淺析農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的問(wèn)題與完善措施

董珊珊

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)已經(jīng)有所發(fā)展，但農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)整體覆蓋率低，其根源在于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體系不完善，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度缺乏監(jiān)管。必須擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加強(qiáng)政府參與與監(jiān)控，建立農(nóng)民工工傷預(yù)防-康復(fù)-補(bǔ)償三位一體的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)；預(yù)防-康復(fù)-補(bǔ)償

1 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋率低

我國(guó)2012年全年農(nóng)民工總量25278萬(wàn)人，比上年增加1055萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.4%。也即我國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工只占到農(nóng)民工總數(shù)的25.9%。而在參保的農(nóng)民工中，來(lái)自礦山、建筑等危重行業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)更少，農(nóng)民工參保人數(shù)與行業(yè)的危險(xiǎn)性也與實(shí)際需求嚴(yán)重不符合。

1.2 工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類粗糙

《中華人民共和國(guó)工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，根據(jù)不同行業(yè)的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危險(xiǎn)程度確定差別的行業(yè)費(fèi)率。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中大部分省市只是簡(jiǎn)單地就不同行業(yè)的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度進(jìn)行劃分，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率分類簡(jiǎn)單粗糙。

1.3 工傷保險(xiǎn)理賠程序繁瑣

當(dāng)前農(nóng)民工工傷理賠程序復(fù)雜，所需時(shí)間較長(zhǎng)，整個(gè)過(guò)程大概需要3年9個(gè)月左右，甚至可達(dá)6年7個(gè)月左右。這不僅使通過(guò)程序維護(hù)公平正義的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)因申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)的過(guò)程中交易成本過(guò)高而加大農(nóng)民工申請(qǐng)人對(duì)于工傷保險(xiǎn)的不滿。

1.4 工傷后農(nóng)民工維權(quán)困難

當(dāng)前我國(guó)工傷保險(xiǎn)金審核給付流程為工傷事故發(fā)生后，可由用人單位或農(nóng)民工本人提出申請(qǐng)，社保機(jī)構(gòu)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷待遇核定，將保險(xiǎn)金支付給用人單位。這種保險(xiǎn)金的給付方式存在明顯的弊端：保險(xiǎn)金直接支付給用工單位，可能被用工單位惡意扣留，使農(nóng)民工無(wú)法或及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而影響正常的治療。

2 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀產(chǎn)生的根源

2.1 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)存農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的種種問(wèn)題，歸根到底是由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的弊端。由于我國(guó)歷史上就對(duì)城市與農(nóng)村區(qū)別對(duì)待，以嚴(yán)格的戶籍制度限制城市與農(nóng)村人口的隨意流動(dòng)，故而產(chǎn)生農(nóng)民工這樣的群體，無(wú)法與城鎮(zhèn)居民一樣享受各類社會(huì)保障制度，包括工傷保險(xiǎn)。

2.2 農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體系不完善

農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)體系應(yīng)當(dāng)包含“預(yù)防-康復(fù)-補(bǔ)償”一整套的體系，但目前我國(guó)著重于工傷事故發(fā)生后的補(bǔ)償，對(duì)于工傷預(yù)防與工傷康復(fù)沒(méi)有足夠的重視。如為工傷預(yù)防與工傷康復(fù)所必須的一些專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有建設(shè)，在沒(méi)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的條件下，自然無(wú)法切實(shí)保障受傷農(nóng)民工的權(quán)益。

2.3 工傷保險(xiǎn)法律不適應(yīng)農(nóng)民工的特殊要求

隨著我國(guó)的法治化進(jìn)程的推進(jìn)，工傷保險(xiǎn)法律制度也在不斷完善。雖然現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)法律制度已將所有形式的用人單位都納入?yún)⒈７秶?，但并沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工群體，也沒(méi)有相關(guān)配套措施，在現(xiàn)實(shí)操作中無(wú)法適應(yīng)農(nóng)民工的需求，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷后的權(quán)益得不到相應(yīng)保護(hù)。

2.4 農(nóng)名工工傷保險(xiǎn)制度缺乏監(jiān)管

工傷保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，需要建立健全安全監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)有各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的人員多數(shù)都不是專門從事安全監(jiān)管的，專業(yè)水平不高，無(wú)法保證監(jiān)管質(zhì)量；各級(jí)安全監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后、手段缺乏，影響監(jiān)管工作效果；監(jiān)管機(jī)關(guān)缺乏權(quán)威性，監(jiān)察力度不足；職能交叉導(dǎo)致的責(zé)任推諉也造成農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3 完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的措施

3.1 擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍

我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡，可以分地區(qū)分行業(yè)逐步將農(nóng)民工納入到工傷保險(xiǎn)制度范圍?？梢韵葘⒔?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如東部沿海地區(qū)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)制度的范圍中，將制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等工傷事故發(fā)生率高的危重行業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)制度體系。

