構(gòu)建合法、合規(guī)、合理的校長(zhǎng)權(quán)力觀

【摘 要】校長(zhǎng)權(quán)力的性質(zhì)決定了校長(zhǎng)是在特定的范圍內(nèi)有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力。在依法治校、循章施教的當(dāng)前，校長(zhǎng)感到“權(quán)力縮水”。也有的地方出現(xiàn)“權(quán)力上收”的現(xiàn)象，影響著中小學(xué)校健康、可持續(xù)的發(fā)展。所以，在呼吁明確中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力內(nèi)涵、邊界的同時(shí)，校長(zhǎng)也要研究如何合法、合規(guī)、合理地用好手中的權(quán)力，提高權(quán)力實(shí)施的效能，使有限的權(quán)力在管理學(xué)校的實(shí)踐中“拓疆、增值”。

【關(guān)鍵詞】敬畏權(quán)力；尊重教師；營(yíng)造文化；優(yōu)化生態(tài)

【中圖分類號(hào)】G471.2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2017）42-0054-03

【作者簡(jiǎn)介】楊勇誠(chéng)，江蘇省蘇州市吳江區(qū)笠澤實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)（江蘇蘇州，215000）校長(zhǎng)，正高級(jí)教師，江蘇省物理特級(jí)教師，蘇州市名校長(zhǎng)，江蘇人民教育家培養(yǎng)工程培養(yǎng)對(duì)象。

中小學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力是全面貫徹國(guó)家的教育法令、法規(guī)，對(duì)學(xué)校實(shí)行管理，促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校健康和諧發(fā)展。首先，校長(zhǎng)的權(quán)力具有公共性，因?yàn)樾ｉL(zhǎng)依法支配的人、財(cái)、物等都是公共教育資源；其次，校長(zhǎng)的權(quán)力來(lái)自教育行政部門的委托，教育行政部門接受政府的委托，政府接受公民的委托，因此，公民是校長(zhǎng)權(quán)力的最初委托人；再者，校長(zhǎng)的權(quán)力是由國(guó)家教育法規(guī)和教育政策所確認(rèn)和賦予的，同時(shí)與校長(zhǎng)職位緊密相連的，校長(zhǎng)的權(quán)力是“職位”的權(quán)力，不是“個(gè)體”的權(quán)力。校長(zhǎng)權(quán)力的性質(zhì)決定了校長(zhǎng)的權(quán)力是有限的，校長(zhǎng)是在特定的范疇內(nèi)行使有限的權(quán)力。校長(zhǎng)對(duì)權(quán)力大小的認(rèn)知既有賦權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的限定，也有校長(zhǎng)在施權(quán)過(guò)程中結(jié)合自身能力的拓展。

今天，我們反思校長(zhǎng)到底需要多大的權(quán)力，一方面要研究校長(zhǎng)擁有多大的權(quán)力才能更好地促進(jìn)學(xué)校獨(dú)立自主地發(fā)展，另一方面也要研究校長(zhǎng)如何合法、合規(guī)、合理地實(shí)施權(quán)力，營(yíng)造良好的施權(quán)生態(tài)，從而帶領(lǐng)全體師生達(dá)成共同愿景。

一、法授民賦，應(yīng)敬畏手中權(quán)力

只有敬權(quán)畏權(quán)，校長(zhǎng)才會(huì)慎權(quán)，實(shí)現(xiàn)依法治校。校長(zhǎng)的權(quán)力不明確、邊界不清晰，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著依法治校、循章施教的制度建設(shè)越來(lái)越健全，校長(zhǎng)覺(jué)得手中的權(quán)力越來(lái)越少、越來(lái)越小。比如，用人制度受制于國(guó)家事業(yè)單位招錄員工制度和《勞動(dòng)法》等，校長(zhǎng)不再是想要誰(shuí)，就可以引進(jìn)誰(shuí)；想要讓誰(shuí)走，就可以請(qǐng)誰(shuí)離開(kāi)。財(cái)政制度受到財(cái)政部門的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，校長(zhǎng)自由支配經(jīng)費(fèi)的空間越來(lái)越小，加上紀(jì)檢、監(jiān)察部門的督查，任性花錢已經(jīng)成為過(guò)去式。敬畏權(quán)力就是敬畏法律、敬重民眾、謹(jǐn)慎施權(quán)，不斷適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)依法治校。

