氣候治理合作共贏

趙慧

6月1日，不顧各方反對(duì)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)將退出氣候變化《巴黎協(xié)定》。盡管業(yè)界分析認(rèn)為，此次不大可能出現(xiàn)當(dāng)年美國(guó)退出《京都議定書》時(shí)多國(guó)跟風(fēng)的情況，但這無(wú)疑已給全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的努力再次“添了堵”。

6月18日，在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)貴陽(yáng)國(guó)際研討會(huì)期間召開的氣候治理與低碳發(fā)展專題研討會(huì)上，多位中外專家表示，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候治理體系造成很大負(fù)面影響，使得應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程面臨巨大的減排、資金缺口。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的最終生效起了關(guān)鍵促進(jìn)作用，始終致力于構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系。不少國(guó)際氣候?qū)＜壹胺治鋈耸烤痛苏J(rèn)為，在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，中國(guó)完全可以填補(bǔ)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》帶來(lái)的空白。

對(duì)此，中國(guó)的態(tài)度一如既往，正如國(guó)家主席習(xí)近平年初在瑞士達(dá)沃斯論壇演講時(shí)所言，“《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來(lái)之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。這是我們對(duì)子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。”

“無(wú)論其他國(guó)家政府態(tài)度發(fā)生了怎樣變化，中國(guó)都會(huì)堅(jiān)定推進(jìn)氣候變化全球合作，推進(jìn)合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球氣候治理機(jī)制的建設(shè)。” 國(guó)務(wù)院參事室原副主任方寧在專題研討會(huì)上表示。

強(qiáng)調(diào)共贏的中國(guó)態(tài)度

去年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。當(dāng)時(shí)輿論普遍贊揚(yáng)，《巴黎協(xié)定》展現(xiàn)了人類共同應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，將在人類氣候治理史上具有里程碑意義。

然而僅僅過(guò)去半年，最大的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)就宣布退出，無(wú)疑給這一努力進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響。

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤分析，美國(guó)宣布不再履行原來(lái)的自主減排承諾，一方面可能會(huì)影響相當(dāng)多的國(guó)家，減少他們加大減排力度的政治意愿。另一方面，美國(guó)也宣布不再對(duì)發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化提供資金和技術(shù)援助，這使得《巴黎協(xié)定》提出的到2020年由發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)責(zé)籌集每年1000億美元資金，支持發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

“這樣就會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化，就會(huì)使得全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程受到阻礙?！焙谓ɡふf(shuō)。

據(jù)分析，美國(guó)退出將使全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)面對(duì)3個(gè)巨大缺口。一是減排缺口，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的2攝氏度溫升目標(biāo)，目前各國(guó)自下而上確定的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)并不夠；二是資金缺口，美國(guó)退出后，要實(shí)現(xiàn)2020年1000億美元綠色氣候資金將面臨巨大缺口；三是領(lǐng)導(dǎo)力缺口。

在貴陽(yáng)國(guó)際論壇期間，多位與會(huì)國(guó)際氣候變化專家表達(dá)了對(duì)特朗普政府退出舉措的失望甚至憤慨，指出美國(guó)退出后全球氣候治理體系將出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力真空。其中不少人士表示，期待中國(guó)在其中發(fā)揮更大作用。

在當(dāng)日的專題研討會(huì)上，世界自然保護(hù)聯(lián)盟副主席、巴基斯坦環(huán)保部原部長(zhǎng)馬利克·阿明·阿斯蘭·汗表示，中國(guó)和很多其他國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了合作，通過(guò)這些國(guó)際合作可以有效填補(bǔ)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》所帶來(lái)的空白，“我們將會(huì)看到，不僅在氣候變化全球治理方面，而且在全球生態(tài)文明建設(shè)方面中國(guó)將會(huì)起到越來(lái)越重要的作用?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/07/12/mszk201713mszk20171337-2-l.jpg" style="">

對(duì)此，中國(guó)政府的態(tài)度則是決不輕言放棄，將一如既往地推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》。

國(guó)務(wù)院參事室原副主任方寧說(shuō)：“無(wú)論其他國(guó)家政府態(tài)度發(fā)生了怎樣變化，中國(guó)都會(huì)堅(jiān)定推進(jìn)氣候變化全球合作，推進(jìn)合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球氣候治理機(jī)制的建設(shè)?！?/p>

何建坤則表示，中國(guó)參與全球氣候治理主要出于兩個(gè)共贏的考量。一是每個(gè)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家要在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，走上低碳的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的共贏。

二是應(yīng)對(duì)氣候變化必須全球合作，必須建立一個(gè)公平正義的責(zé)任義務(wù)的分擔(dān)方式，以實(shí)現(xiàn)各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化框架下的合作和共贏，共同發(fā)展。

生態(tài)文明中國(guó)行動(dòng)

中國(guó)提出的生態(tài)文明理念以及由此展開的一系列減排、低碳、治污行動(dòng)引起國(guó)際普遍關(guān)注。

在國(guó)內(nèi)，中國(guó)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，開始努力探索一條綠色低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑。

