探析建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題及措施

姜穎

【摘要】建筑工程建設(shè)涉及到的內(nèi)容越來(lái)越多，工程造價(jià)控制是建筑施工企業(yè)節(jié)約成本、增加工程經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。在工程招投標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。在日漸激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，開展工程招投標(biāo)造價(jià)控制能有效增加企業(yè)的投資效益，順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。本文首先分析了我國(guó)工程造價(jià)控制現(xiàn)狀，其次分析工程造價(jià)在招投標(biāo)階段的意義，最后闡述了有效控制企業(yè)工程造價(jià)的舉措，以期為我國(guó)相似工程提供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；標(biāo)底文件；工程量清單

【中圖分類號(hào)】TU723

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

伴隨不斷推進(jìn)的城市化建設(shè)，就建筑工程造價(jià)管理而言，因其具有管理周期貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程、管理范圍覆蓋全部建設(shè)內(nèi)容、管理關(guān)聯(lián)單位包含所有參建單位等特點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)工程管理而言極其重要，因此其在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展這一背景下，得到了廣泛的應(yīng)用，同時(shí)建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制管理的強(qiáng)化也是建設(shè)工程未來(lái)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。

1、建筑工程招投標(biāo)造價(jià)控制現(xiàn)狀

1.1招標(biāo)文件編制不規(guī)范

招標(biāo)文件作為工程招投標(biāo)工作開展的依據(jù)，必須要嚴(yán)格按照專業(yè)規(guī)范進(jìn)行內(nèi)容編制，確保可以滿足實(shí)際應(yīng)用需求。但是就實(shí)際情況來(lái)看，很多工程招標(biāo)文件編制不嚴(yán)格，整體專業(yè)水準(zhǔn)比較低，導(dǎo)致文件編制內(nèi)容不全、模糊不清以及前后不一致等情況，為投標(biāo)單位提供索賠漏洞。并且，現(xiàn)在建筑工程規(guī)模不斷加大，涉及到的內(nèi)容更多，為降低造價(jià)管理難度，多采用工程量清單計(jì)價(jià)方式編制，但是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目特征表述不清晰、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確以及遺漏項(xiàng)等問(wèn)題，使得招標(biāo)文件無(wú)法發(fā)揮具有的效用。另外，部分地區(qū)為支持本地企業(yè)，在招投標(biāo)過(guò)程中還采取了不正當(dāng)措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作開展效果。

1.2招投標(biāo)體制不嚴(yán)格

就建筑工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀來(lái)看，協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制存在明顯缺陷，降低了體制運(yùn)行效果。目前大部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段配備的概預(yù)算人員數(shù)量比較少，大部分概預(yù)算分析工作均需要將設(shè)計(jì)圖紙作為依據(jù)，缺少多方案來(lái)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，不存在標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷哪種造價(jià)合理性最高。概預(yù)算管理人員不參與設(shè)計(jì)階段，這樣就造成設(shè)計(jì)人員完全按照專業(yè)要求進(jìn)行，忽視了造價(jià)控制的要求與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致后期控制難度增加。設(shè)計(jì)與造價(jià)之間合作性差，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理缺失，再加上管理人員造價(jià)控制意識(shí)比較低，最終造成工程概預(yù)算超標(biāo)。

1.3評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)

對(duì)于建筑工程招投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)階段，大部分還是選擇應(yīng)用傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方式，逐漸無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，漸漸暴露出很多缺陷。主要表現(xiàn)為評(píng)標(biāo)方式的應(yīng)用會(huì)縮小中標(biāo)條件范圍，無(wú)法保證工程報(bào)價(jià)合理性。基于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，雖然能夠從法律法規(guī)方面來(lái)對(duì)評(píng)標(biāo)專家委員地位進(jìn)行保障，但是在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，其并未發(fā)揮評(píng)標(biāo)功能，無(wú)法保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的大眾化、公正化以及科學(xué)化要求。尤其是現(xiàn)在很多企業(yè)為獲取更多利益，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中采用多種不正當(dāng)行為，存在惡意報(bào)價(jià)情況?；蛘呤窃谝暂^低報(bào)價(jià)中標(biāo)后，為實(shí)現(xiàn)過(guò)低預(yù)算施工要求，在施工過(guò)程中存在偷工減料行為，質(zhì)量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)重建產(chǎn)生更多成本，導(dǎo)致造價(jià)管理失控。

