淺談新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村集體土地增值收益分配

夏子欽

摘 要：在深化改革的進(jìn)程中，黨中央雖然提出了多項(xiàng)政策來(lái)解決這種推進(jìn)土地使用的改革，但目前由于相關(guān)法律的不完善，條例的不清晰，造成了收益分配中分配不均甚至分配不合理的現(xiàn)狀。對(duì)土地增值收益管理的疏忽造成的土地利益分配不均所致使的不公平，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民集體的利益以及積極性。農(nóng)村集體土地增值收益分配是新型城鎮(zhèn)化中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，如何尋求一個(gè)在不同利益主體之間的平衡點(diǎn)將變得至關(guān)重要。

關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化；土地增值收益；公平與效率

1 ”以人為本”的新型城鎮(zhèn)化核心即是土地增值收益管理

自從習(xí)近平提出了深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是要“人”，這才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。按照設(shè)想，農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)中的市民，擁有工作、社保、住房，具備高素質(zhì)等。整個(gè)社會(huì)就朝著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就不再有貧困落后的農(nóng)民。

土地的價(jià)值是人類賦予的，它主要指土地的使用價(jià)值。現(xiàn)代政府都通過(guò)城市規(guī)劃和分區(qū)管理管制土地用途。政府的城市規(guī)劃直接造成了土地價(jià)格上漲，一方面用于商業(yè)，一方面用于住宅，偏離了原來(lái)的農(nóng)業(yè)使用價(jià)值與交換價(jià)值，同時(shí)暴漲的地價(jià)嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)。除此之外，還有一些隨機(jī)因素形成的多方面因素影響了地價(jià)。

2 集體土地增值收益分配現(xiàn)狀

由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不夠明確的特殊性致使了各級(jí)政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民自身各利益群體的分配不均。首先，我國(guó)土地稅收體系不夠完善，政府辦事效率較低，對(duì)農(nóng)民的利益落實(shí)不夠及時(shí)。第二，在農(nóng)村集體交付手中的土地使用權(quán)時(shí)，政府沒(méi)有明確的指導(dǎo)、幫助農(nóng)民群體去爭(zhēng)取他們的最大利益，而是偏向了另一方。第三，農(nóng)民在交易過(guò)程中沒(méi)有占主導(dǎo)地位，沒(méi)有主導(dǎo)交易的正常發(fā)生與完結(jié)，而是被動(dòng)的去完成了這筆交易。這樣在交易雙方的獲利情況自然就居于不利地位了。具體表現(xiàn)為：

（一）分配主體不明確。沒(méi)有一個(gè)有力的法律來(lái)規(guī)范這件事的發(fā)生，沒(méi)有明確的法律來(lái)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

（二）由政府部門主導(dǎo)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓全權(quán)交由政府來(lái)管理，農(nóng)民沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。政府有時(shí)候會(huì)為了吸引外界投資而壓低地價(jià)，這直接的損害農(nóng)民的利益。甚至有的抬高地價(jià)獲得高額利潤(rùn)，卻沒(méi)有把這部分利益分配給農(nóng)民。

（三）分配形勢(shì)不規(guī)范。交易土地獲得的利益，理應(yīng)是由幾個(gè)主體共同分配的，但由于政府制定了分配規(guī)則，農(nóng)民為能從中獲取到與其它主體一樣的利益分配，對(duì)農(nóng)民而言，這是及其不公平的。

3 基于公平與效率對(duì)于當(dāng)前土地增值收益分配的幾點(diǎn)建議

由于現(xiàn)階段我國(guó)集體土地征收對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，激發(fā)了人民內(nèi)部的矛盾，對(duì)社會(huì)威脅形成了隱患，國(guó)家應(yīng)該盡快完善土地增值收益的法律法規(guī)、以及制度建設(shè)，重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研究如何提高農(nóng)民在土地增值收益中的占比，改變地方政府關(guān)于土地的財(cái)政模式等。

土地制度改革改變了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)集體內(nèi)部利益分配的封閉狀態(tài)，現(xiàn)如今市場(chǎng)的多樣性使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈而殘酷。權(quán)力的濫用以及權(quán)利的法律缺失是當(dāng)前地方土地制度改革的突出問(wèn)題，權(quán)力下的利益博弈致使了農(nóng)民在利益博弈中處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位。從而導(dǎo)致土地增值收益分配既失去了公平，也沒(méi)有明顯提高效率。造成這樣的局面，一方面是農(nóng)民過(guò)于依賴傳統(tǒng)管理模式，另一方面，地方政府過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度忽略了實(shí)際。這都是由于分配機(jī)制不健全及分配監(jiān)督機(jī)制不完善。因此，只有明確農(nóng)村土地增值收益分配中的利益歸屬，才能對(duì)土地增值收益分配失衡的現(xiàn)狀進(jìn)行挽救。

（一）完善土地增值收益法律法規(guī)。在土地改革的道路上，首先要有一個(gè)法律法規(guī)的支撐，來(lái)規(guī)范行為，保護(hù)大家的權(quán)益不受到損害，特別是農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的權(quán)益。做到明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體即農(nóng)民應(yīng)享有的權(quán)力，讓改革有法可依。通過(guò)股權(quán)等形式對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行劃分，讓農(nóng)民享有直接的權(quán)力。這一樣不僅可以改變長(zhǎng)期以來(lái)利益分配不均的局面，也可讓農(nóng)民享受到法律的保護(hù)，提升農(nóng)民的法律意識(shí)與素質(zhì)。

（二）調(diào)整政府土地財(cái)政結(jié)構(gòu)。改變地方政府對(duì)于土地財(cái)政過(guò)度依賴的現(xiàn)狀，做到開(kāi)源、節(jié)流，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的增長(zhǎng)方式，做到進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善。改善土地轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)方式。同時(shí)，提高土地利用效率，堅(jiān)決杜絕對(duì)土地資源的浪費(fèi)。

（三）不能忽略農(nóng)村集體土地的多重利益。農(nóng)民的土地權(quán)益不應(yīng)該局限于眼前利益，而應(yīng)該延伸到其增值收益。在單次的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)背后，考慮更多的具有長(zhǎng)期性的可能性因素，讓農(nóng)民獲得更多的保障。土地稅收上，具體落實(shí)到從多個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)增值收益。例如農(nóng)民土地權(quán)益除了征地補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，還有其生態(tài)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值，甚至土地發(fā)展權(quán)等權(quán)益價(jià)值，應(yīng)逐步得到認(rèn)可并予以切實(shí)保障。

強(qiáng)化綜合效益觀，將社會(huì)效益和生態(tài)效益真正提高到與經(jīng)濟(jì)效益同等重要的位置。維護(hù)環(huán)境中的公平問(wèn)題。在農(nóng)村集體土地的利用、保護(hù)和整治過(guò)程中，地方政府應(yīng)更加重視綜合效益。在農(nóng)村集體土地增值收益分配過(guò)程中，不能盲目的維護(hù)農(nóng)民的利益，要兼顧各方利益主體，在統(tǒng)籌兼顧的前提下追求綜合的、多元化的收益。有了合理的土地制度改革的方案設(shè)計(jì)，才能做到公平合理、統(tǒng)籌兼顧。只有在追求公平的道路上做到兼顧效率，才能有更好的明天。