新形勢(shì)下山東礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理工作探討

張麗霞，王魯林，江泳，王順倉(cāng)

(1.山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，山東 濟(jì)南 250013；2.泗水縣國(guó)土資源局，山東 濟(jì)寧 273200；3.臨沂市國(guó)土資源局，山東 臨沂 276000；4.榮成市國(guó)土資源局石島分局，山東 榮成 264309)

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新形勢(shì)下山東礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理工作探討

張麗霞1，王魯林2，江泳3，王順倉(cāng)4

(1.山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，山東 濟(jì)南 250013；2.泗水縣國(guó)土資源局，山東 濟(jì)寧 273200；3.臨沂市國(guó)土資源局，山東 臨沂 276000；4.榮成市國(guó)土資源局石島分局，山東 榮成 264309)

山東礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)采歷史悠久，采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出，恢復(fù)治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生態(tài)環(huán)境破壞的速度，嚴(yán)重影響了礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理形勢(shì)嚴(yán)峻。該文基于山東省礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)際，分析了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理形勢(shì)，探討了新形勢(shì)下山東礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和管理機(jī)制，提出了多渠道、多元化解決治理資金，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、督促和引導(dǎo)礦企主動(dòng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)與監(jiān)控技術(shù)，激活保證金制度，發(fā)展綠色科技、建立完善的綠色礦山體系等建議，并指出隨著煤炭集中開(kāi)采區(qū)向魯西南平原地帶轉(zhuǎn)移，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)性煤炭產(chǎn)業(yè)，建立多元化的煤炭資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)體系，是實(shí)現(xiàn)全省礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

礦山地質(zhì)環(huán)境；保護(hù)；管理；山東省

人口、資源和環(huán)境是當(dāng)今社會(huì)面臨的三大主題，是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基本問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)-礦業(yè)-荒蕪的礦山建設(shè)模式，忽視了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)工作，造成礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞共存的局面。生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”的總布局[1-3],山東作為礦業(yè)大省，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，探索和建立新的長(zhǎng)效機(jī)制，是保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

山東地處華北板塊的東部邊緣，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)采歷史悠久，全省約95%的一次性能源和80%的原材料依賴(lài)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，而礦產(chǎn)資源位置的不可選擇性和現(xiàn)有技術(shù)水平限制，使得采礦生產(chǎn)極易打破原有的景觀生態(tài)平衡系統(tǒng)，導(dǎo)致礦山地區(qū)的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生變異[4]，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益突出。

1.1 礦山主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

(1)威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

主要為地下采礦引發(fā)的采空塌陷和地裂縫、巖溶塌陷以及露天采礦引發(fā)的崩塌等[5]。其中采空塌陷和地裂縫主要發(fā)生于煤礦、鐵礦、金礦、銅礦、石膏礦等礦區(qū)，目前主要分布于煙臺(tái)、臨沂、淄博、泰安、棗莊、濟(jì)寧、菏澤等地區(qū)；巖溶塌陷主要分布于萊蕪、淄博等地區(qū)，目前全省塌陷面積已達(dá)30.65hm2，如萊蕪鐵礦區(qū)因大量抽排地下水已引發(fā)117處巖溶塌陷，造成房屋開(kāi)裂等，至今已有10個(gè)自然村、328戶(hù)村民被迫搬遷。崩塌則主要分布于魯中南山區(qū)和魯東丘陵區(qū)的露天山石等建材資源開(kāi)采區(qū)，具有面積廣、數(shù)量大、分布散等特點(diǎn)。

(2)破壞生態(tài)環(huán)境的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

主要指礦山開(kāi)采造成的水土環(huán)境污染、視覺(jué)污染等。水土環(huán)境污染主要表現(xiàn)在礦山廢棄物排放對(duì)水環(huán)境、土壤環(huán)境的污染，以及閉坑礦山塌陷和老空水水位回升導(dǎo)致的含水層“串層污染”等，目前主要集中在石油、煤、鐵、金等礦區(qū)，其中以煤礦區(qū)污染較為突出。視覺(jué)污染則指露天采礦形成的眾多殘?jiān)珨啾诤筒煽?，?duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成強(qiáng)烈的視覺(jué)反差，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)就有破損山體1128處。

(3)損毀土地資源的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

主要為采空塌陷和礦山廢棄物占?jí)旱龋瑥V泛分布于煤、鐵、金等礦區(qū)，以濟(jì)寧市境內(nèi)的采空塌陷影響最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省采煤造成的塌陷已有800余處，面積達(dá)39262.5hm2，其中深度大于1.5m的塌陷面積區(qū)26803hm2，占塌陷區(qū)總面積的68.27%，造成了耕地大面積的絕產(chǎn)和荒廢。2014年底，全省共有礦山固體廢棄料堆3098座，占?jí)和恋仡?lèi)型以耕地為主，達(dá)1494.8hm2，占林地91.83hm2，分別為固體廢棄物占?jí)和恋乜偯娣e的45.64%和2.80%。

