中國鐵路“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)研究

王嬌+田鋼+杜惠英

摘 要：“一帶一路”實(shí)施一年多來，已有70多個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體和國際組織表達(dá)了想與中國合作建設(shè)“一帶一路”的意愿。取得成績的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)。本文主要分析了中國鐵路企業(yè)“走出去”過程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出措施建議。

關(guān)鍵詞：“走出去”；風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著“一帶一路”建設(shè)全面的推進(jìn)，截至目前，已有70多個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體和國際組織表達(dá)了想與中國合作建設(shè)“一帶一路”的意愿。取得成績的同時(shí)，我們也不能回避在“一帶一路”過程中出現(xiàn)的問題。原定于2016年5月啟動(dòng)的中泰鐵路建設(shè)項(xiàng)目，泰國政府已決定自籌資金投資中泰鐵路項(xiàng)目，不再向中方貸款，且將線路縮短三分之二以上，不建出境段線路。中泰鐵路變局，并不是中國鐵路“走出去”遇挫的第一次，早在2014年11月，由中國鐵建股份有限公司牽頭的國際聯(lián)合體中標(biāo)首都墨西哥城至墨西哥第三大城市克雷塔羅市的高速鐵路項(xiàng)，僅在中國中標(biāo)3天之后，墨西哥通信交通部單方面突然宣布取消了中國競標(biāo)的結(jié)果，該項(xiàng)目最終被無期限擱置。

此次中泰鐵路變局對(duì)中泰鐵路，乃至“一帶一路”計(jì)劃并非壞事，它將再一次考驗(yàn)中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 主要問題

雖然“一帶一路”沿線國家迫切需要發(fā)展，對(duì)外投資熱情，但投資環(huán)境相對(duì)較弱，法律不規(guī)范，“說變臉就變臉”的情況時(shí)有發(fā)生。中國企業(yè)在“走出去”過程中遇到問題主要有以下幾個(gè)方面。

1.政治風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線一些國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式未定型，存在諸多不穩(wěn)定因素。歐亞大陸既是多文明匯聚之地，也是矛盾交匯之所，地區(qū)“熱點(diǎn)”很多，如阿富汗、敘利亞、也門以及2014年的“烏克蘭危機(jī)”等。在資源豐富的非洲和拉美國家，政權(quán)更替和部族沖突更為常見，新上臺(tái)的人對(duì)前任的承諾能否遵守?zé)o法保證，國內(nèi)政局變化、利益集團(tuán)分歧影響“一帶一路”落實(shí)。這些問題不僅影響動(dòng)蕩地區(qū)參與“一帶一路”，也影響周邊的穩(wěn)定和多邊項(xiàng)目的落實(shí)。例如“土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度”天然氣管線項(xiàng)目，美國雖力推多年，但因阿富汗問題難解而進(jìn)展緩慢。又如，由中國路橋公司承建的肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢標(biāo)軌鐵路的項(xiàng)目，受肯尼亞黨派眾多，各郡反對(duì)黨領(lǐng)袖制造事端的影響，一直干擾蒙內(nèi)鐵路建設(shè)，而一些西方媒體散布不利于項(xiàng)目建設(shè)的輿論，煽動(dòng)罷工，也對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展造成了影響。同時(shí)，肯尼亞2011 年制定的新憲法也給項(xiàng)目推進(jìn)帶來了新的挑戰(zhàn)，蒙內(nèi)鐵路恰好趕上新憲法實(shí)施，由于肯尼亞目前央地關(guān)系不明確，事權(quán)、財(cái)權(quán)還不確定，雖然中央政府支持項(xiàng)目建設(shè)，受一些地方政府不配合的影響，出現(xiàn)中央政府與地方政府政令不通的現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)也造成了一定的影響。此外，斯里蘭卡要重審中斯科倫坡港口城項(xiàng)目，比雷埃弗斯港項(xiàng)目，都體現(xiàn)出政權(quán)更迭后對(duì)項(xiàng)目的影響。