只有敬權(quán)畏權(quán)，校長(zhǎng)才會(huì)惜權(quán)，避免權(quán)力濫用。當(dāng)今，還是有一些校長(zhǎng)不珍惜手中的權(quán)力，比如，肆意踐踏法律賦予校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、教學(xué)組織權(quán)等等，他們?yōu)榱烁呖?、中考的成?jī)，漠視學(xué)生的生命成長(zhǎng)，隨心所欲調(diào)整課程內(nèi)容和課時(shí)計(jì)劃?！拔ǚ种辽稀?，只要考試成績(jī)好，一俊遮百丑。錯(cuò)誤的辦學(xué)理念導(dǎo)致教育在他們手中不再是促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)的途徑，而是校長(zhǎng)在任職期間內(nèi)獲取眼前利益的手段。對(duì)于濫用權(quán)力者，賦予再多的權(quán)力，他還會(huì)覺(jué)得少，就像不節(jié)制的“暴發(fā)戶”一樣，擁有再多的財(cái)富，他總是會(huì)覺(jué)得錢不夠用。只有對(duì)權(quán)力有敬畏之心的人，權(quán)力在他手中才能發(fā)揮最大的效能。

二、分權(quán)于民，須尊重全體教師

學(xué)校管理的一切內(nèi)容和形式都應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的理念。作為學(xué)校管理者，校長(zhǎng)應(yīng)思考學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，如何來(lái)關(guān)注全體學(xué)生和教師的發(fā)展與幸福，以提升他們的生命質(zhì)量。

與民同行，讓校長(zhǎng)施權(quán)低位起步?！靶ｉL(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂”“一個(gè)好校長(zhǎng)，就是一所好學(xué)校”，原本是激勵(lì)校長(zhǎng)的話，是用來(lái)褒獎(jiǎng)事業(yè)有成的校長(zhǎng)。但是有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的效果，成為校長(zhǎng)專權(quán)的依據(jù)。在我們周圍，就有校長(zhǎng)不顧學(xué)校的基礎(chǔ)和教師能力，有恃無(wú)恐地利用手中的權(quán)力，推行自己的一套。比如，無(wú)視學(xué)科差異強(qiáng)行推廣某某教學(xué)法、某某課堂教學(xué)模式，甚至還規(guī)定一堂課教師只能講幾分鐘，把自己的價(jià)值觀和教育觀強(qiáng)加到教師身上，教師的創(chuàng)造性被扼殺。校長(zhǎng)，既是教師中的一員，又是教師中的首席，不能把自己的意志凌駕于教師之上，應(yīng)該做到“俯下身、邁開(kāi)腿、管住嘴”，俯下身傾聽(tīng)別人的意見(jiàn)，邁開(kāi)腿深入教學(xué)第一線，管住嘴不要隨意發(fā)號(hào)施令。校長(zhǎng)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)只有摒棄急功近利的思維方式，“不惟上、不為己”，真正指向促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校發(fā)展，權(quán)力才能“落地”，才會(huì)產(chǎn)生好的效益。

參政放權(quán)，讓校長(zhǎng)權(quán)力效能提升。與其在校長(zhǎng)專權(quán)的同時(shí)，還要讓教師來(lái)監(jiān)督校長(zhǎng)的權(quán)力行使，還不如校長(zhǎng)放權(quán)，請(qǐng)教師參與到校長(zhǎng)施權(quán)的過(guò)程中來(lái)，適度放權(quán)有利于發(fā)揮權(quán)力效能。以本?？?jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案的制定為例，首先組建三個(gè)團(tuán)隊(duì)分別獨(dú)立地設(shè)計(jì)學(xué)校的考核獎(jiǎng)勵(lì)方案；再由全體教師選擇其中一個(gè)操作比較簡(jiǎn)單、比較容易理解的方案，作為學(xué)校考核獎(jiǎng)勵(lì)方案的基礎(chǔ)；接著進(jìn)行整理和格式化，形成了討論稿，進(jìn)行模擬考核、測(cè)算，全面征求意見(jiàn)；學(xué)校在廣泛聽(tīng)取教師的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)討論稿進(jìn)行修訂；最后，交全體教師審議通過(guò)。這個(gè)方案上上下下五易其稿，教師參與面大，收集的建議多，充分發(fā)揮了教師主人翁的精神，獲得廣大教師的支持和理解。只有調(diào)動(dòng)起教師的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，在求同存異、百家爭(zhēng)鳴中，校長(zhǎng)的權(quán)力就會(huì)呈現(xiàn)“四兩撥千斤”的效能。

