我國(guó)四大城市群大氣污染物排放特征分析

李 輝，許紅霞，姚金雄，王 圣

(1.國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇 南京 210031；2.國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇 南京 210031；3.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；4.陜西電力公司，陜西 西安 710048)

我國(guó)四大城市群大氣污染物排放特征分析

李 輝1，2，許紅霞3，姚金雄4，王 圣1,2

(1.國(guó)電科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇 南京 210031；2.國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院，江蘇 南京 210031；3.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；4.陜西電力公司，陜西 西安 710048)

長(zhǎng)江中游城市群(“中三角”)已成為我國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，本文針對(duì)城市群主要大氣污染物(SO2、NOx、煙(粉)塵)的排放特征，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角城市群的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比分析。在四大城市群中，中三角SO2單位GDP排放強(qiáng)度位居第一，NOx、煙(粉)塵單位GDP排放強(qiáng)度略低于京津冀，處于第二；除NOx的人均排放強(qiáng)度處于第四以外，中三角SO2、煙(粉)塵的人均排放強(qiáng)度也僅次于京津冀；而中三角SO2、NOx、煙(粉)的單位國(guó)土面積塵排放強(qiáng)度均為四大城市群中最低。在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)中三角城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境生態(tài)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，迫切需要環(huán)境管理與規(guī)劃的提前介入，合理利用環(huán)境容量與能源資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局對(duì)減少大氣污染、緩解大氣環(huán)境質(zhì)量壓力具有較大潛力。

四大城市群；長(zhǎng)江流域；中三角；大氣污染；污染特征；對(duì)策

0 引言

城市群是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)[1-3]。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大人口、經(jīng)濟(jì)等聚集程度很高的城市群，為我國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)非常重要的增長(zhǎng)極[4-6]。《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函[2015]62號(hào))從政策層面肯定了長(zhǎng)江中游城市群(以下簡(jiǎn)稱“中三角”)，目標(biāo)是努力將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群。中三角區(qū)域已經(jīng)是我國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”[7-10]。

習(xí)近平總書記明確提出當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)行“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的新的建設(shè)思路，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。因此，如何以生態(tài)文明為抓手進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域中三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、生態(tài)等協(xié)同發(fā)展，將是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，也是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。由于從國(guó)家層面，中三角區(qū)域是剛剛提出的全新領(lǐng)域，所以研究“中三角”的大氣環(huán)境污染物排放特征也是全新課題，之前尚沒(méi)有學(xué)者進(jìn)行系統(tǒng)研究。為掌握“中三角”的大氣環(huán)境污染物排放特征，為該區(qū)域開(kāi)展進(jìn)一步的環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，本文重點(diǎn)分析了長(zhǎng)江流域中三角區(qū)域的大氣污染物排放現(xiàn)狀，并與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等其他重點(diǎn)城市群進(jìn)行了對(duì)比，結(jié)合各城市群的區(qū)域發(fā)展定位，從區(qū)域環(huán)境管理相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式、能源利用、大氣污染染污控制重點(diǎn)等方面提出了建議。

1 長(zhǎng)江流域中三角范圍及相關(guān)比較

長(zhǎng)江中游城市群(即“中三角”)是以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心城市，涵蓋武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群。從城市群和城鎮(zhèn)化的角度而言，中三角位于長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角之后居第四位。

2015年4月5日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)函[2015]62號(hào))并實(shí)施。這是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺(tái)后，國(guó)家批復(fù)的首個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃范圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市、衡陽(yáng)市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣(區(qū))。國(guó)土面積約31.7萬(wàn)km2，2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6萬(wàn)億元，年末總?cè)丝?.21億人，分別約占全國(guó)的3.3%、8.8%、8.8%。

2012年9月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(國(guó)函[2012]146號(hào))中大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃范圍(以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)十群”)包括：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，共涉及19個(gè)省份(含114個(gè)地級(jí)及以上城市、3個(gè)縣級(jí)城市、1個(gè)副省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)正廳級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū))，區(qū)域總面積132.56萬(wàn)km2。其中“武漢及其周邊城市群”包括：武漢市、黃石市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市，共6個(gè)地級(jí)及以上城市、3個(gè)縣級(jí)城市，面積為5.94萬(wàn)km2?！伴L(zhǎng)株潭城市群”包括：長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市，共3個(gè)地級(jí)城市，面積為2.8km2。

從上面分析來(lái)看，一方面“中三角”覆蓋了湖北、湖南，還納入了“三區(qū)十群”沒(méi)有覆蓋到的江西省，另一方面“中三角”中的“武漢城市圈”比“三區(qū)十群”中的“武漢及其周邊城市群”增加了襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、荊門市等4個(gè)市，“中三角”中的“環(huán)長(zhǎng)株潭城市群”比“三區(qū)十群”中的“長(zhǎng)株潭城市群”增加了岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市、衡陽(yáng)市、婁底市等5個(gè)市。

2 長(zhǎng)江流域中三角生態(tài)環(huán)保要求

根據(jù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，中三角正式定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。中三角能夠?qū)崿F(xiàn)承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型低碳城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位[3,11-13]。

在《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中為“生態(tài)文明共建”專設(shè)一章，重點(diǎn)提出了中三角經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)對(duì)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)的要求。規(guī)劃要求中三角的建設(shè)要以引領(lǐng)全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)管理模式，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在“資源-環(huán)境-市場(chǎng)-政府”關(guān)系方面，規(guī)劃要求遵循城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，打破行政壁壘，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)城市群健康有序發(fā)展。

在環(huán)境管理方面，規(guī)劃要求建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編制實(shí)施城市群環(huán)境總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)生態(tài)一體化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動(dòng)城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展格局。