2.民主主義

海外民族主義盛行的地區(qū)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)地區(qū)動(dòng)蕩和恐怖主義，當(dāng)?shù)鼐用袢菀装l(fā)生騷亂，引發(fā)排華反華浪潮和種族歧視情緒。激進(jìn)分子有時(shí)會(huì)打著民族主義旗幟進(jìn)行打砸搶事件，造成當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)蒙受重大損失。例如，俄羅斯光頭黨對(duì)中國企業(yè)和工作人員的驅(qū)趕；越南激進(jìn)分子2015年5月對(duì)當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)的沖擊等。此外，恐怖主義讓中國企業(yè)海外工作人員人參安全受到威脅。如極端組織“伊斯蘭國”在中東“做大”，在阿富汗、中亞、中國新疆“三股勢力”活動(dòng)依然猖獗，對(duì)中國-中亞天然氣管線等已建或在建的項(xiàng)目都構(gòu)成威脅。根據(jù)中國外交部數(shù)據(jù)，2013年全球各地中國領(lǐng)館共處理4萬多宗領(lǐng)事保護(hù)案件，其中埃及、蘇丹、尼日利亞及非洲是中國企業(yè)主要遭綁架和劫持的區(qū)域。

3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

一些國家和地區(qū)的環(huán)境法規(guī)政策多變，環(huán)保許可條件苛刻，辦理周期長，影響有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的按期建設(shè)投產(chǎn)。近年來，我國企業(yè)在境外的投資因多次造成東道國生態(tài)破壞和環(huán)境污染而被稱為“掠奪性發(fā)展”、“中國環(huán)境新殖民主義”、“中國環(huán)境威脅論”、“中國生態(tài)傾銷論”等。例如，中國電力投資集團(tuán)曾在緬甸建設(shè)密松電站項(xiàng)目，但開工不久項(xiàng)目就被擱置，主要與環(huán)保問題相關(guān)。2011年9月，緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布，密松大壩項(xiàng)目暫停建設(shè)，直至他五年任期結(jié)束。密松電站從工程開始階段，就受到環(huán)保組織及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的廣泛質(zhì)疑，項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)過程缺乏透明度以及項(xiàng)目未令當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益，均增加了緬甸國內(nèi)民眾對(duì)該項(xiàng)目反對(duì)的聲音。

4.文化差異和法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國家多為不發(fā)達(dá)國家，這些國家普遍存在法律體系不完備、法律制度變動(dòng)頻繁的情況，特別是一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較落后，但是在勞動(dòng)法律方面執(zhí)行非常嚴(yán)格，并且勞工組織完善，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出了嚴(yán)格的要求。如中國鐵建在沙特輕軌項(xiàng)目中，根據(jù)當(dāng)?shù)胤?，在“圣地”麥加的建筑工人?yīng)是穆斯林，造成承建方在短期內(nèi)需要從國內(nèi)招募合格的穆斯林員工。在波蘭高速公路項(xiàng)目上，依當(dāng)?shù)胤桑沸迌蓷珓?dòng)物過馬路的通道（即青蛙通道）是“標(biāo)配”，不在談判之列。受這些文化與法律細(xì)節(jié)的影響，項(xiàng)目受到不同程度的阻礙。又如，中鋼在南非投資的鉻礦項(xiàng)目，按南非黑人經(jīng)濟(jì)振興法案（簡稱BEE），要求在南非投資，特別是涉及到有政府采購、政府工程或是從政府領(lǐng)取許可證，都要求通過股權(quán)、參與管理、雇傭等形式使黑人參與，中鋼為保留對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)支付了不菲的代價(jià)。

5.競爭者與攪局者并存

近年來，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣，擁有高速鐵路運(yùn)營技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的中國、日本、德國等國紛紛將市場瞄向海外。此外，日本將遏制中國作為謀求重新崛起的著力點(diǎn)，將不可避免地實(shí)施干擾性、破壞性競爭遏制行動(dòng)。日本認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略將進(jìn)一步削弱其亞太影響力，并與其中亞“絲綢之路外交”存在利益沖突。中日兩國在鐵路項(xiàng)目上的競爭非常激烈，尤其在亞洲市場。例如，在泰國鐵路建設(shè)中，除中國外，日本、法國、德國也都希望與泰國合作，中日之間的競爭尤為激烈。在2014年10月21日，日本駐泰國大使佐藤重和更在拜訪泰國副總理永尤—尤則翁時(shí)，強(qiáng)烈表達(dá)了日本希望修建泰國鐵路的愿望，之后日泰雙方也進(jìn)行了多次會(huì)晤，企圖搶奪泰國的高鐵市場。日本外務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，2015年度，日本對(duì)外政府開發(fā)援助貸款總規(guī)模已逾14700億日元，創(chuàng)19年來新高。貸款中直接涉及鐵路的內(nèi)容包括面向菲律賓的2420億日元、面向印度尼西亞的770億日元鐵路建設(shè)資金，以及與競逐印度西部鐵路建設(shè)項(xiàng)目掛鉤的1240億日元，這一比例，凸顯日本政府欲借日元貸款手段助推鐵路項(xiàng)目出口的迫切意圖。