2、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

2.1實(shí)施電子招投標(biāo)

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，可以合理應(yīng)用相關(guān)技術(shù)手段，一定程度上避免暗箱操作、貪污腐敗、串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象，推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。電子招投標(biāo)不僅降低了招投標(biāo)程序自身的成本，還為客戶節(jié)約了更多的資源。據(jù)科學(xué)研究調(diào)查報(bào)告顯示，約70%以上的世界500強(qiáng)企業(yè)已加入到電子招投標(biāo)的使用。電子招投標(biāo)的管理更趨于客觀化，對(duì)招投標(biāo)各方文件的編制與審核更系統(tǒng)化，有利于控制招投標(biāo)階段的工程造價(jià)。

2.2合理編制招投標(biāo)文件

招投標(biāo)文件的合理編制主要表現(xiàn)為：①結(jié)合實(shí)際，明確主要的合同條款內(nèi)容。主要的合同條款有工程質(zhì)量、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求以及費(fèi)用結(jié)算辦法等。對(duì)于質(zhì)量要求，是合格還是優(yōu)良，是否要求該工程項(xiàng)目獲得什么獎(jiǎng)項(xiàng)，都應(yīng)該明確提出。不同的質(zhì)量要求，投標(biāo)人會(huì)采取不同的技術(shù)措施，所產(chǎn)生的費(fèi)用也就不同。對(duì)于工期要求，一般的工程項(xiàng)目都是按照定額工期來(lái)執(zhí)行的，但是對(duì)于一些特殊工程項(xiàng)目要求提前工期的，應(yīng)該在招投標(biāo)文件中明確提出來(lái)，以免日后成為中標(biāo)單位進(jìn)行索賠的依據(jù)。②針對(duì)性的編制招投標(biāo)文件。招投標(biāo)文件中各項(xiàng)條款的要求和含義要明確，不能留下可產(chǎn)生歧義的解釋，確保能全面反映建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際的要求，招投標(biāo)單位還應(yīng)對(duì)所招投標(biāo)的工程項(xiàng)目概況、功能特征和招投標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確描述，若表達(dá)的內(nèi)容不清楚，可能會(huì)在工程結(jié)算時(shí)由于誤解而產(chǎn)生誤會(huì)，使得工程造價(jià)增加。③清楚描述材料設(shè)備的具體特征。在建設(shè)工程施工過(guò)程中，每種材料、設(shè)備種類很多，而且生產(chǎn)這些材料、設(shè)備的廠家規(guī)模大小不一，所以它們的價(jià)格也會(huì)相差很大.因此對(duì)于那些市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備、材料的型號(hào)、功能、等級(jí)、外觀色彩和質(zhì)量要求應(yīng)標(biāo)注清楚，可以約定一個(gè)上限價(jià)格，從而控制工程造價(jià)。

2.3完善評(píng)標(biāo)體系

主要表現(xiàn)為：①落實(shí)詢標(biāo)工作。在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前，應(yīng)通過(guò)詢標(biāo)了解技術(shù)、設(shè)備、管理等方面的實(shí)際水平，對(duì)投標(biāo)文件不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。②重視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目質(zhì)量、工期、企業(yè)業(yè)績(jī)及信譽(yù)等。③合理評(píng)估商務(wù)標(biāo)。評(píng)審時(shí)要根據(jù)清單工程量、市場(chǎng)價(jià)、地方或企業(yè)定額等合理分析投標(biāo)報(bào)價(jià)，尤其是占總造價(jià)70%的建筑材料費(fèi)。④引進(jìn)“德爾菲法”進(jìn)行評(píng)標(biāo)。對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，隱藏各投標(biāo)單位身份的信息，讓各評(píng)標(biāo)成員在互不干擾的情況下，合理評(píng)出最佳中標(biāo)候選人。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是以降低成本為目的，合理規(guī)劃各階段資源，依法進(jìn)行招投標(biāo)工作，從而達(dá)到提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的目的，因此必須加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)階段進(jìn)行控制具有重要意義。