農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障及其影響

查夢元+徐敏麗

[提要] 農(nóng)村留守青少年作為一個(gè)特殊的群體日益引起社會(huì)的關(guān)注，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，其犯罪率高居不下成為社會(huì)不容忽視的問題。根據(jù)我國農(nóng)村留守青少年犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)，從就業(yè)因素分析犯罪原因，通過實(shí)證分析與調(diào)研分析，深入研究就業(yè)對(duì)犯罪率的影響，探討如何通過未來就業(yè)保障改善農(nóng)村留守青少年的就業(yè)形勢，最后提出促進(jìn)就業(yè)避免犯罪的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守青少年；未來就業(yè)保障；犯罪率

基金項(xiàng)目：江南大學(xué)國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“基于農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的PPP模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201610295056）

中圖分類號(hào)：D917.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月3日

引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸形成。為了提高收入水平、改善生活質(zhì)量，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量不斷增加。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，2016年我國農(nóng)民工總量為28，171萬人，比上年增加424萬人，同比增長1.5%，其中外出農(nóng)民工為16，934萬人，增速為0.3%。與此同時(shí)，農(nóng)村留守青少年作為進(jìn)城潮下產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，越來越受到社會(huì)的關(guān)注。本文的農(nóng)村留守青少年是指父母雙方或一方外出務(wù)工，孩子留在戶籍所在地不與父母雙方共同生活的13～20周歲的人。

隨著教育體制的完善和學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，每年的高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，從2001年的114萬人擴(kuò)增到2016年的765萬人，增長近5.7倍，加上中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)后不再升學(xué)的學(xué)生，2016年的就業(yè)群體大約有1，500萬人。由此可見，整體的就業(yè)形勢十分復(fù)雜、非常艱巨，而與城市生源畢業(yè)生相比，農(nóng)村生源畢業(yè)生的就業(yè)更加困難。2013年中國社科院“中國大學(xué)生就業(yè)、生活及價(jià)值觀調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，來自城市家庭的畢業(yè)生就業(yè)率為87.72%，而來自農(nóng)村家庭的畢業(yè)生就業(yè)率只有69.51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。由于就業(yè)的困難，很多青少年走上了犯罪的道路，而農(nóng)村留守青少年由于自身特點(diǎn)，其犯罪率一直高居不下，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文基于這一現(xiàn)狀，深入分析就業(yè)對(duì)犯罪率的影響，探討未來就業(yè)保障對(duì)于降低農(nóng)村留守青少年犯罪率的作用。

一、我國農(nóng)村留守青少年犯罪特點(diǎn)

（一）青少年犯罪現(xiàn)狀。隨著義務(wù)教育的普及和政府工作的落實(shí)，近年來我國青少年刑事犯罪人數(shù)在不斷減少，刑事犯罪案件中主體為青少年的比例也在穩(wěn)步降低，但是2015年仍有236，341名青少年因刑事犯罪而受到刑罰，形勢十分嚴(yán)峻。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，信息的傳遞、輿論的傳播更加快捷，過早地接觸復(fù)雜的社會(huì)生活給青少年帶來物質(zhì)、心理等方面的沖擊，由于心智尚未成熟，青少年極易受到他人言論的影響而導(dǎo)致價(jià)值觀的歪曲，從而違法犯罪。目前，青少年犯罪現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)低齡化、團(tuán)體化、智能化、暴力化和突然性等特點(diǎn)。（圖1）

在青少年犯罪案例中，大部分是由于缺乏關(guān)愛、缺乏監(jiān)管、缺乏教育、經(jīng)濟(jì)貧困、心理扭曲等原因，而這部分群體中農(nóng)村留守青少年占較大比例。由于缺乏家庭的溫暖和家人的陪伴，農(nóng)村留守青少年的犯罪現(xiàn)象更加嚴(yán)重。據(jù)全國法院相關(guān)資料，2006～2012年全國法院判處留守青少年罪犯人數(shù)由41，707人增長至97，895人，年均遞增9.7%，2013年和2014年人數(shù)有所下降，但2014年仍高達(dá)67，420人，占全國青少年刑事犯罪總數(shù)的27%。