此外，一些鐵路公司在“走出去”過程中，由于風(fēng)險(xiǎn)防范的嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致海外投資巨虧。如中國鐵建公司承建的沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌項(xiàng)目，因工程采用議標(biāo)方式而非投標(biāo)方式、實(shí)際工程數(shù)量超標(biāo)、沙特方面提出了更多要求、拆遷不力耽誤工期等原因，導(dǎo)致中國鐵建巨虧41億元。

2 對(duì)策建議

1.重視國際商業(yè)競爭基本理念，做到“在商言商”

中國鐵路企業(yè)“走出去”的歷程中，由于各種原因常常過多考慮商業(yè)之外的因素，不但遭受投資所在國政府的無端猜測，更因此蒙受虧損。在“一帶一路”倡議下，企業(yè)即便有強(qiáng)大資金和政策支持作為后盾“走出去”，但要真正走進(jìn)去“一帶一路”沿線國家，應(yīng)該更多抱持在商言商，務(wù)實(shí)主義。有些國家的政府為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常常急于求成，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃缺乏充分論證，在環(huán)境評(píng)估、技術(shù)評(píng)估尚未全部完成之前，就要求外國投資者的項(xiàng)目快速上馬，或者優(yōu)先選擇施工期較短，但成本較高的項(xiàng)目，加大外國投資者的投資成本；有些國家對(duì)本國發(fā)展實(shí)際水平考慮不足，政府要求外國投資者提供極高性價(jià)比的技術(shù)、產(chǎn)品和工程。中國鐵路“走出去”企業(yè)遇到諸多過高要求的國家時(shí)，切不可盲目聽從投資所在國政府的指揮棒，而要充分做好盡職調(diào)查、技術(shù)審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，辨別項(xiàng)目的可行性，成本效益和回報(bào)之后，才可做出投資決定。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程控制

建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程控制。中國鐵路企業(yè)在“走出去”前，要做好充分的調(diào)研，分析當(dāng)?shù)貒业恼畏€(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、法律體系、文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等，密切關(guān)注政權(quán)更迭或政府的重大變動(dòng)；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國家，要建立保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，盡量保障企業(yè)利益和員工的人身安全。做到事前防范風(fēng)險(xiǎn)。“走進(jìn)去”后在尊重當(dāng)?shù)胤苫A(chǔ)上，要注意與當(dāng)?shù)孛耖g深入溝通，要準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)卣悸放c民意取向，與當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)相互適應(yīng)、融合。遇到意外事件后，要積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商共同解決，同時(shí)維護(hù)中國公司和員工的合法權(quán)益，減少企業(yè)在當(dāng)?shù)氐呢?fù)面影響。還要做好事后總結(jié)，避免相同事件再次發(fā)生。此外，遇到“三股勢力”威脅與預(yù)防、突發(fā)性地區(qū)動(dòng)蕩、政治格局突變等問題時(shí)，則需要國家層面上解決。

3.培養(yǎng)本地化意識(shí)，履行有關(guān)社會(huì)職責(zé)

中國鐵路“走出去”企業(yè)要提高環(huán)保意識(shí)，履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、協(xié)議保護(hù)機(jī)制和企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入其中；企業(yè)要尊重“一帶一路”沿線東道國的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，保障勞工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”；投資合作項(xiàng)目必須依法取得當(dāng)?shù)卣h(huán)保方面的許可，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保法律義務(wù)；鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)與國際接軌，研究和借鑒國際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例，提高環(huán)保意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，降低企業(yè)在環(huán)境、法律、勞工福利等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

4.打造良好聲譽(yù)，提高鐵路企業(yè)“軟實(shí)力”

中國鐵路企業(yè)“走出去”要依靠核心競爭力。與國外企業(yè)同臺(tái)競爭，技術(shù)、品牌、管理、人才、服務(wù)等方面的核心競爭力是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。中國高鐵的核心技術(shù)雖已從“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，但在外國政府和民眾心目中，對(duì)中國品牌的認(rèn)可度還比較低。因此，中國鐵路要加強(qiáng)海外業(yè)績宣傳，提升中國品牌在全球的知曉度和認(rèn)可度。此外，中國鐵路這兩年才真正走出去，盡管中方企業(yè)在成本控制和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面占有一定優(yōu)勢，但是在面臨不同項(xiàng)目東道國所采取相應(yīng)的對(duì)策時(shí)還有提高的空間。

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