民主監(jiān)督，讓校長(zhǎng)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作。讓教師深切地體味到自己就是學(xué)校的主人，才能發(fā)揮出權(quán)力的影響力?！懊裰鞅O(jiān)督”不是排斥校長(zhǎng)的權(quán)力，而是在維護(hù)校長(zhǎng)權(quán)力的尊嚴(yán)，保障校長(zhǎng)決策的科學(xué)性，并在實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮協(xié)同一致、同力同行的作用，從而讓學(xué)校管理達(dá)到和諧的狀態(tài)。學(xué)校的發(fā)展是一幅精美的圖畫，校長(zhǎng)只要給大家描好線，各科室的領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師，充分發(fā)揮自己的聰明才智，為它增彩添色。這時(shí)，校長(zhǎng)權(quán)力的邊界就會(huì)悄無(wú)聲息地得到拓展。

三、施權(quán)無(wú)形，需重視文化建設(shè)

校長(zhǎng)的權(quán)力是相對(duì)固定的，但發(fā)揮的效能手段與方法卻千差萬(wàn)別。校長(zhǎng)擁有的權(quán)力不能簡(jiǎn)單地通過(guò)制度來(lái)呈現(xiàn)，否則，當(dāng)新問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，他們就覺(jué)得手中總是少一些解決問(wèn)題的權(quán)力。因此，讓校長(zhǎng)的權(quán)力發(fā)揮最大的效能，關(guān)鍵是要形成良好的學(xué)校文化。這樣校長(zhǎng)的治校理念和價(jià)值追求才能轉(zhuǎn)化為教師的思想方式和行為習(xí)慣。這時(shí)，學(xué)校不管處在順境還是逆境，上下都能積極行動(dòng)，從容應(yīng)對(duì)。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在施權(quán)過(guò)程中，怎樣來(lái)營(yíng)造積極向上的管理文化呢？這就需要校長(zhǎng)多考慮教師工作的特點(diǎn)和學(xué)校的文化基礎(chǔ)，既要維持權(quán)力行使的剛性，又要從教師工作的特殊性出發(fā)，適當(dāng)體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作時(shí)的柔性，從而提高權(quán)力的效能。比如，學(xué)校的考勤制度是每一所學(xué)校都有的基本管理制度，如果在執(zhí)行過(guò)程中搞“一刀切”，教師在學(xué)校待八小時(shí)，出工不出力，工作效能低下，而下班鈴聲一響就走人……我們學(xué)校的教師上班可以分批到校，領(lǐng)導(dǎo)先到，班主任其次，普通教師只要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到校就行了。上班時(shí)間內(nèi)有急事，可以在履行請(qǐng)假手續(xù)的情況下，半天的臨時(shí)請(qǐng)假忽略不計(jì)。下午有教師要接孩子放學(xué)，只要正常請(qǐng)假并不影響課務(wù)，一律放行。雙職工教師根據(jù)實(shí)際情況和需要，適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)課時(shí)等等，這些舉措沒(méi)有使學(xué)?！耙槐P散沙”，反而提高了教師工作效率。所以，很多權(quán)力運(yùn)作只要不涉及原則性問(wèn)題，必要的人性化關(guān)懷更能增強(qiáng)教師的凝聚力。學(xué)校文化建設(shè)過(guò)程就是把學(xué)校精心營(yíng)造為教師的快樂(lè)家園和事業(yè)棲息地，讓教師對(duì)學(xué)校集體產(chǎn)生濃郁的歸屬感，校長(zhǎng)的權(quán)力運(yùn)作轉(zhuǎn)化為威望影響，這就無(wú)形中提高了校長(zhǎng)權(quán)力效能，校長(zhǎng)就不會(huì)有“手中的權(quán)力太小，自己的抱負(fù)無(wú)法施展”的感覺(jué)。

教師工作是一項(xiàng)良心工作，難以用量化手段進(jìn)行評(píng)價(jià)，學(xué)校管理文化的營(yíng)造基礎(chǔ)是基于教師大多數(shù)都是向善、向上的，權(quán)力的運(yùn)作不是為了懲戒后進(jìn)分子，而讓大多數(shù)教師在壓抑的環(huán)境里工作。相反，權(quán)力的運(yùn)作是在讓廣大教師處于積極向上的氛圍中，讓后進(jìn)分子自咎、自責(zé)、自勉，從而使得學(xué)校上下心往一處想、勁往一處使。校長(zhǎng)在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，留一些“漏洞”，給教師人性化關(guān)懷，在一些制度建設(shè)中有點(diǎn)“彈性”，讓教師有點(diǎn)“空子”可鉆，也是提高教職工積極性的手段。