1.2 礦山環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀

自2000年以來(lái)，山東省逐漸加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理力度，如陸續(xù)建立各級(jí)地質(zhì)公園，國(guó)家礦山公園[6]，劃定地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)和省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等，有效防止了“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)具有觀賞和科研價(jià)值的地質(zhì)地貌景觀因采礦而可能導(dǎo)致的破壞；加強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃控制，提高辦礦門(mén)檻，實(shí)行礦業(yè)整合，建立了新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格禁止限采區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)露天開(kāi)采，實(shí)行了“礦山生態(tài)環(huán)境一票否決制”；建立了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制和保證金制度，發(fā)布了“山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃”，有步驟、有計(jì)劃地系統(tǒng)穩(wěn)定推進(jìn)了全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，目前已累計(jì)投入地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用84.6億元，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目1688個(gè)，治理破損山體760處，塌陷地149處，廢棄井口2032個(gè)，露天采坑402處，恢復(fù)耕地0.8hm2，林地0.92hm2，建設(shè)用地0.156hm2，有效地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境。

1.3 礦山環(huán)境演變趨勢(shì)

隨著淄博、棗莊等煤炭資源的逐漸枯竭，全省煤炭資源的集中開(kāi)采將逐漸向魯西南平原地帶轉(zhuǎn)移，礦山開(kāi)采對(duì)水土環(huán)境的污染和土地資源的損毀等問(wèn)題將趨于加劇，將成為今后礦山地質(zhì)環(huán)境防治的重點(diǎn)區(qū)域。小型礦山的政策性關(guān)閉和露天礦山的棄礦現(xiàn)象，使得近期內(nèi)廢棄礦山的數(shù)量仍在增加。同時(shí)，礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案得不到有效實(shí)施，造成礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理形勢(shì)

近年來(lái)，山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理工作取得了明顯的成效，尤其是“PPP”治理模式的應(yīng)用與推廣等工作走在了全國(guó)前列。但由于歷史欠賬過(guò)多，新的礦山環(huán)境破壞現(xiàn)象又在加重，機(jī)制不健全等原因，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.1 恢復(fù)治理任務(wù)繁重

20世紀(jì)90年代以前，人們的環(huán)保意識(shí)淡薄，注重發(fā)展而忽視環(huán)境的保護(hù)治理，尤其是為我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老礦山和閉坑礦山由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已瀕臨枯竭，而企業(yè)負(fù)擔(dān)又過(guò)重，經(jīng)濟(jì)效益差，加之歷史上的欠賬太多，致使企業(yè)無(wú)力恢復(fù)與治理已破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境[7-8]。另外，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度建立之前，礦業(yè)整合中因政策關(guān)閉以及棄礦等形成的廢棄礦地均需大量的資金投入治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，目前僅濟(jì)寧市仍有1.53萬(wàn)hm2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的塌陷地亟待治理。

2.2 恢復(fù)與治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于破壞的速度

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，礦山企業(yè)“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的思想意識(shí)普遍存在，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，對(duì)地質(zhì)環(huán)境在當(dāng)今及未來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活環(huán)境改善方面的作用和地位認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)應(yīng)承擔(dān)礦區(qū)內(nèi)歷史遺留廢棄礦地治理責(zé)任的政策不理解，導(dǎo)致遺留下來(lái)的礦山環(huán)境破壞欠賬得不到有效償還，新的礦山環(huán)境破壞現(xiàn)象又在加重，惡性循環(huán)，痼疾難治[9]。另外，礦山企業(yè)習(xí)慣于粗放式開(kāi)采，不按照設(shè)計(jì)執(zhí)行，不進(jìn)行邊開(kāi)采邊治理，不按綠色礦山要求建設(shè)等等，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益突出。受保證金的返還、利用以及支付方式等管理體系不健全影響，導(dǎo)致征收后的大筆資金閑置，保證金的作用和效果不能完全到位和充分發(fā)揮，礦山企業(yè)對(duì)保證金政策理解不夠，認(rèn)為返還希望渺茫，缺乏對(duì)保證金所有權(quán)、使用權(quán)和管理利用的充分認(rèn)識(shí)[10]。