（二）農(nóng)村留守青少年犯罪特點(diǎn)。通過對(duì)近年來農(nóng)村留守青少年犯罪案例的分析，其犯罪特點(diǎn)主要有以下五個(gè)方面：一是犯罪年紀(jì)低齡化。中國青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示近年來十五六歲少年犯罪案件占青少年犯罪案件總數(shù)的7%以上，呈現(xiàn)上升趨勢；二是犯罪類型相對(duì)集中，以財(cái)產(chǎn)型犯罪為主。農(nóng)村留守青少年易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，產(chǎn)生攀比心理，追求物質(zhì)主義，當(dāng)需求得不到滿足就會(huì)心生邪念，引發(fā)盜竊、搶劫等犯罪行為?！?010年我國未成年犯抽樣調(diào)查報(bào)告》中指出，搶劫、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的80%以上；三是犯罪手段暴力化。由于家庭教育的缺失，大部分農(nóng)村留守青少年缺乏對(duì)法律紅線的辨別能力，沒有明確生命和犯罪的概念，易受網(wǎng)絡(luò)上的暴力游戲和不良信息的誘導(dǎo)，不僅侵犯財(cái)產(chǎn)而且危害人身健康與生命。近年來，校園暴力層出不窮，農(nóng)村留守青少年因矛盾殺人的悲劇也時(shí)常發(fā)生，如2014年的肖明案、薛毅案等；四是犯罪行為偶然性強(qiáng)。農(nóng)村留守青少年往往會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)而犯下罪行，作案動(dòng)機(jī)比較單純，多為臨時(shí)起意，突發(fā)性犯罪多，存在一定的盲目性；五是犯罪方式團(tuán)伙化。農(nóng)村留守青少年易情緒沖動(dòng)、盲目隨從，但是非辨別能力不足，缺乏法律知識(shí)，聚集到一起時(shí)易受人多勢眾心理的影響而共同犯罪。

二、就業(yè)對(duì)犯罪率的影響實(shí)證分析

（一）變量選取。基于郭飛對(duì)于影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)因素的分析，本文著重研究國家政策、勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力市場三個(gè)就業(yè)因素對(duì)于農(nóng)村留守青少年犯罪率的影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策作用的直接性與調(diào)節(jié)性，選取國家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出作為國家政策對(duì)于就業(yè)影響的具體指標(biāo)。根據(jù)農(nóng)村留守青少年接受教育的機(jī)會(huì)與層次，選取普通本?？普猩c中等職業(yè)教育招生總?cè)藬?shù)作為勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)于就業(yè)影響的具體指標(biāo)。由于缺乏青少年就業(yè)市場崗位供需與就業(yè)人數(shù)的具體數(shù)據(jù)，故以我國就業(yè)總?cè)藬?shù)作為勞動(dòng)力市場對(duì)于就業(yè)影響的具體指標(biāo)。由于農(nóng)村留守青少年是青少年刑事案件中的犯罪主體，并且缺乏近幾年我國青少年總?cè)藬?shù)的數(shù)據(jù)資料，無法直接計(jì)算犯罪率，故以我國青少年刑事犯罪數(shù)作為犯罪率的具體指標(biāo)。

（二）模型構(gòu)建。為了進(jìn)一步研究就業(yè)對(duì)降低犯罪率的作用，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006～2015年的數(shù)據(jù)材料，以我國青少年刑事罪犯數(shù)（用Y表示）為被解釋變量，國家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出（用G表示），普通本?？普猩c中等職業(yè)教育招生總?cè)藬?shù)（用E表示），我國就業(yè)總?cè)藬?shù)（用X表示）為解釋變量，利用Eviews軟件建立計(jì)量模型，用最小二乘法做回歸分析。通過對(duì)不同模型結(jié)果解釋能力的比較，最終選取半對(duì)數(shù)模型與倒數(shù)模型相結(jié)合的回歸模型。（表1）

根據(jù)Eviews輸出得到表1所示結(jié)果：

（三）結(jié)果分析。2=0.965223說明樣本回歸直線的解釋能力為96.52%，即我國青少年刑事犯罪數(shù)變動(dòng)的96.52%可由國家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出、普通本?？普猩c中等職業(yè)教育招生總?cè)藬?shù)、我國就業(yè)總?cè)藬?shù)作出解釋，回歸直線擬合觀測點(diǎn)較為理想。方程的F值為84.2629，說明回歸模型總體是顯著的，國家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出、普通本?？普猩c中等職業(yè)教育招生總?cè)藬?shù)、我國就業(yè)總?cè)藬?shù)對(duì)我國青少年刑事犯罪數(shù)的共同影響是顯著的。從每個(gè)自變量的t值看，在5%顯著性水平上，三者分別對(duì)我國青少年刑事犯罪數(shù)的影響都是顯著的。由回歸方程系數(shù)可知，其他條件一定時(shí)，國家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出與我國青少年刑事犯罪數(shù)成正相關(guān)，與理論分析不符，可能是由于時(shí)間序列的有限性或模型固有的局限性；其他條件一定時(shí)，普通本?？普猩c中等職業(yè)教育招生總?cè)藬?shù)每增加1萬人，我國青少年刑事犯罪數(shù)將會(huì)減少0.05%；其他條件一定時(shí)，我國就業(yè)總?cè)藬?shù)每增加1%，我國青少年刑事犯罪數(shù)將會(huì)減少31.40%。

