試論如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作

南長(zhǎng)星

摘 要：隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐也逐漸加快。村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，它是涉及全局的大事，而村鎮(zhèn)建設(shè)檔案是在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中形成的，對(duì)村鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用?；诖?，本文主要對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的措施。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；檔案管理；問(wèn)題；措施

一、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作存在的問(wèn)題

（一）村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理意識(shí)薄弱

目前，許多村鎮(zhèn)的建設(shè)檔案管理意識(shí)比較薄弱，對(duì)建設(shè)檔案的重視程度不夠，主要表現(xiàn)為：首先，一些村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員缺乏基本的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案法規(guī)知識(shí)，對(duì)建設(shè)檔案管理工作不夠重視，沒(méi)有將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作列入議事日程；其次，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理活動(dòng)中，村鎮(zhèn)檔案管理人員沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案進(jìn)行收集與整理；最后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)村鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。

（二）村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)不健全

目前，村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作中，存在村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題，使村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理混亂，從而出現(xiàn)無(wú)檔可查的情況。具體體現(xiàn)為：第一，許多村鎮(zhèn)政府雖然建有檔案室，并配有檔案工作人員，但是村鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)建設(shè)檔案收集管理工作不夠重視，許多村鎮(zhèn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及檔案工作人員沒(méi)有進(jìn)行明確的分管；第二，大部分村鎮(zhèn)還沒(méi)有建立完善的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理規(guī)章制度與制約機(jī)制，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)中所形成的文件資料在歸檔、保管、移交及利用方面沒(méi)有相應(yīng)的制約，一些村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案在國(guó)土員及規(guī)劃員手中保管；第三，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中形成的資料，大多數(shù)都是由建設(shè)單位的相關(guān)人員保管，如果建設(shè)單位的相關(guān)人員的工作發(fā)生變動(dòng)，則會(huì)使村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的去向不明。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理不規(guī)范

多數(shù)村鎮(zhèn)僅收集施工單位移交的建設(shè)檔案，而涉及工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、測(cè)繪、批復(fù)等文件材料甚少，或是只有立項(xiàng)、批復(fù)等文件而沒(méi)有施工單位形成的材料。部分村鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)審批和項(xiàng)目建設(shè)工作中除一張申請(qǐng)表和一份合同外，幾乎沒(méi)有形成其他的建設(shè)文件。此外，村鎮(zhèn)建設(shè)文件用紙不規(guī)范、規(guī)格不統(tǒng)一、文件字跡模糊等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)建設(shè)檔案專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏基本的建設(shè)文件材料歸集管理知識(shí)，對(duì)建設(shè)文件材料的形成、收集范圍、立卷歸檔程序了解不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不適應(yīng)實(shí)際工作需要。

（五）資金支持缺乏，設(shè)施設(shè)備陳舊

缺乏資金支持和設(shè)施設(shè)備陳舊是村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作中存在的重點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的開展產(chǎn)生了消極影響，主要表現(xiàn)為：一方面，村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的開展需要投入一定的資金，而對(duì)村鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其辦公經(jīng)費(fèi)本來(lái)就不是十分富足，這就使得村鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作中無(wú)法投入足夠的資金，也就很難配齊專業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備，如電腦、溫濕度控制儀等；另一方面，許多村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室的辦公場(chǎng)所及檔案庫(kù)房的面積比較小，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房只有一到兩間，且包括查閱室、接待室及接收室等，這就會(huì)給村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的正常開展帶來(lái)一定的阻礙。

二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的措施

（一）加大投入，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣

事業(yè)經(jīng)費(fèi)是檔案工作的重要物質(zhì)保障，但是目前大部分村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室都存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)檔案“功在當(dāng)代，利在千秋”的重要意義，在經(jīng)費(fèi)安排上要盡可能地照顧到檔案工作，滿足設(shè)備購(gòu)置、館庫(kù)建設(shè)和檔案保護(hù)等工作的需要。上級(jí)建設(shè)行政主管部門也應(yīng)通過(guò)工作考核建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全市的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)資助，用于支持檔案事業(yè)的發(fā)展需要。

（二）提高對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

要想加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作，就需要提高對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理納入政府的重要議事日程中。村鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村的大事，村鎮(zhèn)建設(shè)檔案是建設(shè)歷史的記錄，因此，為了將村鎮(zhèn)的歷史性變化記錄下來(lái)，就需要村鎮(zhèn)加強(qiáng)建設(shè)檔案管理工作，把村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理納入政府的重要議事日程，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、管理及維修等資料的建檔工作，并將其妥善保管，使之成為日后修改規(guī)劃的基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范管理，提高檔案質(zhì)量

為了促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的有效開展，就需要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的規(guī)范管理，它是提高檔案管理水平和服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、條件性工作。具體措施如下：第一，把好材料形成關(guān)，村鎮(zhèn)建設(shè)工作繁雜，但不能做了許多工作卻沒(méi)有形成文件材料，因此要把工作思路、措施辦法變成會(huì)議記錄、工作計(jì)劃、安排總結(jié)等文字材料進(jìn)行歸檔保存；第二，要把好建設(shè)文件材料收集關(guān)，在村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集工作中，檔案工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)建設(shè)檔案管理規(guī)定要求，做好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的歸集管理工作，確保村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的齊全與完整；第三，把好立卷關(guān)，建設(shè)檔案材料收集是否齊全，案卷質(zhì)量是否規(guī)范，將直接影響到檔案的利用。因此，村鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)檔案規(guī)范及立卷歸檔要求，切實(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目各階段、各類建設(shè)文件材料的收集歸檔工作，確保建設(shè)檔案的完整、準(zhǔn)確。

總而言之，針對(duì)目前我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)引起充分的重視，采取有效的措施，提高對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大投入力度，提高村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理水平，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)檔案在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王兵.加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的思考[J].城建檔案，2016，02：39-40.