自主權(quán)的嘗試，進而推動了中國改革發(fā)展呈現(xiàn)新局面。1980年5月，中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試點籌辦經(jīng)濟特區(qū)，這是黨中央在改革過程中重視“摸著石頭過河”的改革方法并在具體實踐中加以運用的體現(xiàn)。政府為經(jīng)濟特區(qū)開特例，在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)部采取有別于內(nèi)地的體制和政策，為經(jīng)濟特區(qū)充分按照市場的要求發(fā)展提供政策支持，保證經(jīng)濟特區(qū)輕松的發(fā)展環(huán)境。鼓勵經(jīng)濟特區(qū)在計劃發(fā)展、勞工工資、企業(yè)管理、政府職責(zé)、財稅制度、流通領(lǐng)域等各方面大膽探索，不僅在推動經(jīng)濟特區(qū)自身發(fā)展方面起到舉足輕重的作用，還為中國進一步改革和實行市場經(jīng)濟提供借鑒經(jīng)驗。

在這一階段，中國在改革開放的過程中大膽嘗試，勇敢試錯，在改革的過程中體現(xiàn)著鮮明的實驗性和探索性，體現(xiàn)出“摸著石頭過河”的鮮明特征。

二、頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”辯證統(tǒng)一

（一）頂層設(shè)計需要以“摸著石頭過河”為基礎(chǔ)

“摸著石頭過河”與實踐探索緊密相連，是一種注重經(jīng)驗的實踐探索。頂層設(shè)計更加注重和強調(diào)理論的歸納，本質(zhì)上是一種唯理論的事前規(guī)劃，“摸著石頭過河”在實踐中的摸索和總結(jié)，避免改革走彎路、入歧途，為頂層設(shè)計相關(guān)理論的形成奠定基礎(chǔ)。頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”的關(guān)系實質(zhì)是理論和實踐的關(guān)系問題。任何理論都是來源于實踐的，實踐是理論的基礎(chǔ)，所以，作為重理論方面的頂層設(shè)計需要以“摸著石頭過河”為基礎(chǔ)，離開這一基礎(chǔ)，頂層設(shè)計就變成空洞的理論，缺乏根基的支撐，容易陷入唯理論的旋渦之中。在改革開放的過程中，必須重視“摸著石頭過河”這一在實踐中形成的理論，充分發(fā)揮實踐摸索的重要作用，凸顯其應(yīng)有的價值。頂層設(shè)計固然重要，但改革最終要落到具體的執(zhí)行上，這就必須要融合“摸著石頭過河”的實踐優(yōu)勢。同時，頂層設(shè)計需要在實踐的檢驗中趨于完善，所以，頂層設(shè)計離不開“摸著石頭過河”，“摸著石頭過河”為“頂層設(shè)計”提供相應(yīng)的實踐基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段中國推向縱深方面的改革依然沒有成例可循。時至今日仍然無法完全掌握改革和發(fā)展的規(guī)律，現(xiàn)今的改革仍然離不開“摸著石頭過河”，但是，今天的摸索不是隨意嘗試，而是在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌全局；不僅要摸市場規(guī)律，還要逐步摸執(zhí)政規(guī)律；不僅要摸經(jīng)濟形勢，還要摸社會脈動，摸世界大勢，要在摸得準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大膽實踐。所以，我們在實踐中對“摸著石頭過河”提出更高的要求，只有這樣才能更好地服務(wù)于改革的頂層設(shè)計。

（二）“摸著石頭過河”需要頂層設(shè)計的宏觀指導(dǎo)

