土地利用規(guī)劃與節(jié)約集約用地

李爽

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與進步，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也得到了快速的發(fā)展，在這樣的背景下，對土地的需求量愈加激烈，使得國家的土地資源供需問題變得更加尖銳，有限的土地資源已經(jīng)滿足不了社會的快速發(fā)展。土地資源的短缺已經(jīng)成為社會發(fā)展和進步的主要障礙；那么對于這種狀況，我們怎樣才能在緩解土地資源供需的同時又保證發(fā)展用地？唯一的方式就是對土地進行規(guī)劃和節(jié)約集約，讓原來的的土地利用方式得到改變，實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地；利用規(guī)劃；節(jié)約集約

根據(jù)國家土地資源的現(xiàn)狀，在土地的規(guī)劃和利用中必須融入節(jié)約集約這一理念。土地規(guī)劃利用和節(jié)約集約是一個動態(tài)的過程，根據(jù)社會的發(fā)展，人們喜歡利用自然的力量，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，從自然的角度解釋，我們可以把土地節(jié)約集約理解為對土地的合理布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以可持續(xù)發(fā)展為前提，讓土地資源的利用效率得到提升，改善土地的經(jīng)營和管理，促進土地資源的綜合效益提升，滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

一、節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

在土地資源十分緊張的情況下，土地的節(jié)約集約非常重要，促進社會的可持續(xù)發(fā)展；節(jié)約集約主要指的是對土地的合理布局利用，讓土地的利用和布局得到更好的優(yōu)化；同時通過增加土地的投入，降低對土地資源的消耗，讓土地資源的效率得到最大限度的提升，把經(jīng)濟、社會與生態(tài)結(jié)合在一起。

我們可以從三個方面理解節(jié)約集約用地：1、節(jié)約用地：對土地的數(shù)量合理的規(guī)劃和利用，在各類建設(shè)用地中節(jié)約對土地的利用，采取相應(yīng)的措施減少對耕地的占用；2、集約用地：提升土地的用地質(zhì)量，讓各類建設(shè)用地得到更好的效率提升，讓土地的利用得到價值體現(xiàn)，全面提升集約用地的程度；3、土地的數(shù)量和質(zhì)量是必須要重視的問題，節(jié)約集約用地也體現(xiàn)在這兩方面，科學合理安排土地的投放數(shù)量，科學規(guī)劃建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)與布局，讓土地的數(shù)量和質(zhì)量都得到提升。

二、土地利用規(guī)劃和節(jié)約集約用地的途徑

（一）規(guī)劃創(chuàng)新，引導節(jié)約集約用地

在土地的整體管理過程中，土地的總體規(guī)劃是最基本的任務(wù)和制度，對土地資源的空間管制和用途管制都有積極的促進作用；要想提升土地資源的利用效率，我們必須在規(guī)劃上面進行創(chuàng)新，讓土地的各種承載能力得到提升，所以對土地進行節(jié)約集約是非常重要的，讓土地的利用效率和配置都得到提升，實現(xiàn)各土地規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、人口、資源和空間的總體融合，讓土地的投入更具有價值和意義。

（二）監(jiān)管創(chuàng)新，促進節(jié)約集約用地

就目前我國土地的利用情況來看，還存在著很多問題，利用的現(xiàn)狀不樂觀，在這樣的背景下，必須實現(xiàn)土地的全方位規(guī)劃，讓社會的經(jīng)濟建設(shè)得到更好的發(fā)展；為了實現(xiàn)對土地的更好利用，完善和創(chuàng)新監(jiān)管機制是非常重要的，監(jiān)管機制的完善是階梯性的，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，建立上下級之間的聯(lián)動和動態(tài)巡查，對于那些違法用地和浪費土地資源的現(xiàn)象必須做到嚴格控制和懲罰，加大對土地違法案件的查處力度，讓土地資源得到更加合理的利用。但是僅僅完善和和創(chuàng)新監(jiān)管制度還不夠，必須做大事前的防范和全程的監(jiān)管，讓整體用地的管理過程更加透明和科學，實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)發(fā)展，促進對土地的節(jié)約集約。

三、土地規(guī)劃與節(jié)約集約用地的作用

（一）有利于耕地保護

人類的生存和發(fā)展都離不開土地資源，它是人類賴以生存的基礎(chǔ)，目前土地資源稀缺是我們面臨的嚴峻問題，正因為這個原因，使得節(jié)約集約這一理念得到運用和實施。社會在發(fā)展過程中，對耕地的占用是必須的，而耕地是人類生存的最基本保障，是城市穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，在對耕地的利用過程中，政府可以采取相應(yīng)的政策對耕地進行保護，比如完善土地利用的相關(guān)法律法規(guī)，推動對土地的法制化管理；另外通過制定和完善相應(yīng)的經(jīng)濟政策，讓土地的收益得到更好的管理，更深入的探索對土地資源的節(jié)約集約，讓 城市土地的布局更加合理，發(fā)揮城市土地利用的做大價值，同時也有利于對耕地的保護。

（二）有利于促進經(jīng)濟建設(shè)與土地再生資源的潛力提升

隨著社會的發(fā)展和進步，人們對土地的利用要求越來越高，所以土地的價值得到了提升，在這樣的背景下，必須實現(xiàn)對土地的總體規(guī)劃，通過對土地的合理布局讓農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度得到完善和創(chuàng)新；節(jié)約集約用地是一個系統(tǒng)的任務(wù)，不是一個人或者部門就能完成的，必須依靠全社會共同的力量。讓土地資源在類型、結(jié)構(gòu)和分級上面得到優(yōu)化，實現(xiàn)了土地價值提升，更好的促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和進步，同時也提升了土地再生資源的潛力。

（三）有利于節(jié)省城市建設(shè)投資

土地資源的節(jié)約集約可以提升土地資源的利用質(zhì)量，讓土地的投入得到減少，在這樣的狀況下，城市的用地布局和人口分散結(jié)構(gòu)更加合理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展水平提升，城市用地的增長得到了更多的重視，但是在發(fā)展的同時還要適當?shù)目刂?，在充分利用土地資源的同時，減少對土地的消耗，從而實現(xiàn)對土地資源的更好配置；在城市的建設(shè)過程中，必須把節(jié)約集約的理念融入進去，對土地進行集中的布局，提升城市建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、結(jié)語

在國家土地資源的緊張狀態(tài)下，土地資源的合理規(guī)劃和利用是最核心的內(nèi)容，同時為了環(huán)節(jié)土地的緊張供需，必須在土地資源的利用中融入節(jié)約集約的理念，最大限度的提升對土地的可持續(xù)利用，為實現(xiàn)環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會做更好的鋪墊，讓國家的土地資源既能夠得到適當?shù)木徑猓帜軡M足社會的發(fā)展需求。

參考文獻：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓.土地集約利用的研究進展及展望[J].地理科學進展，2015，02.