地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及控制研究

林歡

摘 要：地方政府作為我國(guó)政府的主要組成部分，其發(fā)展運(yùn)行的穩(wěn)定性直接影響著我國(guó)政府的穩(wěn)定。當(dāng)前，世界各國(guó)普遍面臨著一大難題——地方政府債務(wù)。對(duì)此，政府部門應(yīng)加大對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究力度，找到相應(yīng)的控制方法，提高政府財(cái)務(wù)管理水平。文章主要對(duì)地方政府債務(wù)問題及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的控制措施。

關(guān)鍵詞：地方政府；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；管理；控制措施

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，地方政府債務(wù)問題已經(jīng)由來已久。由于地方政府債務(wù)問題涉及的機(jī)構(gòu)部門范圍較廣，我國(guó)城市化建設(shè)力度的不斷加大，民生保障體系的不健全等等，都加大了我國(guó)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于地方政府的長(zhǎng)期發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)地方政府行政職能部門癱瘓的現(xiàn)象。因此，政府部門需重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，加大對(duì)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)研究，制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，保證地方政府的正常運(yùn)行。

一、地方政府債務(wù)概述

（一）地方政府債務(wù)基本概念。地方政府債務(wù)是指由地方政府、行政事業(yè)單位等具有融資和投資特征的金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的債務(wù)。為了全面了解地方政府債務(wù)，我們可以從收入和支出兩個(gè)角度對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行分析。一是，地方政府的支出債務(wù)，其主要是指政府部門在履行其行政職能過程中，預(yù)付的公共款項(xiàng)；二是，地方政府收入，其主要是指有償?shù)墓彩杖搿?/p>

（二）地方政府債務(wù)分類。通過對(duì)地方政府債務(wù)定義的了解可以指導(dǎo)，地方政府債務(wù)是政府部門在進(jìn)行金融活動(dòng)中產(chǎn)生的債務(wù)。按其不確定可以將地方政府債務(wù)分為直接債務(wù)和間接債務(wù)。從法律角度來看，地方政府債務(wù)又可以分為顯性債務(wù)和隱形債務(wù)。

（三）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征。通過對(duì)地方政府債務(wù)類型及債務(wù)定義進(jìn)行了分析，可以了解到，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征：首先，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性，即地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生并不是人為可以控制的，而是客觀存在的；其次，地方政府債務(wù)具有可預(yù)測(cè)性，因?yàn)榈胤秸慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)是有計(jì)劃進(jìn)行的，因此，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)是可以綜合考慮各個(gè)因素對(duì)其的影響，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的；再次，地方政府債務(wù)具有不確定性，即地方政府債務(wù)在產(chǎn)生過程中，具有空間和時(shí)間的不確定性；最后，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有趨害避利性，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，預(yù)示著地方政府職能部門并沒有對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)避，會(huì)給地方財(cái)政管理帶來不利影響；此外，地方政府債務(wù)具有風(fēng)險(xiǎn)和利益的對(duì)稱性，由于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與債務(wù)利益的回收具有對(duì)等性，因此，地方政府在承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也享受到了債務(wù)利益。

二、地方政府債務(wù)管理存在的問題

（一）債務(wù)規(guī)模過大，無法進(jìn)行統(tǒng)一管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模程逐漸增加的趨勢(shì)，政府在市政及交通事業(yè)建設(shè)中的債務(wù)支出較大。而逐漸擴(kuò)大的地方政府債務(wù)規(guī)模，給地方政府債務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)地方政府債務(wù)管理體制不健全，社會(huì)對(duì)地方政府債務(wù)了解不透徹，無法充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督力度，使得地方政府債務(wù)管理水平無法滿足當(dāng)前地方政府發(fā)展的需求。

（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全。由于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性，而由于我國(guó)政府債務(wù)規(guī)模在不斷增加，能夠引起地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素也相應(yīng)增加，若政府依然采取傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，則地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果不明顯，容易出現(xiàn)財(cái)政危及。如：我國(guó)地方政府在建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制過程中，并沒有充分考慮我國(guó)特殊的中國(guó)國(guó)情，重視參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)理論對(duì)本國(guó)的債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)把控，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)際不符，不利于企業(yè)的發(fā)展。

三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因是由于地方財(cái)政管理力度不足，缺乏有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平有所降低，不利于地方政府的穩(wěn)定發(fā)展。因此，地方政府應(yīng)加大對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制力度。

（一）嚴(yán)格規(guī)范地方政府的財(cái)政支出。為了保證地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，政府財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范地方政府的財(cái)務(wù)支出，明確地方政府的事務(wù)權(quán)利，合理規(guī)劃地方政府的行政職能，避免因行政職能不清晰而導(dǎo)致政府非常規(guī)的財(cái)政支出，降低地方政府的隱性債務(wù)。此外，地方政府部門也需要合理區(qū)分合理區(qū)分政府與市場(chǎng)的邊界，完善地方政府的績(jī)效考核機(jī)制，有效控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全地方政府的債務(wù)管理機(jī)制。為了保證地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平，政府應(yīng)建立健全地方政府的債務(wù)管理機(jī)制。首先，政府應(yīng)建立科學(xué)地融資制度，為政府的融資行為提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；其次，政府應(yīng)完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)披露制度，建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，加大對(duì)地方政府信息披露的監(jiān)督力度。此外，地方政府也可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾的力量，加大對(duì)政府財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督力度。

（三）建立債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)政府的債務(wù)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，加大了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理難度。為了有效避免地方政府的財(cái)務(wù)危機(jī)，政府部門應(yīng)建立完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府自身的管理特點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)和預(yù)警體系。此外，地方政府還需要加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的監(jiān)管力度，為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制提供科學(xué)的保障。

四、結(jié)語

地方政府債務(wù)管理是保證地方政府正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，地方政府管理部門應(yīng)加大政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理力度，制定科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，保證地方政府債務(wù)管理水平，為地方政府的正常運(yùn)行提供可能。

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