在中國改革的過程中，加強頂層設(shè)計是對理論的尊重，注重“摸著石頭過河”，是對實踐的重視。頂層設(shè)計是“摸著石頭過河”的指導(dǎo)原則，頂層設(shè)計強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，從全局角度指導(dǎo)改革，為“摸著石頭過河”提供科學(xué)依據(jù)；頂層設(shè)計對改革的走向、脈絡(luò)進行宏觀指導(dǎo)，避免“摸著石頭過河”的盲目性和出現(xiàn)不必要的失誤，頂層設(shè)計從整體上把控改革的方向、措施和目標(biāo)，同時對改革實施過程中需要注意的事項和完成的期限都有明確要求，能夠有效地保證“摸著石頭過河”探索的有效性。同時，頂層設(shè)計站在宏觀的角度，能協(xié)調(diào)改革的各個方面、各個環(huán)節(jié)的功能，在避免改革失誤的同時能確保改革取得更大成效。在中國全面深化改革的實踐中，加強頂層設(shè)計能夠指導(dǎo)中國改革避免在摸索中出現(xiàn)只見樹木不見森林的局限，突出改革的整體規(guī)劃和全局作用。中國在改革過程中產(chǎn)生和積累的矛盾與問題，如貧富分化、權(quán)力尋租和腐敗問題、環(huán)境污染問題、社會公平公正問題、城鄉(xiāng)差異等一系列問題都迫切需要從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃和解決?；鶎訉嵺`的探索和積累，頂層的統(tǒng)籌全局與規(guī)劃，兩者之間在互動中尋找新的平衡點。在鼓勵基層大膽探索的同時，強調(diào)頂層設(shè)計需要謹(jǐn)慎。三十多年的改革經(jīng)驗告誡我們，建立在基層大膽嘗試的基礎(chǔ)上并經(jīng)過不斷完善而形成的頂層設(shè)計，基本上與中國的基本國情相符合、與民眾的呼聲相呼應(yīng)，是經(jīng)得起實踐的檢驗和推敲的，是符合事物發(fā)展的規(guī)律性的。中國在產(chǎn)權(quán)、政治體制、分稅制、文化體制、司法體制等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，都是在頂層設(shè)計指導(dǎo)下進行的“摸著石頭過河”的有效探索。

（三）頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相互作用

頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”是相互作用的過程，二者不可分離。不管是改革初期強調(diào)“摸著石頭過河”，還是改革進入深水區(qū)重視頂層設(shè)計，以及在全面深化改革的攻堅階段需要加強頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，提法的變化只能說明我們對改革的認(rèn)識在隨之發(fā)展，但卻不可否定“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計本身所固有的辯證統(tǒng)一關(guān)系。“摸著石頭過河”的經(jīng)驗可以為頂層設(shè)計提供相應(yīng)的支持和借鑒；加強改革的頂層設(shè)計亦能夠在改革新階段適時尋找新的突破口，從整體上把控改革的大局，做出正確的改革規(guī)劃，全面統(tǒng)籌改革目標(biāo)。在改革開放的具體實施過程中，要將“摸著石頭過河”的探索方法和頂層設(shè)計統(tǒng)一于改革的偉大實踐中，只有這樣才能實事求是地將改革開放的事業(yè)推向新的高峰。

“摸著石頭過河”與加強頂層設(shè)計在功能上相互補充，二者共同服務(wù)于中國改革的偉大實踐。在全面深化改革的過程中既要強調(diào)頂層設(shè)計又要重視“摸著石頭過河”，要在實踐中把二者有機統(tǒng)一起來，進而推進改革向縱深方向發(fā)展。在宏觀上注重加強頂層設(shè)計，做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，在具體實施的過程中強調(diào)“摸著石頭過河”，在改革開放中辯證地處理好“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計的關(guān)系，堅持加強頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”的有機結(jié)合和靈活運用，充分表明了執(zhí)政黨對改革的規(guī)律和改革方法的認(rèn)識與時俱進，并在實踐的發(fā)展中達(dá)到新的高度。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不是一蹴而就的，也不是經(jīng)過幾代人的奮斗就能實現(xiàn)的，改革發(fā)展到不同的歷史階段會出現(xiàn)新的問題和挑戰(zhàn)，在改革過程中積累了很多矛盾和問題，隨著改革中淺層問題的逐步解決，深層的問題卻在一步步凸顯，顯性的矛盾化解了，隱性矛盾得以呈現(xiàn)。因此，改革的過程也是困難和問題累積和暴露的過程。隨著社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對改革的期望和要求越來越高。中國的改革越向前推進，需要解決的難題就越多，改革就越艱難。中國特色社會主義事業(yè)需要不斷向前發(fā)展，全面深化改革迫在眉睫，伴隨著世情、國情和黨情的深刻變化，改革作為一項系統(tǒng)工程，其面臨的復(fù)雜性和艱巨性前所未有。改革不能在盲目中進行，任何能使改革處在危險中的舉動都必須拋棄，中國未來的改革必須堅持加強頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，從整體上進行調(diào)整和完善，從基層探索中對頂層設(shè)計進行補充和細(xì)化，達(dá)到整體和局部相統(tǒng)一、主觀與客觀具體的歷史的統(tǒng)一，確保全面深化改革的任務(wù)能切實有效完成。

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