四、有效行權(quán)，應(yīng)優(yōu)化教育生態(tài)

教育生態(tài)是指學(xué)校里師生生存的狀態(tài)，以及他們之間和他們與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。校長(zhǎng)要施權(quán)于民，集思廣益，建設(shè)“和諧發(fā)展、榮辱與共”的教育生態(tài)環(huán)境，才能不斷提高權(quán)力的效能。

校長(zhǎng)們經(jīng)常抱怨手中權(quán)力不大，其實(shí)是相對(duì)于施權(quán)環(huán)境而言的。施權(quán)環(huán)境不良，減弱了權(quán)力的影響力，從而讓權(quán)力行使的效能下降。問(wèn)題的癥結(jié)在于賦權(quán)機(jī)構(gòu)總喜歡在校長(zhǎng)日常管理正常施權(quán)過(guò)程中插一手，以示關(guān)心和指導(dǎo)。一旦出問(wèn)題了，以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為借口，責(zé)任全往校長(zhǎng)身上推，造成校長(zhǎng)施權(quán)過(guò)程中左顧右盼，降低了權(quán)力的效能。還有賦權(quán)機(jī)構(gòu)沒(méi)有厘清權(quán)力邊際，賦權(quán)不清楚，給校長(zhǎng)造成施權(quán)上困難。比如，人事部門扎緊教師進(jìn)出口子后，就應(yīng)該放寬校長(zhǎng)內(nèi)部用人的權(quán)力，而實(shí)際“教師學(xué)啥學(xué)科，就得教啥學(xué)科，職稱晉升也得按所學(xué)、所教學(xué)科申報(bào)”的規(guī)定，造成一些校長(zhǎng)在教師使用上，一方面教師總額超編，另一方面教師年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)上失衡。其實(shí)，中小學(xué)不但需要專科專職教師，更需要全科兼職教師，特別是低齡學(xué)段。假如校長(zhǎng)能打通學(xué)科壁壘，根據(jù)教師的特長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)教師兼課，又不必困擾于教師繼續(xù)教育、職稱晉升等問(wèn)題，學(xué)校的發(fā)展定會(huì)有變化。再比如，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的考核與分配，要校長(zhǎng)組織由學(xué)校制訂方案，但是又規(guī)定了班主任津貼的額度，以初中班主任每月400元計(jì)，一個(gè)班主任的一年的津貼占教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效年平均撥款額的20%～25%（以蘇州地區(qū)推算）。結(jié)果造成任課教師誤認(rèn)為班主任享受津貼，管理學(xué)生理所當(dāng)然，學(xué)校全員育人的機(jī)制受到?jīng)_擊；班主任的班級(jí)管理工作也因此而更加繁雜，提高了津貼，但教師還是不樂(lè)意當(dāng)班主任。另外，學(xué)校其他管理崗位的津貼，大多數(shù)學(xué)校都參考班主任津貼設(shè)定，一定程度上激化了學(xué)校內(nèi)部矛盾，大大降低了校長(zhǎng)權(quán)力的施展效能。

所以，與其議論校長(zhǎng)權(quán)力究竟要多大，還不如研究校長(zhǎng)施權(quán)的生態(tài)如何最優(yōu)化。權(quán)不在于多大，而在于施權(quán)生態(tài)有多好。賦予最大的權(quán)力，但是附加了許多施權(quán)的桎梏，其結(jié)果還不如不賦權(quán)。

在學(xué)校這個(gè)大家庭里，校長(zhǎng)是“家長(zhǎng)”，也是一名普通“家庭成員”，要管理好這個(gè)家庭，一味地向上要權(quán)，向下專權(quán)，不是一條好的經(jīng)營(yíng)之道。校長(zhǎng)只有敬畏權(quán)力，尊重教師，合法、合規(guī)、合理地使用權(quán)力，營(yíng)造良好的管理文化，樹(shù)立自己的管理威望，才能保證教育教學(xué)的有效進(jìn)行，也能凝聚廣大師生共同的精神追求。這時(shí)，道德影響力和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力形成合力，擴(kuò)充了校長(zhǎng)權(quán)力的邊界，逐步達(dá)到“無(wú)權(quán)勝有權(quán)、小權(quán)勝大權(quán)”的境界。