PPP+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的應(yīng)用探索

賈佳

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國政府部門和社會(huì)相關(guān)人士對(duì)PPP融資模式和EPC工程承包管理模式進(jìn)行了有效的融合，同時(shí)工程項(xiàng)目管理模式和融資模式也在發(fā)生著質(zhì)的飛越和量的變化，項(xiàng)目工程的融資頻率和融資量在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下使融資數(shù)額在不斷的增長(zhǎng)。下面通過PPP+EPC雙重管理模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)的探討。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；EPC模式；光伏發(fā)電；應(yīng)用探索

近些年來通過我國政府和相關(guān)人士對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的大力支持，使得這項(xiàng)工程在電力領(lǐng)域得到了進(jìn)一步的發(fā)展，并得到了社會(huì)各方面大力的支持。從目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，光伏發(fā)電項(xiàng)目將成為未來我國電力領(lǐng)域基本的發(fā)展方向，同時(shí)成為發(fā)電行業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)和主流。目前我國對(duì)于光伏發(fā)電的相關(guān)技術(shù)相對(duì)比較成熟，在技術(shù)環(huán)節(jié)有著一定的優(yōu)勢(shì)，可是在工程的具體實(shí)施過程中，缺乏專業(yè)的工程承包和管理經(jīng)驗(yàn)，由于相關(guān)承包經(jīng)驗(yàn)的缺失，很容易導(dǎo)致工程在實(shí)施的過程中很難達(dá)到相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期的效果。同時(shí)在項(xiàng)目資金的管理和融資模式上存在一定的缺陷，使工程面臨著資金斷流和運(yùn)轉(zhuǎn)不濟(jì)窘境，影響光伏發(fā)電項(xiàng)目的進(jìn)度和施工質(zhì)量。

基于以上情況的分析我們了解到，光伏發(fā)電項(xiàng)目的基金籌措方式主要依賴于PPP融資模式，項(xiàng)目本身對(duì)資金的需求量比較大，財(cái)政支持的資金也非常的有限，單一的資金籌措方式已經(jīng)無法滿足行業(yè)的需求。采用EPC的項(xiàng)目管理模式已經(jīng)成為光伏發(fā)電項(xiàng)目管理模式中的主流方式，它與PPP融資模式的有機(jī)結(jié)合，形成了PPP+EPC的新型管理模式，解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了有效的資金融資模式的建立，同時(shí)EPC承包模式也彌補(bǔ)了以往傳統(tǒng)管理模式的不足。在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中，兩者的有效結(jié)合，建立了最終的相互依存和共贏的關(guān)系。

1、PPP+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中實(shí)際應(yīng)用意義分析

在我國傳統(tǒng)的光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的管理中，不同部門與單位共同的承包模式作為項(xiàng)目的主體模式，其中參與的部門分別是設(shè)計(jì)院、供應(yīng)商和施工單位等等。由于工程本身涉及的領(lǐng)域相對(duì)比較廣泛，對(duì)于資金量的要求相對(duì)比較大，導(dǎo)致了各個(gè)部門之間的交流和溝通上存在一定的障礙，不同的工作環(huán)節(jié)在意見上很難達(dá)成共識(shí)，各個(gè)分支項(xiàng)目的對(duì)接上也出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。所以致使光伏發(fā)電項(xiàng)目在施工過程中造成了延誤工期的現(xiàn)象發(fā)生。那么隨著PPP+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的具體應(yīng)用，經(jīng)過實(shí)踐分析可知，很大程度上避免了以上情況的發(fā)生，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了公私結(jié)合混合的融資模式，大大的提高了資金的融資數(shù)額，來滿足項(xiàng)目本身對(duì)資金的需求，同時(shí)建立了國家公共部門和私人企業(yè)的相互合作和雙贏的關(guān)系，使兩者相互依存，茌平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互利互惠的目標(biāo)。

2、PPP+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的可行性探討

1）首先我們知道PPP模式是一種公私共贏的新型融資模式，它所覆蓋的領(lǐng)域極為廣泛，同時(shí)也非常的復(fù)雜.主要影響因素包括法律因素、政治因素、金融和技術(shù)因素等等，他的特點(diǎn)在于公共機(jī)構(gòu)的參與，依據(jù)互利互惠和平等的原則進(jìn)行合作，同時(shí)共同應(yīng)對(duì)和規(guī)避項(xiàng)目中隱藏的不利因素和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于產(chǎn)生的不良后果進(jìn)行共同承擔(dān)。這就在一定的程度上提高了光伏發(fā)電項(xiàng)目的穩(wěn)定性。

2）EPC模式的特點(diǎn)在于，主要負(fù)責(zé)的公程項(xiàng)目偏向于工程承包的性質(zhì)，比如工程采購項(xiàng)目、方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目、施工總包一體化項(xiàng)目等等，EPC模式適用于光伏發(fā)電工程以及其他的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的不斷加大，基礎(chǔ)性施工建設(shè)過程中有很多問題需要解決，資金短缺就是其中一個(gè)最重要的問題，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目眾多，給國家財(cái)政部門造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，在具體撥款過程中和資金籌備階段都面臨著很大壓力，那么將PPP模式運(yùn)用到EPC前期融資模式當(dāng)中，可以有效的改善資金短缺問題，提高了我國發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性和實(shí)效性，從而保證了我國光伏發(fā)電項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3、PPP+EPC運(yùn)作模式解析