針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金閑置等問(wèn)題，山東省對(duì)2006年發(fā)布的山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法進(jìn)行了修訂，并于2015年9月10日發(fā)布實(shí)施，新的管理辦法提高了法律層級(jí)，創(chuàng)新了保證金的繳存形式，完成了保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)和分期，轉(zhuǎn)變了保證金存管方式，調(diào)整了保證金支取、使用方式，并建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理日常監(jiān)督管理制度，明確了礦山地質(zhì)環(huán)境治理范疇，在一定程度上激活了保證金的使用和返還，提高了礦山企業(yè)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主動(dòng)性，但距離實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采邊治理的良性有序還相距甚遠(yuǎn)。

2.3 法律法規(guī)監(jiān)管體制仍待健全和完善

目前我國(guó)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面沒(méi)有一個(gè)完整的法規(guī)體系和專(zhuān)門(mén)性的政策法規(guī)，只是在一些有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)條文中作了規(guī)定，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)相應(yīng)制定了一些與礦山環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政策性法規(guī)，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則還未在具體的法律中得到體現(xiàn)。因此，法律依據(jù)是當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境管理中亟待解決的問(wèn)題[11]。

山東省2004年11月25日發(fā)布實(shí)施的《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》就規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，但這種原則性的規(guī)定缺少必要的措施和制度來(lái)保證。盡管在2009年5月1日起《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》開(kāi)始施行，但對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的約束力還是不夠，新建礦山和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，這與建立環(huán)境友好型社會(huì)要求和生態(tài)文明建設(shè)是極不協(xié)調(diào)的。

另外，目前礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作涉及多個(gè)部門(mén)，尚未形成完善的職責(zé)明確，分工協(xié)作，形成合力、加強(qiáng)緝拿執(zhí)法的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理的新機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理職能相互脫節(jié)，采礦許可證和環(huán)境許可證審批相互脫節(jié)，造成審批不管監(jiān)督，監(jiān)督無(wú)法真正落實(shí)的被動(dòng)局面，具體到礦山項(xiàng)目的環(huán)評(píng)上，還沒(méi)有突出地質(zhì)環(huán)境的特性，不能從源頭上把住地質(zhì)環(huán)境關(guān)，實(shí)現(xiàn)礦山建設(shè)項(xiàng)目前期和生產(chǎn)過(guò)程的全程監(jiān)督。

3 新形勢(shì)下礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理機(jī)制探討

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理如何適應(yīng)新常態(tài)，將可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，是今后生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；凇凹纫鹕姐y山，又要綠水青山”的原則，山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理需針對(duì)礦山實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，倡行綠色理念，建立新形勢(shì)下礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理新機(jī)制。

3.1 建立和完善法律法規(guī)保障機(jī)制

國(guó)外對(duì)礦山環(huán)境的管理，無(wú)論從法律制度上還是監(jiān)督管理體制上都已經(jīng)比較完善。許多國(guó)家按照“污染者付費(fèi)”原則建立了保證金制度，美國(guó)一些州規(guī)定，在采礦許可證得到批準(zhǔn)但尚未正式頒發(fā)前，申請(qǐng)人先繳納復(fù)墾保證金。許多國(guó)家的管理實(shí)踐表明，礦業(yè)項(xiàng)目都有特定的壽命期，礦業(yè)活動(dòng)結(jié)束后的環(huán)境恢復(fù)是礦山環(huán)境管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，僅僅規(guī)定礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者的礦地恢復(fù)義務(wù)是不夠的，還必須采取一定的保證措施[12]。

國(guó)內(nèi)目前關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)與治理的相關(guān)法律法規(guī)還比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在修改《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)增加或細(xì)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的內(nèi)容。山東省針對(duì)礦山實(shí)際，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，制定配套的地方法規(guī)，如修編《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、制定《礦山環(huán)境保護(hù)與治理?xiàng)l例》等，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理有法可依、有章可循，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和授權(quán)，理順執(zhí)行機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)之間在礦山環(huán)境監(jiān)督管理方面的工作關(guān)系、法律關(guān)系，建立環(huán)保、國(guó)土、安全監(jiān)察三部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理新局面。

3.2 加快礦山廢棄地恢復(fù)治理

近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)礦山廢棄地治理的重視程度非常高，美國(guó)早在20世紀(jì)30年代就制定了有關(guān)露天采礦土地復(fù)墾的法規(guī)。我國(guó)礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)起步較晚，近些年來(lái)雖有所進(jìn)展，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然較大。截至2013年，我國(guó)礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)率不足12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家65%的修復(fù)率[13]，經(jīng)費(fèi)投入不足是恢復(fù)治理工作難以推進(jìn)的主要原因。

