淺析加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策

陳珊珊+陳歡

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展，人口集聚化程度明顯提高，農(nóng)村生活污水排放量大幅增加，其中大部分未經(jīng)處理直接排入到江河、湖泊，甚至污染地下水，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，直接影響農(nóng)村居民居住環(huán)境和身體健康。本文在對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，探究其存在的問題，研究提出農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；對(duì)策

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境發(fā)生了很大的變化。本文主要對(duì)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀和問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，研究提出農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策建議。

一、農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)農(nóng)村污水的研究起步較晚，且規(guī)模較小。目前在太湖流域及滇池流域的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村污水處理示范工程建設(shè)，但由于種種原因，這些研究未能大規(guī)模推廣。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，污水處理應(yīng)“因地制宜”，采用經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)易、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，可供選擇的有高效藻類塘、生態(tài)系統(tǒng)塘和土地處理系統(tǒng)等。其中，土地處理系統(tǒng)中的人工濕地技術(shù)應(yīng)用發(fā)展較快，該工藝具有運(yùn)行簡(jiǎn)單，處理效果良好，不僅能去除COD、BOD等有機(jī)物，而且有除磷脫氮功能。

（一）環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

人們的環(huán)境意識(shí)對(duì)環(huán)境污染起著舉足輕重的作用，因?yàn)槿说沫h(huán)境意識(shí)常常指導(dǎo)人的環(huán)境行為。農(nóng)村人們相比城市來(lái)講，文化水平確實(shí)存在一定差距，他們看中的往往是有形的利益，根本看不到潛在的危機(jī)，部分村民甚至對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施存在抵觸心理。如農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)工程中，往往需要開挖已經(jīng)硬化的路面、地面等，存在部分村民抱怨，甚至阻止工程實(shí)施的現(xiàn)象；已建的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施需要定期進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，否則容易造成管網(wǎng)堵塞，實(shí)際發(fā)現(xiàn)，村民缺少主動(dòng)運(yùn)維的意識(shí)和能力，聽之任之，影響正常排水時(shí)暴力破壞。

（二）管理責(zé)任主體不清

在工程建設(shè)中，規(guī)劃涉及、資金概算、施工招標(biāo)、材料采購(gòu)等重大事項(xiàng)都由政府直接操辦，而鎮(zhèn)、村意配合協(xié)助為主，更沒有突出村集體的主體作用。因此。基層干部認(rèn)識(shí)模糊，不清楚這到底是市政工程還是村民集體工程，產(chǎn)權(quán)不清晰、職責(zé)不明確，導(dǎo)致在日常管理中出現(xiàn)多頭管或者無(wú)人管的現(xiàn)象。

（三）運(yùn)行維護(hù)力量不足

現(xiàn)有的運(yùn)行維護(hù)力量嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在資金、人員、技術(shù)三個(gè)方面。從資金層面看，據(jù)調(diào)查，運(yùn)維資金一般每年每戶在260元左右，而且隨著時(shí)間推移、設(shè)施老化，大量問題和矛盾將逐步顯露，后續(xù)運(yùn)維管理成本和難度將會(huì)逐年加大，雖部分省、市有運(yùn)維補(bǔ)助政策，運(yùn)維資金缺口仍然較大，鎮(zhèn)、村配套資金壓力大。從人員層面看，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)需要掌握一定技術(shù)的專業(yè)力量解決技術(shù)問題，但基層管理人員力量，尤其是村級(jí)管理人員嚴(yán)重缺乏，往往由環(huán)衛(wèi)或電工兼任，難以進(jìn)行檢測(cè)維修。從技術(shù)層面看，農(nóng)村生活污水治理技術(shù)多樣，如PKA、MBR、IBS、A/O+人工濕地等，且管網(wǎng)檢測(cè)、疏通等需要專業(yè)的設(shè)備工具，此外，運(yùn)維過程中存在一定的安全隱患，如厭氧池清掏、主管網(wǎng)疏通、電器設(shè)備維修等，需要專業(yè)人員在一定的防護(hù)措施下作業(yè)，技術(shù)和設(shè)備要求高。

二、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策

（一）提高村民主體責(zé)任意識(shí)

農(nóng)民既是農(nóng)村水環(huán)境污染的受害者，也是污染者，同時(shí)是農(nóng)村生活污水治理的受益者，不論是污染者還是受益者，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過廣播、電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單、上門普及等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。在工程建設(shè)和運(yùn)維管理等方面，充分征求村民意見，讓其擁有充分的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，實(shí)行環(huán)境決策民主化，切實(shí)提高村民主體責(zé)任意識(shí)。

（二）完善農(nóng)村生活污水治理體系

建立健全考核督查機(jī)制，將農(nóng)村生活污水治理工作與各項(xiàng)創(chuàng)建、考評(píng)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金管理、設(shè)備維修保養(yǎng)、臺(tái)賬記錄、監(jiān)督監(jiān)測(cè)等基本情況及農(nóng)村生活污水配套管網(wǎng)覆蓋率、污水處理率、污水處理達(dá)標(biāo)排放率等實(shí)行層層監(jiān)督，健全村鎮(zhèn)干部考核機(jī)制，設(shè)置必要的懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（三）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

建立處理工藝技術(shù)評(píng)價(jià)制度，確保各地在農(nóng)村生活污水治理的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、申報(bào)過程中能夠科學(xué)的選擇既滿足達(dá)標(biāo)處理要求，又適合當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的最適合工藝。

（四）實(shí)行運(yùn)維管理專業(yè)化

加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)管，按照建管銜接的要求，探索第三方運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)提前介入做法，組織其參與規(guī)劃涉及方案審核、施工質(zhì)量監(jiān)管等，從源頭推動(dòng)治理設(shè)施的達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智能管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)程集中管理、全天候?qū)崟r(shí)管理、線上線下聯(lián)動(dòng)管理，提高運(yùn)維管理效率。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村分布廣泛人口眾多，農(nóng)村生活污水治理任重道遠(yuǎn)，政府及社會(huì)各界應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活污水治理工作的緊迫性和重要性，加大資金及人員投入，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全符合本地實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，做到科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、嚴(yán)格施工、及時(shí)運(yùn)維，充分發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施效益，讓廣大農(nóng)民群眾真正受益。

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