此外，企業(yè)間也存在較大差異。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定個(gè)體工商戶應(yīng)為雇員繳納工傷保險(xiǎn)，實(shí)際卻難以落實(shí)到位?？梢圆扇⊙驖u進(jìn)的方法，對(duì)于一定規(guī)模企業(yè)的農(nóng)民工強(qiáng)制參保，小型企業(yè)按照雇主雇員的意見(jiàn)選擇性的參保。

3.2 加強(qiáng)政府參與與監(jiān)控

我國(guó)政府部門應(yīng)在完善《工傷保險(xiǎn)條例》的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，加劇懲罰力度，提升違法成本。在參保階段，可以對(duì)企業(yè)、雇主進(jìn)行抽查，檢查是否對(duì)其雇傭農(nóng)民工給予了充分參保，對(duì)應(yīng)給而沒(méi)有給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的雇主，除雇主補(bǔ)足工傷保險(xiǎn)費(fèi)外，還應(yīng)征收滯納金及高額罰金，對(duì)多次處罰仍逃避繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)以及一次性少繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)者還應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。用較高的違法成本來(lái)制止逃避繳納農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)僥幸心理的發(fā)生。

3.3 建立農(nóng)民工工傷預(yù)防機(jī)制

加大工傷預(yù)防的資金投入，能在很大程度上降低工傷事故的發(fā)生，從而使工傷保險(xiǎn)發(fā)揮更大的效用。我國(guó)農(nóng)民工工作環(huán)境差，工作防護(hù)不足，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)，必須要改變當(dāng)前“重處理，輕預(yù)防”的局面。加大預(yù)防資金投入，加強(qiáng)農(nóng)民工工傷預(yù)防培訓(xùn)以及提高工傷預(yù)防技術(shù)，使我國(guó)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度與國(guó)際接軌。

3.4 完善農(nóng)民工工傷康復(fù)機(jī)制

3.4.1 健全農(nóng)民工工傷醫(yī)療康復(fù)機(jī)制

在康復(fù)機(jī)制的設(shè)計(jì)上，可以將預(yù)防性康復(fù)措施作為治療的一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)農(nóng)民工專業(yè)工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以采取因地制宜的方式，選擇有資質(zhì)的醫(yī)院建立工傷康復(fù)部，或者通過(guò)合作的方式合辦工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)。

3.4.2 建立農(nóng)民工心理康復(fù)與職業(yè)康復(fù)機(jī)制

工傷事故往往會(huì)使農(nóng)民工的心理和身體遭受重創(chuàng)?？梢詫?duì)傷殘農(nóng)民工工作水平進(jìn)行評(píng)估，對(duì)潛在工作能力進(jìn)行挖掘，圍繞適當(dāng)職業(yè)目標(biāo)進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助傷殘者再返工作崗位。這樣在滿足傷殘農(nóng)民工基本生存的基礎(chǔ)上，幫助其重新融入社會(huì)潮流，從某種層面上說(shuō)是工傷農(nóng)民工真正需要的。

3.5 完善農(nóng)民工工傷補(bǔ)償機(jī)制

3.5.1 簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷認(rèn)定程序

可以提供證明向勞動(dòng)保障行政主管部門提請(qǐng)認(rèn)定，行政管理部門可以根據(jù)農(nóng)民工提供的初始證據(jù)，用行政執(zhí)法權(quán)介入調(diào)查以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。當(dāng)雇主以各種原因拒不接受調(diào)查即推定農(nóng)民工主張有效；若雙方對(duì)舉證事實(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議，可先行對(duì)受傷農(nóng)民工進(jìn)行先行救助，后采取聽(tīng)證、行政訴訟或行政復(fù)議等方式對(duì)事實(shí)加以認(rèn)定。

3.5.2 健全農(nóng)民工勞動(dòng)能力鑒定體系

可以制訂《農(nóng)民工傷殘鑒定實(shí)施細(xì)則》，建立專業(yè)的法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)；成立“農(nóng)民工傷殘鑒定專門委員會(huì)”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選取委員會(huì)委員，確?？陀^確定傷殘責(zé)任歸屬；健全勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)致的鑒定標(biāo)準(zhǔn)能保證鑒定的準(zhǔn)確性；建立技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)，案例留存比對(duì)，確保工傷等級(jí)判定的準(zhǔn)確性。

3.5.3 確保農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)金及時(shí)給付到位

工傷保險(xiǎn)金的給付到位和給付及時(shí)，直接關(guān)系農(nóng)民工的救助，救助不及時(shí)可能延誤救治最佳時(shí)機(jī)?？梢酝晟妻r(nóng)民工工傷補(bǔ)償金的給付方式，確保及時(shí)給付獲得及時(shí)救助。另外，可設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金預(yù)支付系統(tǒng)，在農(nóng)民工在受傷時(shí)先行支救治，責(zé)任認(rèn)定后根據(jù)權(quán)限予以追繳，運(yùn)用政府權(quán)能保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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