山東省歷史形成的，以及因政策關(guān)閉和棄礦等原因形成的礦山廢棄地因責(zé)任人滅失，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作均需政府主導(dǎo)。由于歷史欠賬過(guò)多，所需恢復(fù)治理資金較大，恢復(fù)治理工作總體推進(jìn)較為緩慢，近年來(lái)雖然在PPP治理模式的應(yīng)用和推廣方面積累了經(jīng)驗(yàn)，如威?！叭A夏城”、嘉祥南部山區(qū)破損山體治理等項(xiàng)目都是吸引社會(huì)資本開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的典型案例，但此類(lèi)恢復(fù)治理項(xiàng)目也僅限于城市或景區(qū)周邊等區(qū)域，其他位置較為偏遠(yuǎn)的礦山廢棄地則較難引起社會(huì)資金的興趣，如山區(qū)因山石開(kāi)采形成的眾多殘?jiān)珨啾诤筒墒拥葟U棄礦地。

對(duì)此類(lèi)廢棄礦地，在嚴(yán)格按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，利用土地政策，充分吸引社會(huì)資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的基礎(chǔ)上，可借鑒江蘇南京的治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)殘留山丘、高陡邊坡實(shí)施修復(fù)式開(kāi)采整治，在整治最終境界的前提下，評(píng)估確定余量資源，經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)同意并辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后，以余量資源收益作為恢復(fù)治理資金投入，進(jìn)入項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃，原廢棄礦地通過(guò)整治復(fù)墾形成農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格，可置換為農(nóng)用地指標(biāo)；整治后可作為建設(shè)用地使用的國(guó)有廢棄礦地，可納入政府土地儲(chǔ)備，以土地出讓收益補(bǔ)償廢棄礦地的整治資金缺口。

另外，河南省將閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地整治、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以礦山地質(zhì)環(huán)境治理推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)，以地生財(cái)，充分利用財(cái)政資金和社會(huì)資金，最大限度地發(fā)揮土地資源的集約效應(yīng)，改變單一的政府投資模式，也為創(chuàng)新多元化、多渠道投資機(jī)制樹(shù)立了典型，此舉在鳳泉區(qū)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理中取得了巨大成功。

3.3 督促和引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)履行恢復(fù)治理義務(wù)

(1)提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平

適時(shí)、迅速、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理的依據(jù)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、荷蘭ITC、歐共體都開(kāi)展了相關(guān)礦區(qū)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)研究，其中歐共體實(shí)施的MINEO(monitoring the environmental impact of mining activities in Europe using advanced observation techniques)項(xiàng)目是綜合應(yīng)用高光譜遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)最有代表性的研究[14]。遙感監(jiān)測(cè)具有速度快、成本低、探測(cè)范圍廣且能夠反映礦山地物演化特征等優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)目前多以單目標(biāo)遙感調(diào)查為主，缺乏較為系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。山東省礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題以連片的露天采坑、采石邊坡以及采空塌陷為主，遙感監(jiān)測(cè)能夠發(fā)揮其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效地提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理水平。

(2)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平

礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜，同時(shí)受人類(lèi)活動(dòng)影響最為直接的過(guò)程，其保護(hù)與治理同時(shí)涵蓋地質(zhì)、采礦、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、園林生態(tài)、景觀等多學(xué)科。就現(xiàn)階段而言，礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理還是以傳統(tǒng)的被動(dòng)保護(hù)和治理為主，缺少相關(guān)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)的溝通，對(duì)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用不夠重視[15]。目前礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目多以水文地質(zhì)、工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員為主，以治理礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題為主要前提，缺少環(huán)境保護(hù)、園林生態(tài)和景觀恢復(fù)方面的專(zhuān)業(yè)投入。

(3)完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，激活礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，是礦山地質(zhì)環(huán)境管理的重要手段，是責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn)，治理恢復(fù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)保障長(zhǎng)效機(jī)制的有益補(bǔ)充，恢復(fù)治理經(jīng)費(fèi)投入的重要保障[16]。從以往運(yùn)行情況看，保證金的閑置大大削弱了制度的作用，其根源在于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的欠可操作性，以及治理工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的缺失或不統(tǒng)一等。因此，提高恢復(fù)治理方案的編制水平和可操作性，明確恢復(fù)治理工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，是充分發(fā)揮礦企環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性，促進(jìn)保證金的使用和返還，使得保證金制度真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

3.4 引領(lǐng)礦業(yè)領(lǐng)域“綠色發(fā)展”

