強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

何曦

引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，各個(gè)領(lǐng)域迎來了全新的發(fā)展歷程。農(nóng)村作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)比較落后，在農(nóng)村社會(huì)中必然會(huì)產(chǎn)生一些問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)組織化程度不高，個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為存在不同程度的盲目性，群眾行為和思想容易受到無政府主義和自由主義傾向的影響。上述這些問題的存在都會(huì)制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要我們高度重視強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加科學(xué)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展和進(jìn)步。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對(duì)同行有所幫助。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)供給側(cè)改革是加快地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。正陽縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財(cái)政窮縣。近年來，正陽縣按照上級(jí)關(guān)于三農(nóng)工作的決策，立足農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，在穩(wěn)定糧食面積，保障國(guó)家糧食安全方面作出了突出貢獻(xiàn)。為應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，地區(qū)提升認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大認(rèn)知面，充分認(rèn)識(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)改革的重要性，緊抓調(diào)優(yōu)改革的機(jī)遇，結(jié)合本縣的實(shí)際和現(xiàn)狀，圍繞擴(kuò)大規(guī)模種植、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面，以農(nóng)場(chǎng)等合作組織為依托引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)，扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加工業(yè)發(fā)展，改善地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大而優(yōu)，大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。但是我們還應(yīng)該清除的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段，地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨著不少突出問題，需要我們進(jìn)一步采取措施將其解決。

1 正陽縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題

1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)性，技術(shù)含量不高

正陽縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)離大城市，交通條件較差，信息傳輸不順暢，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力文盲和半文盲比例十分高，初中以上文化水平的農(nóng)民群眾很少，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的科學(xué)素養(yǎng)、文化知識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠使用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。農(nóng)民群眾思想保守，家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，群眾安于現(xiàn)狀，在行為和行動(dòng)上，等、靠、要的、思想嚴(yán)重存在，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。

1.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足，無法發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部不能深入實(shí)際，只是將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整掛到嘴邊，落實(shí)到報(bào)告上，粘貼到墻上，而缺少真實(shí)的行動(dòng)，不能很好的落實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和規(guī)定，搞所謂的形象工程，一切出發(fā)點(diǎn)都是為了干部的政績(jī)，缺乏可行性的調(diào)整措施。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，調(diào)整力度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)不能很好的體現(xiàn)出來，不能將地區(qū)工業(yè)污染少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)厚等資源優(yōu)勢(shì)全面體現(xiàn)出來，

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力不足

首先，地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏帶動(dòng)力。目前。正陽縣龍頭企業(yè)還沒有擺脫分散、組織化程度低、弱小的狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射帶動(dòng)能力較差，自身不能很好的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展能力。盡管正陽縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整過程中，都確定了相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)都是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)能力較差，規(guī)模化支柱性產(chǎn)業(yè)較少；最后，組織化程度較低。由于農(nóng)民群眾習(xí)慣于家庭作坊式生產(chǎn)，分散的農(nóng)民群眾很難抵御巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，組織化程度較低，使得農(nóng)民群眾在全新的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系下很難生存和發(fā)展。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策分析

2.1 大力宣傳，以典型促動(dòng)力

為使全鎮(zhèn)群眾徹底擺脫思想落后的意識(shí)，激發(fā)他們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極主動(dòng)性，縣政府部門需要聯(lián)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)、村干部大會(huì)、戶代表會(huì)議，通過散發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等方式，積極宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容、方向以及國(guó)家政策等，消除群眾思想上的顧慮與擔(dān)憂。加大典型宣傳力度，組織鎮(zhèn)村干部、種植大戶赴外地參觀考察取經(jīng)，利用黨員遠(yuǎn)程教育播放致富能人宣傳片，邀請(qǐng)鎮(zhèn)上的成功典型現(xiàn)身說法等方式，用身邊的真人真事引導(dǎo)廣大農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去。

2.2 積極引導(dǎo)，適度土地流轉(zhuǎn)

規(guī)劃形成后，為使引進(jìn)來的企業(yè)留得住，廣泛宣傳中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，地區(qū)黨委、政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，對(duì)一些長(zhǎng)期從事打工、經(jīng)商者的田土，依法采取出租、轉(zhuǎn)包等方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶轉(zhuǎn)移。通過靈活的土地使用政策，使土地向能人、向大戶、向合作組織和企業(yè)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和基地化，為基地生產(chǎn)提供充足的土地資源，并保障雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐產(chǎn)增效和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展模式，以龍頭促帶動(dòng)

通過合作的形式，以利益為紐帶，把“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“、公司+基地+農(nóng)戶”作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收致富的一種新的發(fā)展模式，變盲目生產(chǎn)為訂單合同生產(chǎn)，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，變?nèi)鮿?shì)個(gè)體為強(qiáng)勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)了土地的集中連片和勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)的優(yōu)化組合，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置，推進(jìn)了區(qū)域種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

作者單位：河南省正陽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)