淺析企業(yè)黨組織在預(yù)防腐敗動態(tài)管理機制中的定位及作用

陳銘

摘 要：預(yù)防腐敗是指采取有效措施以防止腐敗行為的產(chǎn)生，預(yù)防腐敗有利于降低腐敗危害，減小腐敗對企業(yè)造成的危害，有利于從根本上控制腐敗。預(yù)防腐敗的特點要求企業(yè)黨組織在動態(tài)管理的過程中準(zhǔn)確定位，在思想教育，企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)組織機構(gòu)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：企業(yè)黨組織；預(yù)防腐?。坏匚?；作用

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場觀念不斷深入人心，利益最大化正成為現(xiàn)代企業(yè)爭相追逐的最高目標(biāo)，在這個過程中企業(yè)腐敗現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)。為了更好的抑制腐敗，從根本上鏟除腐敗行為，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中必須深入探尋企業(yè)黨組織在預(yù)防腐敗動態(tài)管理機制中的作用。

一、預(yù)防腐敗的內(nèi)涵及其特點

所謂預(yù)防腐敗是指采取有效措施以防止腐敗行為的發(fā)生。預(yù)防腐敗的實質(zhì)在于：一方面，增強權(quán)力的“免疫力”，即增強權(quán)力行使者自覺抵制腐敗的能力；另一方面，隔離腐敗“傳染源”，即減少甚至消除腐敗行為發(fā)生的客觀條件。與預(yù)防腐敗相對應(yīng)的概念是懲治腐敗。預(yù)防腐敗與懲治腐敗一起構(gòu)成反腐敗工作的全部內(nèi)容。具體來講，預(yù)防腐敗具有以下四個特性：

（一）主動性

開展預(yù)防腐敗工作，主要是考慮到腐敗本身對于經(jīng)濟造成的巨大破壞，以及對社會、黨員干部隊伍等造成的惡劣影響，采取各種有效方法以避免腐敗行為的發(fā)生。如果不吸取以前反腐敗斗爭中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不抓住薄弱環(huán)節(jié)努力改進(jìn)工作，預(yù)防腐敗工作很難取得成效。我們不能寄希望于黨員干部都能夠自覺抵制各種腐蝕和誘惑，而要大力加強思想政治教育，完善各項規(guī)章制度，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。因此，預(yù)防腐敗工作要做到防范在先，反映出它的前瞻性、預(yù)見性和主動性。

（二）動態(tài)性

預(yù)防腐敗工作不是一勞永逸的，而是長期的、動態(tài)的。黨員干部抵制腐敗的“免疫力”是不穩(wěn)定的，在預(yù)防腐敗的過程中應(yīng)時刻注意不斷提高黨員干部抵制腐敗的能力；另外，新的腐蝕和誘惑層出不斷，黨員干部時刻面臨新的考驗，因此，為了要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，必須堅持不懈、更加深入地開展預(yù)防腐敗工作，以使黨員干部不斷增強拒腐防變的能力。

（三）系統(tǒng)性

預(yù)防腐敗是一個系統(tǒng)工程，包括許多相互聯(lián)系、相輔相成的眾多內(nèi)容。西方國家反腐倡廉的基本經(jīng)驗之一是系統(tǒng)地預(yù)防腐敗，目前看來，這種做法已經(jīng)成為一種世界潮流。實際上，黨的十六屆三中全會提出，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，其主要目的也是預(yù)防。這既是從國情出發(fā)，又順應(yīng)了系統(tǒng)預(yù)防腐敗的潮流，是一種創(chuàng)舉。在這個體系中包含著教育、制度、監(jiān)督、改革等眾多內(nèi)容，每一個方面都是預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，都需要其他方面的配合和支持。

（四）長效性

預(yù)防腐敗工作的實質(zhì)性內(nèi)容是加強教育、健全制度和加強技術(shù)性設(shè)施的建設(shè)等。就教育來講，黨員干部廉潔從政的意識和公民廉潔行事的意識均屬于思想觀念的范疇，是相對穩(wěn)定的，一旦形成，就很難在短時期發(fā)生變化；就制度來講，用于預(yù)防腐敗的體制機制制度一旦建立，對于規(guī)范權(quán)力運行將長期發(fā)揮作用；就技術(shù)性設(shè)施建設(shè)來講，用于預(yù)防腐①敗的硬件設(shè)施一旦建成，技術(shù)性規(guī)范一旦確立，就會長期發(fā)生效力。另外，不同時期的預(yù)防腐敗工作具有延續(xù)性和承接性，效用是累加的，短時期內(nèi)不易減弱或消除。

