關(guān)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的思考

賴(lài)雪梅

摘 要：本文通過(guò)回顧我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施成功與失敗的案例，以此來(lái)分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的有效性以及我國(guó)政府是否應(yīng)該推行產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；有效性；問(wèn)題；對(duì)策

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入階段，所面臨的主要困境即是中等收入陷阱，其核心問(wèn)題簡(jiǎn)單概括起來(lái)就是，以前有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，而下一個(gè)階段有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)還在形成或者是尚未形成，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的不確定性，因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、技術(shù)的創(chuàng)新、資源配置效率的提高，形成新的支撐性產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵。而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是否需要產(chǎn)業(yè)政策，一直以來(lái)都存在較大的分歧和爭(zhēng)議。

一、什么是產(chǎn)業(yè)政策？

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源；保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，增強(qiáng)適應(yīng)能力。簡(jiǎn)單概括起來(lái)就是政府策略性地使用其有限的資源，優(yōu)先幫助能對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)政策到底有沒(méi)有作用？

失敗案例：上世紀(jì)90年代，中國(guó)電視機(jī)，只搞組裝，缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)生的附加價(jià)值低，政府花費(fèi)數(shù)十億美元進(jìn)口彩電顯像管生產(chǎn)線(xiàn)，結(jié)果生產(chǎn)線(xiàn)還沒(méi)裝配好，顯像管技術(shù)就已經(jīng)過(guò)時(shí)了；

成功案例：我國(guó)改革開(kāi)放期間有一項(xiàng)支持勞動(dòng)密集型的制造業(yè)發(fā)展的政策。為了發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)，政府首先在南方開(kāi)設(shè)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)外國(guó)投資企業(yè)提供稅收、資金、能源和土地方面的優(yōu)惠，后來(lái)還一度把這樣的政策推廣到內(nèi)資企業(yè)和全國(guó)各地。這項(xiàng)政策非常成功，上個(gè)世紀(jì)九十年代中，我國(guó)在全球勞動(dòng)密集型出口市場(chǎng)上的份額已經(jīng)達(dá)到四分之一。在加入WTO之后，中國(guó)很快就變成了全球制造業(yè)中心。還有中國(guó)的鄰國(guó)日本，我們暫且不論日本現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，日本通產(chǎn)省的政府主導(dǎo)模式在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)崛起過(guò)程中確實(shí)發(fā)揮了非常重要作用。

綜合來(lái)看，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策我們既不可全盤(pán)否定也不能全盤(pán)肯定。產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的提出，最初是跟彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈” 問(wèn)題有關(guān)的。諸如創(chuàng)新成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，收益卻無(wú)法完全內(nèi)部化，所以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)比較難。這樣，政府采取一些政策措施，也許可以幫助克服市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)能做的，盡量留給市場(chǎng)，政府主要是在市場(chǎng)失靈時(shí)來(lái)采取一些措施，幫助企業(yè)克服一些自身所難于克服的問(wèn)題，主要起到一個(gè)托底和維穩(wěn)的作用?？v觀(guān)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家那種資本主義的自由市場(chǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制還不健全，政府在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中依然扮演著不可或缺的角色。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策如何才能發(fā)揮積極的作用，如何才能制定出好的產(chǎn)業(yè)政策，才是我們應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施面臨的主要問(wèn)題

政府有選擇地使用其有限的資源，優(yōu)先幫助能對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，而如何選擇存在很大的問(wèn)題。政府并不能保證能夠充分把握潛在的市場(chǎng)機(jī)遇和國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，以至于無(wú)法正確選擇并將政府有限資源投入到那些具有最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也不能保證依靠重點(diǎn)扶持形成的產(chǎn)業(yè)能夠經(jīng)受住形勢(shì)變化的檢驗(yàn)。相反，這種有選擇的扶持反而可能適得其反，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策由政府制定實(shí)施，但是政府也不是萬(wàn)能的，也存在有限理性，再加上各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)之間利益取向不一致，必然導(dǎo)致有關(guān)信息傳遞的不完全、失真和扭曲。政府很可能掌握不了制定正確的產(chǎn)業(yè)政策所必須的有關(guān)信息，再加上我國(guó)集體決策中專(zhuān)家學(xué)者較少參與，政府官員在制定政策時(shí)可能存在決策失誤，因此導(dǎo)致政府制定的產(chǎn)業(yè)政策可能存在不合理的地方。另外，激勵(lì)機(jī)制的扭曲也有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的失敗。在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中缺乏相應(yīng)的政府官員績(jī)效評(píng)定制度，單單以招商引資等作為考核政府官員的標(biāo)準(zhǔn)，必然也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的失敗。

四、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的建議

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，政府更多的應(yīng)該是充當(dāng)一個(gè)守夜者和監(jiān)督者的角色，把市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。政府只應(yīng)該在市場(chǎng)失靈時(shí)采取一些措施來(lái)保護(hù)那些敢于創(chuàng)新，敢于第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)和企業(yè)家，以及在市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)采取一些措施來(lái)糾正這些錯(cuò)誤。政府應(yīng)該積極培育產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，并通過(guò)市場(chǎng)化和多元化的決策機(jī)制分散政府的決策風(fēng)險(xiǎn)。所謂的產(chǎn)業(yè)政策也不應(yīng)該僅僅局限于傳統(tǒng)形式的補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等等，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范與健康發(fā)展，特別是平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策的制定上，決策要充分民主化，盡可能多邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參加，以減少政府官員在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)的決策失誤。

僅僅提出好的產(chǎn)業(yè)政策是不夠的，我們必須考慮這些好建議如何能被掌握政治權(quán)力的群體自愿采納。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革密不可分，在尋求技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，政治體制也應(yīng)該做出相應(yīng)變革。要執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，首先應(yīng)該建立新的政府官員績(jī)效評(píng)定制度，同時(shí)是否應(yīng)該設(shè)立評(píng)估制度，特別是請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的效果做獨(dú)立評(píng)估，而決策官員必須對(duì)每一次的產(chǎn)業(yè)決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。

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