通過以上分析可知，擴(kuò)大普通本?？普猩c中等職業(yè)教育招生總?cè)藬?shù)可以增加升學(xué)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)，從而增加我國就業(yè)總?cè)藬?shù)，減少我國青少年的犯罪行為。對(duì)于高犯罪率的農(nóng)村留守青少年，提供未來就業(yè)保障從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)于降低其犯罪率有更大的積極效應(yīng)。

三、我國農(nóng)村留守青少年犯罪原因分析

（一）就業(yè)對(duì)犯罪的影響原因分析。就業(yè)關(guān)系到每個(gè)人的生存與發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，作為弱勢群體的農(nóng)村留守青少年的就業(yè)層次與就業(yè)質(zhì)量更是不容樂觀。

由于城鄉(xiāng)教育資源配置的不均衡，農(nóng)村青少年的升學(xué)率明顯低于城市青少年；由于家庭結(jié)構(gòu)的不健全、家庭教育的缺失，農(nóng)村留守青少年易產(chǎn)生一系列心理問題，自卑、孤僻、叛逆等都會(huì)造成人際溝通方面的缺陷；由于學(xué)校教育方法的失當(dāng)，重視升學(xué)率、就業(yè)率而忽略學(xué)生的健全人格的培養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村留守青少年自律意識(shí)薄弱，易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。以上原因都造成農(nóng)村留守青少年的就業(yè)困難。

由于正處于身心發(fā)育時(shí)期，農(nóng)村留守青少年自我認(rèn)識(shí)存在不足，如辨別是非善惡的能力弱、情感需求強(qiáng)烈、意志薄弱，再加上缺少父母的關(guān)愛，農(nóng)村留守青少年易夸大生活中的消極因素而形成陰暗的人生觀，面臨就業(yè)的困境往往會(huì)走上犯罪的道路，過分追求物質(zhì)滿足而置法律法規(guī)于不顧。失業(yè)問題也可能引發(fā)青少年對(duì)秩序的叛逆、對(duì)社會(huì)的不滿，從而產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，增大了犯罪的可能性。

未來就業(yè)保障能在一定程度上緩解農(nóng)村留守青少年的就業(yè)困境，減少犯罪行為的發(fā)生。一方面未來就業(yè)保障使農(nóng)村留守青少年感受到社會(huì)和政府對(duì)他們的關(guān)注與呵護(hù)，有利于情感上的感化，減少他們對(duì)社會(huì)的不滿，矯正扭曲的心理，從而形成正確的道德觀；另一方面通過未來就業(yè)保障的各項(xiàng)措施，農(nóng)村留守青少年可以根據(jù)自己的興趣學(xué)習(xí)專業(yè)技能，獲得職業(yè)資格證書，從而找到能發(fā)揮個(gè)人價(jià)值的崗位，在獲得勞動(dòng)收入的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自尊需求與自我實(shí)現(xiàn)需求，從根本上預(yù)防犯罪行為。

（二）農(nóng)村留守青少年犯罪調(diào)研分析。為了進(jìn)一步了解農(nóng)村留守青少年的犯罪原因，研究就業(yè)對(duì)降低犯罪率的機(jī)理，本文通過對(duì)四川省廣安市的農(nóng)村留守青少年進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放250份問卷，回收224份，剔除無效問卷后共有210份有效問卷。

在對(duì)農(nóng)村留守青少年犯罪率高的原因分析中，由圖2可知，共有33.3%的受訪者認(rèn)為心理問題為主要原因，即親情缺失導(dǎo)致農(nóng)村留守青少年的內(nèi)心封閉、情感冷漠和行為孤僻，這一類青少年極易形成扭曲的價(jià)值觀而導(dǎo)致犯罪。26.2%的受訪者認(rèn)為教育問題為主導(dǎo)因素，大部分犯罪的農(nóng)村留守青少年都存在厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)的情況，由于學(xué)業(yè)知識(shí)的不足無法進(jìn)行就業(yè)技能的學(xué)習(xí)，從而沒有穩(wěn)定的收入來源，為了追求物質(zhì)生活極易進(jìn)行犯罪。此外，部分受訪者認(rèn)為社會(huì)風(fēng)氣的不良傾向、周圍同學(xué)的欺凌行為、家庭教育缺失而形成的錯(cuò)誤道德觀等也是農(nóng)村留守青少年犯罪的誘因。（圖2）