預(yù)防腐敗的內(nèi)涵和特點普遍適應(yīng)于國家政治生活和企業(yè)的動態(tài)管理過程之中。企業(yè)在預(yù)防腐敗的過程中必須準(zhǔn)確把握企業(yè)黨組織的地位，積極發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。

二、鞏固企業(yè)黨組織的政治核心地位

（一）加深對企業(yè)黨組織政治核心地位的認(rèn)識

黨在企業(yè)中開展工作是我國企業(yè)的特點和政治優(yōu)勢。深化企業(yè)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，黨的工作要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運行規(guī)律開，在企業(yè)中有效地發(fā)揮黨組織的政治核心作用，真正理解“政治”的內(nèi)涵，如果不能準(zhǔn)確把握這一點，核心作用就發(fā)揮不到位。對企業(yè)來講，不斷提高勞動生成率推動生產(chǎn)力發(fā)展，把企業(yè)做大、做強，促進(jìn)經(jīng)濟效益的提高，就是最大的政治。企業(yè)黨組織預(yù)防腐敗的目的就是保證企業(yè)的良性運行，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。企業(yè)黨組織在推動生產(chǎn)力發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧侨轿坏?，既是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的推動者，又是淘汰落后生產(chǎn)力的組織者。作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的推動者，最重要的就是要把握先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向和趨勢，抓企業(yè)生存發(fā)展、做大做強的大事，謀劃好企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。作為淘汰落后生產(chǎn)力的組織者，企業(yè)黨組織要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，幫助企業(yè)干部、員工破除各種落后觀念，鏟除企業(yè)腐敗現(xiàn)象，建立企業(yè)預(yù)防腐敗的長久機制，保證企業(yè)的良性運轉(zhuǎn)，不斷為企業(yè)的發(fā)展注入活力。

（二）堅持企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策和黨管干部兩個原則

堅持黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要前提；堅持黨管干部原則，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的組織保證，偏離“兩個原則”或削弱其中一個原則，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用就是一句空話。建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制。這是黨組織能否具有適當(dāng)?shù)匚唬芊癯浞职l(fā)揮作用的重要問題。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)該堅持企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與董事會、決策班子、監(jiān)事會成員交叉任職，黨組織領(lǐng)導(dǎo)通過法定程序進(jìn)入董事會、決策班子、監(jiān)事會，董事會、決策班子和監(jiān)事會的黨員領(lǐng)導(dǎo)也可通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；企業(yè)的董事會、股東會、監(jiān)事會與黨委會、工會、職代會等機構(gòu)組織，要各自發(fā)揮自己的職能和作用，在運作中協(xié)調(diào)一致，拾遺補缺。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是企業(yè)的決策者，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與存亡。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的好，企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系就會理順，黨組織就能更好的發(fā)揮作用，企業(yè)在發(fā)展的過程中才能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。搞好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵是要按照干部的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強企業(yè)黨政一把手。同時，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，提高開拓創(chuàng)新和駕馭全局的能力。還應(yīng)不斷加強隊伍的廉政建設(shè)，必須實行決策民主化、科學(xué)化、法制化，保證監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的方針政策，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)厲杜絕一切腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證國有資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)和實現(xiàn)股東利益。

三、企業(yè)黨組織在預(yù)防腐敗中應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用

開闊企業(yè)黨組織的視野，明確企業(yè)黨組織在預(yù)防企業(yè)腐敗中的任務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在預(yù)防腐敗中的作用，就要做到以下幾點。

（一）加強思想教育，推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)

江澤民同志強調(diào)：“要從思想上牢固反腐倡廉、拒腐防變的堤防。”思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的核心，也是反腐敗斗爭需要構(gòu)筑的兩道防線之一。中國幾千年的封建社會，新②中國幾十年的計劃經(jīng)濟，高度集權(quán)制和計劃性都使“權(quán)力”附上一種神奇魔力，一點權(quán)力，都可能變成換取錢財、滿足物欲的商品。因此，企業(yè)黨組織要通過各種手段教育掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人員正確對待權(quán)力，自覺抵制因權(quán)力附加的各種腐朽侵蝕因素，要作到權(quán)為職工用，利為職工謀，情為職工系，真正作人民公仆。

