淺談地下綜合管廊建設(shè)中的安全管理

尹松江

【摘要】地下綜合管廊一般跨越主干道、溝河、水渠等，交通影響因素多，行車干擾大，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、施工方式多變，工程量大，工期緊，場地狹小，多工種作業(yè)相互干擾，且雨季及夏汛對基坑施工影響極大，必須引入風(fēng)險(xiǎn)管理思想，對影響施工安全的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，根據(jù)危險(xiǎn)性大小對危險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，實(shí)施逐級(jí)安全交底，立體安全督查，以科技保安全。

【關(guān)鍵詞】綜合管廊；安全管理；危險(xiǎn)源；風(fēng)險(xiǎn)管理

1、引言

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，城市地下管線長度快速增加。2004～2013年，全國城市供水、排水、天然氣、熱水等基礎(chǔ)設(shè)施管道的長度分別增長了80.36%、112.33%、443.99%和158.12%。但是，這些地下管線多頭規(guī)劃、分批建設(shè)、協(xié)調(diào)性差、管理混亂的現(xiàn)象十分普遍。

為提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，國家層面在推進(jìn)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)方面做出一系列部署。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）提出，要統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。2015年4月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評選出國家首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市10個(gè)，從建設(shè)資金、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，給予科學(xué)引導(dǎo)和大力支持。

2、鄭州市金水科教園區(qū)綜合管廊項(xiàng)目概況

鄭州市中心城區(qū)地下綜合管廊工程金水科教園區(qū)項(xiàng)目位于鄭州市東北部，南接鄭東新區(qū)龍湖和龍子湖區(qū)域，北至黃河南岸，西起中州大道，東至京港澳高速輔道，規(guī)劃面積56平方公里，金水科教園區(qū)包括興達(dá)路（輔道東路～惠科環(huán)路）、楊金路（博學(xué)路～惠科環(huán)路）、漁場路（興達(dá)路～鴻發(fā)路）3條道路的綜合管廊。

興達(dá)路（輔道東路～慧科環(huán)路）綜合管廊長約2833米，全路段管廊采用一種標(biāo)準(zhǔn)斷面，為四艙結(jié)構(gòu)，分別為綜合艙1（污水、熱力）、電力艙（高壓、中壓）、綜合艙2（給水、再生水、通信）和燃?xì)馀摚ㄈ細(xì)猓?，管廊斷面總寬度?2.95米，高3.8米，其中綜合艙1高度按照污水管線縱坡進(jìn)行變化。最高處為5.8米高；楊金路（博學(xué)路～慧科環(huán)路）綜合管廊長約2340米，全路段管廊采用一種標(biāo)準(zhǔn)斷面，為四艙結(jié)構(gòu)，分別為綜合艙1（污水、熱力）、電力艙（高壓、中壓）、綜合艙2（給水、再生水、通信）和燃?xì)馀摚ㄈ細(xì)猓?，管廊斷面總寬度?2.15米，高3.8米；漁場路（興達(dá)路～鴻發(fā)路）綜合管廊長約1489米，全路段管廊采用一種標(biāo)準(zhǔn)斷面，為三艙結(jié)構(gòu)，分別為燃?xì)馀摚ㄈ細(xì)猓┚C合艙1（電力、給水、再生水、通信）和綜合艙2（污水、熱力），管廊斷面總寬度為9.4米，高3.8米。

3、金水科教園區(qū)綜合管廊項(xiàng)目安全管理特點(diǎn)分析

金水科教園區(qū)綜合管廊項(xiàng)目，采用明挖法施工，施工內(nèi)容廣泛，專業(yè)繁雜，包括了各種施工地點(diǎn)、施工環(huán)境、施工方式，工程量大，工期緊，場地狹小，多工種作業(yè)相互影響干擾；且為黃河沖積區(qū)，地基為軟基，含水率高；夏季汛期施工對基坑穩(wěn)定影響極大；且受賈魯河、西干渠泄洪導(dǎo)排影響；楊金路施工跨主干道，交通影響較大，車輛運(yùn)營安全受影響；興達(dá)路連接?xùn)|四環(huán)，為主要交通要道，行車干擾大。

管線拆遷及管線保護(hù)較多，涉及熱力、燃?xì)狻⒂晡鬯?、自來水源水管、光纜二次改遷、高壓輸電線等，且管線古老，桿線高度普遍不足，國防光纜、施工場地狹小且交通干擾大。

深基坑開挖，既有高空作業(yè)，也有地下施工作業(yè)，既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護(hù)內(nèi)容，既有空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)繁華地段的作業(yè)環(huán)境。所以，作業(yè)場所和作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這就給工程安全管理帶來了較大的困難。

針對以上特點(diǎn)，項(xiàng)目引入風(fēng)險(xiǎn)管理思想，對影響施工安全的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，根據(jù)危險(xiǎn)源點(diǎn)危險(xiǎn)性大小對危險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，對不同等級(jí)的危險(xiǎn)源，采取不同的管理策略，逐級(jí)安全交底，立體安全督查，以科技保安全。

