新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的問題與對策研究

李顏玲++張國忠

引言

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決三農(nóng)問題的重要途徑，文章結(jié)合土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵，在分析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的基礎(chǔ)上，為如何完善新農(nóng)村教學(xué)中的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行策略分析。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)材料，也是農(nóng)民一切活動的重要載體。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展都需要實(shí)現(xiàn)對土地的利用。因此可見，土地對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的重要作用。在2008年的時(shí)候，在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出要進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營發(fā)展，完善農(nóng)村土地制度，做好土地流轉(zhuǎn)工作。為此，文章對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行探究。

1 土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，具體是指在土地集體所有和農(nóng)業(yè)用地發(fā)展不變的情況下，結(jié)合土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營分離的原則，將土地的使用權(quán)從承包經(jīng)營管理中分離，并通過一定的利益程序來講土地轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)土地的一體化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，土地使用權(quán)和土地流轉(zhuǎn)比較集中。土地流轉(zhuǎn)發(fā)展要按照我國基本國情來進(jìn)行，作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的基本國策而存在。第二，土地流轉(zhuǎn)要保證農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不發(fā)生變化。在人口的不斷增長下，土地流轉(zhuǎn)工作的開展要保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不發(fā)生不變。第三，土地流傳工作的開展需要通過利益的聯(lián)結(jié)來實(shí)現(xiàn)。

2 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的問題

2.1 對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不夠

第一，基層干部對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不夠，對土地流轉(zhuǎn)工作的積極性不高，在土地管理上采取的是放任自流的管理態(tài)度。第二，對和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)了解不夠，在土地流轉(zhuǎn)管理上深受傳統(tǒng)思想理念的影響。

2.2 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

現(xiàn)階段，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)工作大多是自發(fā)組織的，農(nóng)民之間的土地轉(zhuǎn)包和出租需要按照一定規(guī)律進(jìn)行。但是在實(shí)際發(fā)展中，對于土地流轉(zhuǎn)的管理大多是以口頭的形式進(jìn)行的，容易引發(fā)各種矛盾問題，不利于土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)缺乏切實(shí)可操作的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定比較系統(tǒng)，雖然有法律條文規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的形式、原則、違約責(zé)任等，但是受我國各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的影響，在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)操作中存在很多差距?，F(xiàn)有的制度無法在真正意義上規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。

2.4 農(nóng)村社會保障體系不完善

現(xiàn)階段，廣大新型農(nóng)村地區(qū)雖然擁有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但是總體上的社會保障率較低。因而，大多數(shù)的農(nóng)民將土地確定為自身發(fā)展的重要養(yǎng)老保障，對土地流轉(zhuǎn)工作的開展存在一定的心理顧忌。

3 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的完善策略

3.1 加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的重視和引導(dǎo)

第一，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。社會主義新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展需要得到政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的重視、引導(dǎo)。為此，各級黨政機(jī)關(guān)和政府部門要在思想上加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的重視，為土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行提供必要的支持。第二，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識。比如可以利用多種媒體形式讓農(nóng)民深刻認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和開展途徑。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

集體性的農(nóng)民土地在發(fā)包操作中需要在統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)組織下進(jìn)行，農(nóng)民不能私自進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)雙方在工作中需要簽訂書面合同，之后由村委會進(jìn)行合同的備案。在流轉(zhuǎn)合同中需要對土地流轉(zhuǎn)雙方的信息進(jìn)行確定，具體包括雙方姓名、住址、責(zé)任、權(quán)利等。同時(shí)，還需要加快建立農(nóng)民土地里轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站等，從而為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展提供重要的信息、咨詢服務(wù)支持。

3.3 依法完善和規(guī)范農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，將土地流轉(zhuǎn)放到社會主義市場中發(fā)展，能夠在優(yōu)勝劣汰的環(huán)境下更好的提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，提升農(nóng)民生活水平。基于我國大多數(shù)政府和地方機(jī)構(gòu)對于土地流轉(zhuǎn)糾紛還缺乏完善的制度以及法律法規(guī)仲裁。需要相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際來進(jìn)一步完善農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，形成完善的土地流轉(zhuǎn)處理機(jī)制。另外，還需要通過加強(qiáng)和完善土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)來更好的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候要在堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營為前提的同事，按照相應(yīng)的原則，在尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位的同時(shí)保證農(nóng)民基本權(quán)益。

3.4 完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

通過完善農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，在一定程度上減少農(nóng)民對土地的依賴，讓農(nóng)民能夠全身心的投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理中，實(shí)現(xiàn)自主化的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)村社會保障體系中需要包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利等多項(xiàng)內(nèi)容。在完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的同時(shí)，各個(gè)地區(qū)可以結(jié)合農(nóng)民自愿的原則，有針對的建立多層級的農(nóng)村社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障體系差距。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)在本質(zhì)上是對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是對原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深入發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也發(fā)生了深刻的變化。為了更好的促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要有關(guān)人員加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視，規(guī)范農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)重要的力量。

作者單位：山東省菏澤市鄆城縣國土資局