把廉潔文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的進(jìn)程中注重廉潔文化建設(shè)，為預(yù)防腐敗注入文化內(nèi)涵。在開展“廉潔文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)班組、進(jìn)家庭”的四進(jìn)活動中，進(jìn)行預(yù)防腐敗體系的宣傳，采取開展重點崗位人員警示教育，征集廉政警句，開展以廉潔文化為主題的征文活動，召開廉潔文化建設(shè)現(xiàn)場會，舉辦廉潔文化攝影、書法展覽，制定中長期廉潔文化建設(shè)規(guī)劃，向中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員發(fā)放廉政書籍，定期集中觀看《警鐘長鳴》教育片，健全拒腐防變教育長效機制，堅持自身特色的預(yù)防腐敗體系推進(jìn)模式。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)堅持自重、自省、自警、自勵的道德理想，時刻鞭策自己樹立良好的思想道德素質(zhì)，在誘惑面前不伸手，在腐敗面前不屈膝。

（二）防止權(quán)力濫用，遇制人情滲透

僅僅靠自律是不夠的，還必須以權(quán)力約束權(quán)力。孟德斯鴻說過：一切有權(quán)人都容易濫用權(quán)力。防止權(quán)力濫用的最有效方法就是用權(quán)力制約權(quán)力，就是要強化監(jiān)督機制。必須強化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制，將監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一起來，選配合適人員（與國家指派的稽察人員緊密配合），明確職權(quán)，在符合法律、法規(guī)的前提下對企業(yè)的經(jīng)濟活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督。在決策方面，應(yīng)重點監(jiān)督工作目標(biāo)的制定，重要規(guī)章制度的制定，涉及矛盾和重大事件的查處和上報，人事制度的調(diào)整，職工意見建議的分析采納，新上項目的論證，籌款和再投資等。在組織人事方面，重點應(yīng)監(jiān)督的是：發(fā)展黨員、任免干部，推薦后備干部，重要崗位的聘免和技術(shù)職務(wù)的評聘等。在財務(wù)管理方面，應(yīng)重點監(jiān)督財務(wù)的預(yù)決算報告，預(yù)算外開支，工資以外較大數(shù)額的開支，固定資產(chǎn)的使用和轉(zhuǎn)讓，自有資金的提留、使用，以及工程發(fā)包，閑置資產(chǎn)的處置等。當(dāng)然，更為關(guān)鍵是對掌握經(jīng)濟大權(quán)的“一把手”的監(jiān)督。過去所謂的只認(rèn)“一個人”、“一支筆”、“一張嘴”等高度集權(quán)的做法，是極易產(chǎn)生腐敗的。

防止權(quán)力濫用，特別要強調(diào)用人公正。因為只有有地位、有權(quán)力的人才更好的享有推舉權(quán)，推舉也才有效力。這樣，就可能有人投其所好，行賄受賄。因此，應(yīng)建立和完善舉薦者承擔(dān)連帶責(zé)任的制度，這樣雖不能徹底根除腐敗，但也能夠有效地抑制腐敗，達(dá)到預(yù)防腐敗產(chǎn)生的目的。

（三）健全內(nèi)控機制，強化預(yù)防腐敗工作

鄧小平同志指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹偻瑯?，制度完善，可以使具有腐敗意圖的人找不到腐敗機會；制度不完善，可以使原來沒有腐敗意圖的人面對腐敗機會而滋生出腐敗意圖，完善制度是做好預(yù)防腐敗工作的保證。通過完善內(nèi)部權(quán)力的制度安排，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，對經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要程序?qū)嵤┯行ПO(jiān)控。預(yù)防腐敗工作與規(guī)范從業(yè)行為結(jié)合起來，把健全內(nèi)控機制和加強過程管理結(jié)合起來。逐步實現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的規(guī)范化和常態(tài)化，逐步形成各部門通力合作，齊抓共管，形成管理流程防線、專職監(jiān)督部門防線和內(nèi)部審計防線。建立以權(quán)力運行受控、工作執(zhí)行程序、發(fā)生問題能夠追溯為特征的流程規(guī)范。全面規(guī)范資金、物資采購、工程招投標(biāo)管理制度和工作程序。

總之，企業(yè)黨組織在預(yù)防腐敗的過程中應(yīng)該積極發(fā)揮應(yīng)有的作用，在教育方面，結(jié)合樹立社會主義榮辱觀，推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，開展形式多樣、主題鮮明的廉潔從業(yè)教育，提高教育的針對性和有效性。在制度方面，結(jié)合企業(yè)改革，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的制度體系，加強內(nèi)控機制建設(shè)，構(gòu)建制度預(yù)防腐敗屏障。在監(jiān)督方面，探索具有合力的監(jiān)督機制，深化企業(yè)效能監(jiān)察，提高監(jiān)管效能。在改革和發(fā)展方面，用改革的辦法和發(fā)展的思路解決深層次問題，注重從源頭上防治腐敗。

注釋：

①《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，中國方正出版社，2003年9月第1版，第66頁。

②《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，第333頁。

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