上海市規(guī)?；笄菽翀?chǎng)污染治理及減排對(duì)策實(shí)施情況

郭怡雯

上海市節(jié)能減排中心

上海市規(guī)?；笄菽翀?chǎng)污染治理及減排對(duì)策實(shí)施情況

郭怡雯

上海市節(jié)能減排中心

根據(jù)上海市“十二五”期間規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，結(jié)合《上海市“十二五”規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染減排實(shí)施方案》分析了當(dāng)前在開(kāi)展規(guī)?；笄輬?chǎng)污染減排工作實(shí)施中遇到的問(wèn)題以及解決方案。在此基礎(chǔ)上，采用SWOT方法比較分析扶持政策的優(yōu)劣勢(shì)情況，以期為政府下階段修正扶持政策、出臺(tái)管理辦法提供參考和借鑒，進(jìn)而推進(jìn)“十三五”農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放的削減。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖；扶持政策；生態(tài)還田；沼氣工程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2010年肉類產(chǎn)量比2005年增長(zhǎng)14.2%，禽蛋產(chǎn)量增長(zhǎng)13.4%，奶類產(chǎn)量增長(zhǎng)30.8%[1]。隨著我國(guó)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，該行業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015）》發(fā)展目標(biāo)[2]提出，至2015年，全國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10～15%，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別超過(guò)38%和達(dá)到50%。

由于我國(guó)集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染。據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，至2006年，我國(guó)畜禽廢棄物排放量達(dá)到27.5億t，折合化學(xué)需氧量（COD）總量約為1億t，是全國(guó)污水COD排放總量的7.3倍[3]。據(jù)預(yù)測(cè)，至2020年，全國(guó)畜禽糞便排放量將達(dá)到42.44億t。2010年第一次中國(guó)污染普查公報(bào)顯示，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染已成為地表水污染的主要來(lái)源，畜禽養(yǎng)殖污染占較大比重。

1 上海市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染現(xiàn)狀及治理情況

1.1 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

自上世紀(jì)80年代上海市政府實(shí)施“菜籃子工程”以來(lái)，上海畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，建成畜禽基地場(chǎng)1 600多個(gè)，但由于資金短缺，大部分畜禽場(chǎng)都無(wú)糞便處理設(shè)施。經(jīng)過(guò)20多年污染治理，規(guī)?；笄菽翀?chǎng)已初具規(guī)模。至2010年，全市主要養(yǎng)豬場(chǎng)、肉蛋禽場(chǎng)、奶牛場(chǎng)共有506家，其中百頭以上奶牛場(chǎng)106個(gè)，飼養(yǎng)奶牛6.7萬(wàn)頭；養(yǎng)豬場(chǎng)314個(gè)，年出欄量為234萬(wàn)頭；年出欄萬(wàn)羽以上家禽86個(gè)，飼養(yǎng)家禽5 300萬(wàn)只。同年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為3.46萬(wàn)t、0.35萬(wàn)t，其中規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為1.53萬(wàn)t、0.17萬(wàn)t，分別占全市農(nóng)業(yè)源排放量的44%、49%[4]。

1.2 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理情況

為了改變禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染情況，至“十二五”末，上海市通過(guò)一系列手段加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理工作。具體包括：

（1）調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局、控制養(yǎng)殖規(guī)模：自2005年調(diào)整生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局以來(lái)，郊區(qū)畜禽牧場(chǎng)總數(shù)從最初的1 620家減至971家，至2008年調(diào)整為712家，截止至2012年控制到506家，至此，共關(guān)閉千余家無(wú)糞便處理設(shè)施的小型畜禽場(chǎng)。

（2）新建畜糞加工處理中心：自2005年，建成畜禽糞有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)由原先40家，年處理鮮糞能力40萬(wàn)t，擴(kuò)展到45家，年處理鮮糞能力60余萬(wàn)t，占畜禽糞便總量30%。解決了一大批畜牧場(chǎng)產(chǎn)生的畜禽糞便對(duì)周圍河道環(huán)境污染的影響。自2009～2011年，每年在糧食蔬菜經(jīng)濟(jì)作物等推廣商品有機(jī)肥16～20萬(wàn)t，三年共推廣商品有機(jī)肥56萬(wàn)t，不僅培肥耕地地力，更減少氮化肥用量，為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)找到一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)有效且可行的措施。