在國(guó)際上，中國(guó)則展現(xiàn)了作為發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深度參與全球氣候治理體系。在《巴黎協(xié)定》的框架下，中國(guó)提出了強(qiáng)有力的自主減排目標(biāo)：到2030年，單位GDP所排放的二氧化碳要比2005年下降60%到65%，非化石能源比例達(dá)到20%，并努力爭(zhēng)取二氧化碳排放到2030年左右達(dá)到峰值，爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。

目前，調(diào)整和轉(zhuǎn)型已經(jīng)初見成效。2010年到2015年，中國(guó)單位GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度分別下降18.1%和21.6%，超額完成了“十二五”規(guī)劃的16%和17.%的目標(biāo)。

“到2016年底，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降了42%，已基本實(shí)現(xiàn)了在哥本哈根氣候大會(huì)上承諾的到2020年比2005年下降40%到45%的目標(biāo)?！比f(wàn)寧說(shuō)。

2005年到2013年，中國(guó)能源消費(fèi)每年的增長(zhǎng)率約6%，2013年到2016年，由于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和GDP增速的放緩，能源消費(fèi)年增長(zhǎng)率降至1.5%。

“由于在此期間能源結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，總能源需求放緩，而新能源和可再生能源仍然保持10%以上的增長(zhǎng)速度，這就使得能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，二氧化碳的排放在這3年之內(nèi)基本持平，而且還有可能略有下降?！焙谓ɡふf(shuō)。

中國(guó)出臺(tái)了2016年到2030年的生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，確立了未來(lái)大比例非化石能源的發(fā)展目標(biāo)，提出到2030年發(fā)電中50%的電量來(lái)自非化石能源，到2050年，總能源供應(yīng)中超過(guò)一半來(lái)自非化石能源。

何建坤表示，2030年和2050年兩個(gè)50%的目標(biāo)對(duì)我們能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的引領(lǐng)作用。

過(guò)去幾年，中國(guó)新能源發(fā)展速度空前。2010年以來(lái)，水電實(shí)現(xiàn)年均10%左右增長(zhǎng)，核電年均增長(zhǎng)20%，風(fēng)電年均增長(zhǎng)接近30%，光電增長(zhǎng)190%多，生物質(zhì)發(fā)電增長(zhǎng)27.8%。

與此同時(shí)，中國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度則呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)。本世紀(jì)初，中國(guó)能源和煤炭消費(fèi)均為兩位數(shù)增速，但“十一五”期間就降至7%左右，“十二五”期間只有3%左右，到2016年，僅增長(zhǎng)了1.4%。

此外，今年中國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)手段促進(jìn)溫室氣體減排。

綠色低碳不可逆轉(zhuǎn)

盡管全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程阻礙不斷，與會(huì)專家們?nèi)云毡檎J(rèn)為，合作應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為世界各國(guó)的廣泛共識(shí)和強(qiáng)烈的政治意愿，能源變革和低碳發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。

何建坤觀察到，雖然特朗普政府作出了退出《巴黎協(xié)定》的決定，但“新的自下而上，包含美國(guó)的各個(gè)州、城市、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體層面的自愿行動(dòng)也會(huì)促進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作的進(jìn)程”。

可盡管如此，《巴黎協(xié)定》提出的全球應(yīng)對(duì)氣候變化的硬性指標(biāo)，即控制全球的溫升不超過(guò)工業(yè)革命前的2攝氏度，并努力控制在1.5攝氏度之內(nèi)，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的確是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這意味著，到本世紀(jì)下半葉要實(shí)現(xiàn)溫室氣體近零排放?！皩?duì)能源系統(tǒng)而言，就要結(jié)束化石能源時(shí)代。能源體系要基本依靠新能源和可再生能源這種不含碳的能源為主體，來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型?！焙谓ɡふf(shuō)。

他認(rèn)為，新能源的發(fā)展將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，綠色發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人民生活改善等多方面的紅利分享。

而對(duì)于中國(guó)的能源發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟則給出兩個(gè)初步判斷。其一，中國(guó)可能由煤炭時(shí)代跨越油氣時(shí)代直接進(jìn)入可再生能源時(shí)代?！艾F(xiàn)在煤炭占的比重較高，新能源發(fā)展又較快，因此中國(guó)有可能跨過(guò)油氣時(shí)代，直接進(jìn)入可再生能源時(shí)代?！?/p>

其二，中國(guó)有可能以較低人均能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。吳吟談道，美國(guó)、加拿大等國(guó)人均消費(fèi)10噸標(biāo)煤后開始出現(xiàn)下降，德國(guó)、日本大概是人均消費(fèi)5噸標(biāo)煤后實(shí)現(xiàn)下降。

“我們?nèi)ツ晔侨司M(fèi)3.15噸標(biāo)煤，而且現(xiàn)在這個(gè)曲線變得比較平緩，所以我們可能會(huì)以低于歐盟、日本的人均能源消費(fèi)完成工業(yè)化?！?/p>

那么，如何做到綠色低碳發(fā)展？吳吟預(yù)測(cè)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的出現(xiàn)，能源智能化應(yīng)用將成為可能。根據(jù)初步保守核算，實(shí)現(xiàn)智能化后將節(jié)約能源至少15%。除此之外，能源技術(shù)領(lǐng)域的一系列突破也不容忽視，如生物質(zhì)燃料、可燃冰、石墨烯電池等技術(shù)研發(fā)已經(jīng)起步且卓有成效。