4、綜合管廊施工過程的危險(xiǎn)源識(shí)別

項(xiàng)目開工前，成立危險(xiǎn)源辯識(shí)評價(jià)小組，對危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別時(shí)充分考慮正常、異常、緊急三種狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在、將來三種時(shí)態(tài)。主要從施工準(zhǔn)備、施工階段、關(guān)鍵工序、工地地址、工地內(nèi)平面布局、建筑物構(gòu)造、所使用的機(jī)械設(shè)備裝置、有害作業(yè)部位（粉塵、毒物、噪音、振動(dòng)、高低溫）、各項(xiàng)制度（女工勞動(dòng)保護(hù)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度等）、生活設(shè)施和應(yīng)急、外出工作人員和外來工作人員等角度出發(fā)，重點(diǎn)放在工程施工的基礎(chǔ)、主體、裝飾、裝修階段及危險(xiǎn)品的控制及影響上。金水科教園區(qū)綜合管廊項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨別如下：

1.腳手架、模板支撐體系、起重吊裝、物料提升機(jī)、基坑施工，降水引起建筑物傾斜、局部結(jié)構(gòu)工程或臨時(shí)建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；

2.高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護(hù)設(shè)施不符合或無防護(hù)設(shè)施、人員未配備勞動(dòng)保護(hù)用品造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；

3.焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(hù)（如：漏電、絕緣、接地保護(hù)等）不符合，造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外；

4.工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運(yùn)等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；

5.室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險(xiǎn)源。施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時(shí)存放或使用不符合、防護(hù)不到位，造成火災(zāi)或人員中毒意外；

6.工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病等

5、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及應(yīng)對策略

金水科教園區(qū)綜合管廊項(xiàng)目采取LEC（表4-1）評價(jià)法，對危險(xiǎn)源進(jìn)行評估，依據(jù)危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大小確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許，根據(jù)評價(jià)的結(jié)果對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，按不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)有針對性地采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。根據(jù)危險(xiǎn)源點(diǎn)危險(xiǎn)性大小對危險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)管理。

根據(jù)LEC方法評價(jià)，主要重大危險(xiǎn)源見表4-2

對于極高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，作為重點(diǎn)的控制對象，制訂方案實(shí)施控制；對于高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，應(yīng)采取應(yīng)急措施，在方案和規(guī)章制度中制訂控制辦法，并對其實(shí)施控制。對于中風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，努力降低風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)章制度內(nèi)進(jìn)行預(yù)防和控制；對于低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)測來確?？刂拼胧┑靡跃S持。

危險(xiǎn)源管理采用“預(yù)防為主”，全面并突出重點(diǎn)方法管理方式，將整個(gè)危險(xiǎn)源點(diǎn)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，它通過對有關(guān)的人員、設(shè)備、環(huán)境、信息等諸要素的綜合管理，取得危險(xiǎn)源點(diǎn)控制的最佳效果。對系統(tǒng)整體安全目標(biāo)的追求，勢必導(dǎo)致對各管理要素提出更高的要求，從而有助于實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

6、建立安全管理體系，全面落實(shí)安生生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是保障安全生產(chǎn)最基本、最重要的管理制度。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，分清責(zé)任，各盡其責(zé)，才能形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

完善安全管理制度，制定崗位責(zé)任書，完善安全巡查、安全交底、安全教育制度，制定安全手冊及安全操作規(guī)程等，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的方式，確保各崗位各員工都參與安全管理。

完善施工安全培訓(xùn)機(jī)制，完善班前會(huì)制度，規(guī)范應(yīng)接受培訓(xùn)的人員，人員分為必須培訓(xùn)、適當(dāng)培訓(xùn)兩種。項(xiàng)目部應(yīng)成立安全管理小組，定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和新員工上崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度

建立立體安全檢查督查制度，定期召開工程例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全施工中存在的問題和隱患，防患于未然：在進(jìn)行日常巡查的基礎(chǔ)上，針對安全施工組織定期檢查和評定，通報(bào)評比結(jié)果，并以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給政府相關(guān)職能部門，對出現(xiàn)的問題，由專項(xiàng)負(fù)責(zé)人督促責(zé)任單位落實(shí)整改，并且及時(shí)跟蹤、反饋。

結(jié)語：

在綜合管廊項(xiàng)目工程施工過程中，安全施工始終貫穿于工程施工的整個(gè)過程中，涉及到很多工序，以及很多的施工人員，因此安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，不得有絲毫松懈和麻痹，同時(shí)要樹立與強(qiáng)化維護(hù)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)國家和集體財(cái)產(chǎn)及職工生命安全，科學(xué)管理，規(guī)范施工，統(tǒng)籌安全與生產(chǎn)、安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量、安全與效果與效益的關(guān)系