（3）畜牧場(chǎng)治污工程：按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”原則，圍繞畜禽糞尿綜合利用，采取減量化、無(wú)害化、資源化綜合措施，促進(jìn)養(yǎng)殖污染綜合治理。自2009～2011年，全市建立了6個(gè)千畝農(nóng)業(yè)面源污染防治和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，探索“菜—鵝—肥”、“豬—沼氣—肥”、稻田養(yǎng)鵝、秸稈全量還田與生物防治結(jié)合等不同模式下的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。至2011年，基本建成10個(gè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽場(chǎng)沼氣工程以及30個(gè)生態(tài)還田項(xiàng)目，動(dòng)物無(wú)害化處理站項(xiàng)目也正在積極推進(jìn)中。

2 規(guī)?；笄菽翀?chǎng)污染治理減排扶持政策實(shí)施情況分析

2.1 扶持政策出臺(tái)背景及方案

為推動(dòng)上海市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展污染減排的積極性，上海市政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，考慮各區(qū)縣環(huán)境容量、養(yǎng)殖業(yè)條件、現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和布局以及畜禽生產(chǎn)最低保有量的要求，制定補(bǔ)貼扶持政策，即《上海市“十二五”規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染減排實(shí)施方案》。

該補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)生態(tài)還田利用和沼氣工程建設(shè)，針對(duì)不同畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染減排工程模式進(jìn)行差別化補(bǔ)貼，并設(shè)定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排工程支持模式補(bǔ)貼資金限額；向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域傾斜，最終確保達(dá)到“十二五”末，全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量在消化“十二五”期間污染排放增量的基礎(chǔ)上，均比2010年削減10%，同時(shí)確保污染減排工程具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行效果。

2.2 扶持政策實(shí)施概況

上海市共有92家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入減排計(jì)劃，包括58家豬場(chǎng)、26家奶牛場(chǎng)、1家肉牛場(chǎng)、7家雞場(chǎng)。至2014年末，已有71家單位完成了減排計(jì)劃，涉及浦東、閔行、嘉定、松江、青浦、金山、奉賢、崇明等8個(gè)區(qū)縣。其中，采用“生態(tài)還田”模式的項(xiàng)目31個(gè)，采用“沼氣工程”模式18個(gè)，采用“污水納管”模式8個(gè)，采用“達(dá)標(biāo)排放”模式4個(gè)，共涉及41家豬場(chǎng)、20家奶牛、肉牛場(chǎng)，10家蛋雞、肉雞場(chǎng)。上述項(xiàng)目均通過(guò)了環(huán)保部的驗(yàn)收和核準(zhǔn)工作。項(xiàng)目實(shí)施使畜禽糞便得到了綜合循環(huán)利用。2015年，計(jì)劃完成11個(gè)畜禽場(chǎng)減排項(xiàng)目，2016年年底計(jì)劃全部建成。屆時(shí)，將全部完成92個(gè)畜禽場(chǎng)減排項(xiàng)目。

2.3 扶持政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

2.3.1 生態(tài)還田

上海某奶牛場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)模為存欄5 000頭奶牛，目前存欄奶牛4 700頭。企業(yè)于2011年對(duì)其原有的污水處理設(shè)施進(jìn)行了改造并對(duì)糞污進(jìn)行有機(jī)肥制作。改造后，企業(yè)由原先的非點(diǎn)源排放變?yōu)辄c(diǎn)源排放，有機(jī)肥生產(chǎn)部門(mén)采取技術(shù)改良，使原先需要添加的木屑量大為減少，甚至不加，大大提高了有機(jī)肥的質(zhì)量。目前存在的問(wèn)題是：

（1）奶牛糞尿未實(shí)行分開(kāi)收集，糞尿含水率較高，在生產(chǎn)有機(jī)肥過(guò)程中需要較多添加劑，造成有機(jī)肥成本過(guò)大，有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量下降。

（2）有機(jī)肥在制作過(guò)程中，發(fā)酵時(shí)間長(zhǎng)，占用大量場(chǎng)內(nèi)面積。現(xiàn)有處理能力已不能滿足處理量要求，難以保證有機(jī)肥的產(chǎn)品品質(zhì)。

（3）隨著政府部門(mén)對(duì)有機(jī)肥質(zhì)量中重金屬等指標(biāo)要求的提高，及種奶牛場(chǎng)有機(jī)肥質(zhì)量的穩(wěn)定，有機(jī)肥的銷售形勢(shì)有較大的好轉(zhuǎn)，但因有機(jī)肥的銷售季節(jié)性強(qiáng)，需要更大的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存。