我們通過圖1，對(duì)PPP+EPC模式的構(gòu)成和它們之間的關(guān)行分析

通過上圖我們可知，PPP+EPC運(yùn)作模式的主題部分是由政府公共部門和業(yè)主方的私人企業(yè)共同組成的，它不是單一的私營模式，政府部門和私營企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，

實(shí)際上給PPP+EPC運(yùn)作模式提供了有效的監(jiān)督管理服務(wù)保障，同時(shí)通過私營企業(yè)的資金籌劃和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基本保障下，確保了PPP+EPC運(yùn)作模式能夠有效的進(jìn)行。對(duì)設(shè)計(jì)、采購和施工方面的總承包模式構(gòu)成了建筑企業(yè)的EPC模式。

4、PPP+EPC運(yùn)作模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中的應(yīng)用分析

1）光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中對(duì)PPP+EPC模式的應(yīng)用具有一定的適應(yīng)性和實(shí)效性。

我國目前關(guān)于光伏發(fā)電工程建設(shè)中，施工周期相對(duì)來說比較短，同時(shí)設(shè)備所需的資金在整個(gè)工程投資中占很大的比例，施工過程任務(wù)量巨大，設(shè)備安裝相關(guān)的工作量很大，基于這些情況，PPP+EPC的應(yīng)用對(duì)以上的問題有了明顯的改善，很大程度上符合了光伏發(fā)電項(xiàng)目管理的技術(shù)要求，由于政府部門的參與，大大的提高了工程的監(jiān)管力度，同時(shí)承包企業(yè)在設(shè)計(jì)方面的參與給設(shè)備采購部門帶來了技術(shù)的要求和保障，使兩個(gè)部門合理有效的結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電項(xiàng)目的高效性與合理性的管理。設(shè)備采購部門和設(shè)備安裝以及設(shè)計(jì)部門的有效合作，避免了設(shè)計(jì)的誤差和設(shè)計(jì)的成本，從而避免了一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。大大的提高了工程施工的工作效率。

2）PPP+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理中大力推廣和應(yīng)用，對(duì)工程成本實(shí)現(xiàn)了有效的控制

光伏發(fā)電項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用占總工程項(xiàng)目費(fèi)用的很大一部分，那么在PPP+EPC模式下，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位同時(shí)又是項(xiàng)目投資人，兩者的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了功能上的統(tǒng)一，同時(shí)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)可以節(jié)約大量的設(shè)計(jì)成本，減少資金浪費(fèi)的因素，同時(shí)有效的控制了工程設(shè)計(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)和不足，作為投資人，在滿足實(shí)際工程需求的同時(shí)，還要考慮成本上的節(jié)約，避免資源的浪費(fèi)，對(duì)工程設(shè)計(jì)到的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行合理的分配和利用，規(guī)避一些資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。PPP+EPC模式對(duì)于光伏發(fā)電工程項(xiàng)目而言，具有很大的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)成本進(jìn)行有效控制的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了利益最大化。

3）PPP+EPC模式的應(yīng)用，可以縮短光伏發(fā)電項(xiàng)目的工期，降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式的應(yīng)用范圍一般適用于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，大的工程項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)的要求相對(duì)比較高，這就在一定程度上加大了設(shè)計(jì)的周期，同時(shí)設(shè)計(jì)的內(nèi)容相對(duì)比較復(fù)雜，基于這樣的情況，EPC模式的運(yùn)用，將項(xiàng)目的采購、設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的融合，最大程度的減少了復(fù)雜的溝通環(huán)節(jié)，對(duì)于EPC工程總承包模式的應(yīng)用，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理來說，具有十分重要的意義。

5、PPP+EPC模式的不足

PPP+EPC模式其本身優(yōu)點(diǎn)眾多，符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)發(fā)電項(xiàng)目工程管理的要求。它本身具有兩面性，自身也有一些不足，需要引起相關(guān)部門的注意，首先PPP+EPC模式在應(yīng)用工程的范圍上具有一定的局限性，它適用于具有一定規(guī)模的城市建設(shè)工程和改造項(xiàng)目上，工程本身資金需求量比較大，這就對(duì)項(xiàng)目的投資人的個(gè)人實(shí)力和資質(zhì)有更高的要求，其個(gè)人實(shí)力要符合所承接工程的具體要求，對(duì)一些工程風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要有一定的承擔(dān)能力和解決問題的能力，另一方面項(xiàng)目工程承包企業(yè)也同樣需要具備一定的資質(zhì)。

結(jié)語：

通過以上的分析我們可知，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量要求也越來越嚴(yán)格，通過PPP+EPC模式在光伏發(fā)電項(xiàng)目管理模式中的應(yīng)用分析和探討，我們對(duì)這樣的工程管理模式有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，它在一定程度上優(yōu)化了傳統(tǒng)管理模式的不足和缺陷，有效的解決了財(cái)政投資短缺的不足的問題，實(shí)現(xiàn)了政府和私人企業(yè)的互相合作和共贏的關(guān)系，拉動(dòng)了我國國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了利益的最大化，同時(shí)我們需要注意PPP+EPC模式自身的不足，合理的運(yùn)用PPP+EPC模式，為加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。