自國(guó)土資源部2010年頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，山東省目前已建立綠色礦山46個(gè)(圖1)，規(guī)劃至2020年建立100個(gè)，至2025年全省建立200個(gè)綠色礦山，成為當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理的重要抓手。但由于礦山企業(yè)的多樣性和復(fù)雜性，現(xiàn)行的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)中定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)較少以及綠色礦山建設(shè)的優(yōu)惠、輔助政策不明等因素也制約了綠色礦業(yè)的推進(jìn)[17-18]。新形勢(shì)下礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)與綠色發(fā)展、資源循環(huán)利用和能源產(chǎn)業(yè)重組相關(guān)聯(lián)，建立完善的綠色礦山體系[19]，將礦業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度。

圖1 山東省綠色礦山分布圖

(1)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)大、中型礦企中所出現(xiàn)的事故遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小型礦企[20]，因此，應(yīng)結(jié)合礦業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)重組，將小型礦企聯(lián)合起來(lái)，采取集約型經(jīng)營(yíng)模式，節(jié)約資源、提升開(kāi)采效率、降低事故數(shù)量、減少棄礦現(xiàn)象的發(fā)生，打造符合當(dāng)?shù)靥厣木G色礦業(yè)。

(2)利用尾礦作為礦山井下充填材料，目前在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)取得很多成功的經(jīng)驗(yàn)，這使礦山的尾礦資源利用程度和開(kāi)采率大大提高，減少了尾礦的堆存量，同時(shí)又將尾礦這一資源保存在地下，以利今后重新開(kāi)采、利用[21]。

(3)隨著棗莊、淄博等礦產(chǎn)資源趨于枯竭，山東省煤炭資源集中開(kāi)采區(qū)逐漸向魯西南平原地帶轉(zhuǎn)移，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度趨于加大，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)性煤炭產(chǎn)業(yè)，將清潔生產(chǎn)工藝貫穿于采、選、冶以及其他生產(chǎn)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，即清潔的投入、清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)出，建立多元化的煤炭資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)體系[22]，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

(4)注重綠色科技在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)中的作用，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)礦企綠色采礦、資源循環(huán)利用技術(shù)的應(yīng)用和推廣，主動(dòng)走綠色礦業(yè)的道路，如美國(guó)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)模范礦獎(jiǎng)、杰出成就礦業(yè)公司獎(jiǎng)等，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)激勵(lì)礦企開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的主動(dòng)性。

4 結(jié)語(yǔ)

消除舊賬、不添新賬，是當(dāng)前山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理工作的重點(diǎn)，而推進(jìn)綠色礦業(yè)和實(shí)現(xiàn)礦業(yè)領(lǐng)域的“綠色發(fā)展”則是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇。

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Discussion on Geological Environment Protection and Management of Shandong Mine under New Situation

ZHANG Lixia1，WANG Lulin2，JIANG Yong3, WANG Shuncang4

(1. Shandong Monitoring Center of Geological Environment，Shandong Ji'nan 250014, China；2.Sishui Bureau of Land and Resources, Shandong Jining 273200, China; 3. Linyi Bureau of Land and Resources, Shandong Linyi 276000, China; 4. Shidao Branch Bureau of Rongcheng Bureau of Land and Resources, Shandong Rongcheng 264309, China)

Shandong Province is rich in mineral resources and has a long mining history. Geological environment problems caused by mining activities are outstanding. The rate of restoration and control is far lower than the rate of destruction of ecological environment which will affect sustainable development of mining seriously. Geological environment protection and management of mine is very urgent. In this paper, geological environment protection strategy and management mechanism of Shandong mine under the new situation have been analyzed. Many suggestions have been put forward, such as use many channels and diversified solutions to governance funds, strengthen joint law enforcement, urge and guide mining enterprises to take the initiative to fulfill the mining geological environment restoration and management obligations，strengthen remote sensing monitoring and monitoring technology，activate the margin system，make development of green technology，establish and improve green mining system. It is pointed out that accompanying with the transformation of the concentration from coal mining area to southwest Plains zone，developing circular economy coal industry and establishing a diversified system of sustainable development of coal resources are the key to achieve green development of the province's mining sector.

Mine geological environment; protection; management; Shandong province

2017-01-06；

2017-02-21；編輯：曹麗麗 作者簡(jiǎn)介：張麗霞(1973—)，女，山東昌樂(lè)人，高級(jí)工程師，主要從事水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作；E-mail：zhanglixiasd@163.com

張麗霞，王魯林，江泳，等.新形勢(shì)下山東礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理工作探討[J].山東國(guó)土資源，2017,33(7)：44-49.ZHANG Lixia，WANG Lulin，JIANG Yong, etc. Discussion on Geological Environment Protection and Management of Shandong Mine under New Situation[J].Shandong Land and Resources, 2017,33(7)：44-49.

TD167;F205

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