（4）因污水處理站處理能力不足，部分污水只能在氧化塘內(nèi)暫存，尤其夏季奶牛場(chǎng)實(shí)施防暑降溫時(shí)，種奶牛場(chǎng)每天產(chǎn)生大量污水，預(yù)處理能力不足的矛盾非常突出。

2.3.2 沼氣工程

上海某奶牛二場(chǎng)，目前存欄奶牛1 120頭。牛糞采用人工清糞，污水與牛糞一起進(jìn)入沼氣站并利用沼氣發(fā)電工藝處理，處理后的沼液進(jìn)入周邊飼料田暫存池，待至灌溉季節(jié)，用于飼用玉米種植時(shí)的噴灌使用。目前存在的問(wèn)題是：

（1）夏季棚舍沖洗水較頻繁，產(chǎn)生的沼液量較大。非灌溉時(shí)節(jié)，因適宜土地較少，沼液處理較困難。

（2）項(xiàng)目已配備發(fā)電機(jī)組，具備發(fā)電條件，可滿足周邊廠商的生產(chǎn)用電需求，但由于輸入高壓線的鋪設(shè)、并網(wǎng)設(shè)計(jì)和施工等前期工作尚未與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)協(xié)調(diào)商妥，發(fā)電并網(wǎng)事宜稍顯困難。

2.3.3 企業(yè)擬采取的解決方案

（1）將有機(jī)肥初制品作為輔料添加到有機(jī)肥生產(chǎn)中，既提高有機(jī)肥養(yǎng)分，又可減少庫(kù)存壓力。

（2）不斷拓展銷售渠道，有機(jī)肥轉(zhuǎn)向外省市銷售。

（3）將通過(guò)對(duì)污水處理站的改擴(kuò)建，解決污水預(yù)處理能力不足的矛盾。

（4）協(xié)調(diào)發(fā)電并網(wǎng)事宜，盡早獲得相關(guān)單位支持和配合。

2.4 污染減排量核算

目前，畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年污染物的排放已成為上海市非點(diǎn)源污染的主要因素。隨著“生態(tài)還田”工程的大力推廣，上海市畜禽養(yǎng)殖業(yè)將建立起“土地—種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)”三位一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，既有效地消納畜禽糞便、又能保證有充足的優(yōu)質(zhì)飼料，使整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)；沼氣工程、污水處理系統(tǒng)的完善及建設(shè)，將改變現(xiàn)有系統(tǒng)難以滿足滿負(fù)荷處理量的問(wèn)題；有機(jī)肥制造工程的完善，將減少對(duì)周邊環(huán)境造成的不利影響。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年，上海市共削減化學(xué)需氧量3.39萬(wàn)t、氨氮0.351萬(wàn)t；2012年共削減化學(xué)需氧量3.31萬(wàn)t、氨氮0.35萬(wàn)t；2013年共削減化學(xué)需氧量3.10萬(wàn)t、氨氮0.32萬(wàn)t；2014年，共削減化學(xué)需氧量3.03萬(wàn)t、氨氮0.31萬(wàn)t。四年期間全市共削減化學(xué)需氧量16.29萬(wàn)t，氨氮1.682萬(wàn)t。見(jiàn)圖1。

圖1 上海市“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排核定情況

3 扶持政策的優(yōu)劣勢(shì)情況比較分析

上海市采用的生態(tài)還田、沼氣工程處理技術(shù)較穩(wěn)定，相對(duì)于十幾年前非點(diǎn)源的無(wú)序排放，特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)在政府的支持下已逐漸走向有序收集，而廠家也認(rèn)識(shí)到畜禽糞便若能有效收集將能變廢為寶，故也在積極響應(yīng)政府政策，做到有效收集。對(duì)此，本文針對(duì)上述實(shí)施情況將采用SWOT方法進(jìn)一步比較分析扶持政策的優(yōu)劣勢(shì)情況，為后續(xù)政策的實(shí)施提出相關(guān)建議。

3.1 優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析（SW）

3.1.1 優(yōu)勢(shì)（S）

（1）《上海市“十二五”規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主要污染物總量減排補(bǔ)貼政策》給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，在明確各部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，使得污染減排啟動(dòng)快、完成快、節(jié)約了前期費(fèi)用，使得養(yǎng)殖場(chǎng)企業(yè)、農(nóng)民和國(guó)家政府三方均獲得利益。

