鄭新立：釋放城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)能

鄭新立：釋放城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)能

鄭新立，中共中央政策研究室副主任，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，傳統(tǒng)的以規(guī)模擴(kuò)張為主的增長(zhǎng)模式逐步讓位于以提高質(zhì)量和效益為中心的增長(zhǎng)模式，培育并增強(qiáng)新的增長(zhǎng)動(dòng)能成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)前，能夠?qū)?jīng)濟(jì)形成較大驅(qū)動(dòng)作用的新動(dòng)能主要有三個(gè)：一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)能；二是第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能；三是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)能。比較來(lái)看，目前第二個(gè)動(dòng)能發(fā)揮較好，對(duì)增加就業(yè)和穩(wěn)增長(zhǎng)起到了重要作用。第三個(gè)動(dòng)能正在啟動(dòng)、加速之中，從長(zhǎng)期看，這一動(dòng)能對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，必須盡全力培育，但指望短期內(nèi)這一動(dòng)能就能明顯拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恐怕很難。因?yàn)榭萍?、教育發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的積累期。在我國(guó)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以新技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟(jì)所占比重還只是一小部分，大部分仍然是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。而與后兩個(gè)動(dòng)能相比，第一個(gè)動(dòng)能即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)能潛力巨大，亟待通過(guò)改革加以釋放。

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。近些年，農(nóng)村居民收入增速雖然快于城鎮(zhèn)居民，但總體上看與城鎮(zhèn)居民的收入差距仍然較大，廣大農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)差距大制約著農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)動(dòng)力、投資動(dòng)力和創(chuàng)新動(dòng)力，也將有效補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、成功跨越“中等收入陷阱”提供動(dòng)力和支撐。

造成城鄉(xiāng)差距大的原因主要是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)不平衡，以單向流動(dòng)為主。農(nóng)村的資本、人力等生產(chǎn)要素以低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格源源不斷地流入城市，而城市資本、技術(shù)、人力流進(jìn)農(nóng)村的卻很少。這導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)被割裂，一邊是城市生產(chǎn)要素過(guò)剩，另一邊是農(nóng)村生產(chǎn)要素極度短缺。如果能想辦法打開(kāi)缺口，引導(dǎo)更多城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展差距必將迅速縮小。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事緊密結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)村土地制度改革為核心，著重解決好“人、地、財(cái)”三者聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這賦予了農(nóng)村土地商品屬性，在保持土地集體所有制不變的情況下，使土地可流動(dòng)、可整合，從而更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的決定性作用提供了前提條件。同時(shí)，農(nóng)村宅基地的整合可以節(jié)約大量建設(shè)用地。通過(guò)全面實(shí)行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，不僅可以滿足城市新增建設(shè)用地需要，而且能夠增加耕地。“十三五”時(shí)期，如果能以農(nóng)村土地用益物權(quán)撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村面貌就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)大變化，真正實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”的目標(biāo)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大致經(jīng)歷過(guò)三次發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換：改革初期農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，催生了上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)的起飛；以國(guó)有企業(yè)改革為中心的宏觀管理體制改革和機(jī)械電子、石油化工、汽車(chē)制造、建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)的振興，支撐了上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)的跨越；發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鑄就了新世紀(jì)第一個(gè)10年的黃金增長(zhǎng)期。在當(dāng)前發(fā)展階段，我國(guó)正在經(jīng)歷第四次發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過(guò)深化改革釋放城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新三大動(dòng)能，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能創(chuàng)造新的輝煌。