由農(nóng)村留守青少年的犯罪原因分析可知，扭曲的價(jià)值觀、道德觀是犯罪的根本原因，物質(zhì)的生活需求則是犯罪的主要目的。大部分農(nóng)村留守青少年缺乏穩(wěn)定的收入來源，由于專業(yè)技能的薄弱導(dǎo)致就業(yè)困難，在金錢主義不良傾向的誘導(dǎo)和攀比心理的鼓動(dòng)下導(dǎo)致犯罪行為。由此可知，提供未來的就業(yè)保障對(duì)于降低農(nóng)村留守青少年的犯罪率有一定的促進(jìn)效應(yīng)。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，受訪者認(rèn)為學(xué)校再教育、就業(yè)崗位的增加、就業(yè)基金的支持等都能提供未來就業(yè)保障，促進(jìn)就業(yè)從而減少農(nóng)村留守青少年的犯罪行為。

四、促進(jìn)就業(yè)、避免犯罪的對(duì)策

（一）職業(yè)教育培訓(xùn)。為了讓農(nóng)村留守青少年更好地就業(yè)，提供以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村留守青少年的普遍情況，開展以門檻低、費(fèi)用少、時(shí)間短的中等職業(yè)教育為主的培訓(xùn)，通過實(shí)行免試入學(xué)、放寬年齡限制、建立彈性學(xué)制、加大扶持力度等措施積極促進(jìn)農(nóng)村青少年的就業(yè)，并把專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書有機(jī)地聯(lián)系起來。通過擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，讓更多的農(nóng)村留守青少年獲得工作技能，可以通過勞動(dòng)所得滿足自己的物質(zhì)需求，從而降低犯罪率。

（二）對(duì)接就業(yè)崗位。加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，針對(duì)就業(yè)崗位培養(yǎng)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。學(xué)校應(yīng)圍繞市場進(jìn)行教學(xué)行動(dòng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的條件下通過模塊化教學(xué)提高青少年的職業(yè)能力。此外，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，通過聯(lián)合辦學(xué)讓企業(yè)作為學(xué)生實(shí)習(xí)的基地，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，便于對(duì)口培養(yǎng)企業(yè)所需人才，利于就業(yè)崗位的對(duì)接。學(xué)校的老師與企業(yè)工程技術(shù)人員的雙向交流有利于提高教學(xué)的質(zhì)量，更好地把握企業(yè)對(duì)人才的需求從而進(jìn)行訂單式培養(yǎng)。通過對(duì)接就業(yè)崗位可以提高農(nóng)村留守青少年的就業(yè)率，通過在工作上獲得的成就感糾正被扭曲的價(jià)值觀，從而避免農(nóng)村留守青少年的犯罪行為。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，各種補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策的扶持為農(nóng)村留守青少年進(jìn)行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供良好的機(jī)遇。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的倍增效應(yīng)，建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、資金扶持、專家指導(dǎo)為一體的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，提高農(nóng)村留守青少年的創(chuàng)業(yè)能力，從而更有效地規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在銀行貸款、稅收政策、土地使用等方面也給予一定優(yōu)惠政策，并充分利用社會(huì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，大力表彰成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村留守青少年，形成“政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、青少年勇于創(chuàng)業(yè)”的新機(jī)制。通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善就業(yè)保障機(jī)制，為農(nóng)村留守青少年夢想的實(shí)現(xiàn)鋪墊道路，有助于他們形成正確的價(jià)值觀，從而減少犯罪行為。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從20世紀(jì)90年代以后，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)負(fù)增長，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增速不斷加快，逐漸成為我國吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。但是由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，就業(yè)總?cè)藬?shù)雖然有所增加，但是與產(chǎn)值比重的增加幅度不對(duì)稱。相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更不合理，第一產(chǎn)業(yè)已成為勞動(dòng)力凈流出的部門，第二產(chǎn)業(yè)未合理吸收勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，因此應(yīng)大力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，通過強(qiáng)化農(nóng)村科技、引入先進(jìn)設(shè)備提高農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的工作效率；其次，增加第二產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)比重，提高產(chǎn)品附加值和利潤率，注重與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；最后，應(yīng)將優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為調(diào)整重點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等項(xiàng)目，同時(shí)抓住農(nóng)村的地域特色，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為農(nóng)村留守青少年的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，教育培訓(xùn)與不同產(chǎn)業(yè)崗位需求的密切聯(lián)系也增加了未來就業(yè)的保障，從而降低犯罪的可能性。

總之，農(nóng)村留守青少年犯罪問題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到全面小康社會(huì)的建成，應(yīng)引起國家和社會(huì)的關(guān)注。通過提供各種形式的未來就業(yè)保障，滿足農(nóng)村留守青少年的物質(zhì)需求和精神需求，有利于樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，避免犯罪行為，從而降低犯罪率，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

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