（2）所實(shí)施的牧場(chǎng)大部分為中、大型企業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模較大，自主擁有生態(tài)基地，可根據(jù)生產(chǎn)、生態(tài)需要，在場(chǎng)內(nèi)新建收集、處理設(shè)備。在“十二五”期間，可充分采用沼氣工程和生態(tài)還田技術(shù)。

（3）所實(shí)施的牧場(chǎng)均為標(biāo)準(zhǔn)化廠房，自動(dòng)化程度較高，配備較強(qiáng)的技術(shù)支持，部分牧場(chǎng)已形成產(chǎn)學(xué)研一體化系統(tǒng)，擁有高端的管理人員，因此，該類企業(yè)較容易實(shí)現(xiàn)“先能源后資源”的綜合化利用，也便于后續(xù)的維護(hù)和管理。

3.1.2 劣勢(shì)（W）

（1）項(xiàng)目建設(shè)因規(guī)劃土地審批環(huán)節(jié)較長(zhǎng)或減排工藝的調(diào)整影響了項(xiàng)目啟動(dòng)和建設(shè)進(jìn)度。

（2）某些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)因資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題而未開(kāi)工建設(shè)。

（3）對(duì)已完成的減排項(xiàng)目補(bǔ)貼資金審核撥付慢。

3.2 機(jī)會(huì)與威脅分析（OT）

3.2.1 機(jī)會(huì)（O）

（1）上海市政府正在編制《“十三五”規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染減排規(guī)劃》，下一輪減排企業(yè)正在篩選中，為此，相關(guān)企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需求，進(jìn)入下一輪的減排計(jì)劃。

（2）今后，上海市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址將根據(jù)環(huán)境容量和區(qū)縣自身的需求保有量而定，相關(guān)企業(yè)可據(jù)此情況進(jìn)行有序發(fā)展。

3.2.2 威脅（T）

（1）經(jīng)過(guò)近兩年項(xiàng)目的推廣，上海市大型牧場(chǎng)均已實(shí)施減排計(jì)劃，剩余牧場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模較小，養(yǎng)殖基地面積較小，實(shí)現(xiàn)沼渣沼液還田或糞尿資源化利用較困難。

（2）由于中小型企業(yè)技術(shù)管理能力較為薄弱，專項(xiàng)資金補(bǔ)貼一次到位，但無(wú)法支持項(xiàng)目的后續(xù)維護(hù)和管理運(yùn)營(yíng)。

4 扶持政策后續(xù)實(shí)施對(duì)策與建議

（1）建議后續(xù)出臺(tái)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目先建后補(bǔ)的政策，包括項(xiàng)目先建后補(bǔ)的貼息政策和貸款優(yōu)惠政策。

（2）建議明確農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目由相應(yīng)各區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審批的政策或規(guī)范性文件。

（3）建議明確農(nóng)村沼氣主管部門(mén)，并出臺(tái)農(nóng)村沼氣操作規(guī)范和相關(guān)長(zhǎng)效管理扶持政策。

[1] 環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部:第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)[Z].2010

[2] 農(nóng)業(yè)部：關(guān)于印發(fā)《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015)的通知》(農(nóng)牧發(fā)[2011]8號(hào))[Z].2011

[3] 國(guó)務(wù)院 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策（征求意見(jiàn)稿）》[Z].2012

[4] 王振旗 沈根祥 錢(qián)曉雍等，《十二五"規(guī)?；笄輬?chǎng)污染減排難點(diǎn)分析及對(duì)策研究》[J].上海環(huán)境科學(xué).2014 ,33(1):34-39

Countermeasures Practices Conditions of Pollution Control and Emission Reducing at Large-Scale Livestock and Poultry Farms in Shanghai

Guo Yiwen
Shanghai Energy Saving and Emission Reducing Center

According to current situation of large-scale livestock and poultry farms in the period of‘12th 5 year plan’, combined with ＜‘12th 5 year plan’ Implementation Solution of Pollution Control and Emission Reducing at Large-Scale Livestock and Poultry Farms in Shanghai ＞, the author analyzes encountering problems and solutions when carrying out pollution control and emission reducing task at large-scale livestock and poultry farms. Based on the analysis, the author uses SWOT method to analyze advantage and disadvantage of supporting policies to put forward suggestion and reference for government correcting supporting policies and publishing management countermeasures for the next stage, which promotes agricultural chemical oxygen demand and ammonia nitrogen emission reduction for ‘13th 5 year plan’ period.

Large-Scale Livestock and Poultry Farming, Supporting Policies, Ecological Agriculture, Biogas Engineering

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.06.002