在大氣污染治理方面，要求聯(lián)手防治大氣污染，實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)煙(粉)塵、城市揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物等空氣污染物排放的協(xié)同控制，大力推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)，加強(qiáng)黃標(biāo)車和老舊車淘汰及機(jī)動(dòng)車污染治理工作。尤其是在發(fā)展中期，要格外關(guān)注機(jī)動(dòng)車引起的氮氧化物污染，氮氧化物污染是造成光化學(xué)煙霧的根本原因，同時(shí)其產(chǎn)生的溫室效應(yīng)大約是二氧化碳的200～300多倍，其污染產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和防治所需價(jià)值量比二氧化硫約高出33.3%[14]。

在可持續(xù)發(fā)展方面，要求進(jìn)一步強(qiáng)化不同區(qū)域的主體功能，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管控，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走“兩型”發(fā)展道路，形成可持續(xù)發(fā)展模式。

同時(shí)，規(guī)劃中對(duì)環(huán)境質(zhì)量方面還提出了量化要求，即：地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例，2014年>75%，2020年要>85%。根據(jù)環(huán)保部公布的2014年環(huán)境狀況公報(bào)，2014年度全國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，只有16個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)，145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。相比而言，規(guī)劃中提出的中三角城市群空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)難度較大。

3 四大城市群大氣污染物排放分析

本文以二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、煙(粉)塵為主要大氣污染物進(jìn)行分析，PM2.5沒(méi)有系統(tǒng)排放數(shù)據(jù)，本文暫時(shí)不進(jìn)行分析。

3.1 二氧化硫(SO2)排放分析

2013年全國(guó)二氧化硫排放量為2043.9萬(wàn)t，其中，工業(yè)二氧化硫排放量為1835.2萬(wàn)t[15]。中三角地區(qū)2013年二氧化硫排放量為151.7萬(wàn)t，其中，工業(yè)二氧化硫排放量為140.1萬(wàn)t[16]。具體見(jiàn)表1。

表1 2013年主要城市群二氧化硫排放情況及比較

表1比較了2013年全國(guó)、“三區(qū)十群”、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中三角地區(qū)的二氧化硫排放量(包括：工業(yè)源排放量、城鎮(zhèn)生活源排放量)、單位面積排放強(qiáng)度、單位GDP排放強(qiáng)度、人均排放強(qiáng)度等主要指標(biāo)。

從表1中可以得到，全國(guó)“三區(qū)十群”二氧化硫排放總量為932.8萬(wàn)t，占全國(guó)二氧化硫排放的45.64%，其中工業(yè)二氧化硫?yàn)?51.7萬(wàn)t。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四極”來(lái)看，二氧化硫排放量依次為：長(zhǎng)三角、京津冀、中三角、珠三角，排放量分別為175.1、158.9、151.7、42.3萬(wàn)t，占全國(guó)排放量比例分別為8.57%、7.77%、7.42%、2.07%。

從工業(yè)二氧化硫縱向占比來(lái)看，全國(guó)“三區(qū)十群”、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角的工業(yè)二氧化硫占全國(guó)工業(yè)二氧化硫的比例分別為：46.41%、7.81%、9.05%、2.28%、7.63%。從工業(yè)二氧化硫橫向占比來(lái)看，全國(guó)工業(yè)二氧化硫占總排放量的89.79%，全國(guó)“三區(qū)十群”、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角的工業(yè)二氧化硫占該地區(qū)總排放量的比例分別為：91.31%、90.18%、94.86%、98.82%、92.35%。

從“四極”二氧化硫單位面積排放強(qiáng)度來(lái)看，依次為：長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中三角，排放水平分別為8.31、7.56、7.36、4.33 t/km2。全國(guó)、“三區(qū)十群”可比較水平分別是2.13、7.04 t/km2。

從“四極”二氧化硫單位GDP排放強(qiáng)度來(lái)看，依次為：中三角、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，排放水平分別為25.03、23.90、14.80、8.40 t/億元。全國(guó)、“三區(qū)十群”可比較水平分別是34.66、22.28 t/億元。

從“四極”二氧化硫人均排放強(qiáng)度來(lái)看，依次為：京津冀、中三角、長(zhǎng)三角、珠三角，排放水平分別為144.46、118.35、112.24、75.32 t/萬(wàn)人。全國(guó)、“三區(qū)十群”可比較水平分別是150.21、142.82 t/萬(wàn)人。

從中三角自身來(lái)看，二氧化硫排放量依次為武漢城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，排放量分別為54.5、50.5、46.7萬(wàn)t，分別占中三角二氧化硫排放量的35.93%、33.29%、30.78%。

3.2 氮氧化物排放分析

2013年全國(guó)氮氧化物排放量為2227.4萬(wàn)t，其中，工業(yè)氮氧化物排放量為1545.6萬(wàn)t[15]。中三角地區(qū)2013年氮氧化物排放量為147.2萬(wàn)t，其中，工業(yè)氮氧化物排放量為93.6萬(wàn)t[16]。具體見(jiàn)表2。

表2 2013年主要城市群氮氧化物排放情況及比較

表2比較了2013年全國(guó)、“三區(qū)十群”、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中三角地區(qū)的氮氧化物排放量(包括：工業(yè)源排放量、機(jī)動(dòng)車等其它源排放量)、單位面積排放強(qiáng)度、單位GDP排放強(qiáng)度、人均排放強(qiáng)度等主要指標(biāo)。

從表2中可以得到，全國(guó)“三區(qū)十群”氮氧化物排放總量為1076.6萬(wàn)t，占全國(guó)氮氧化物排放的48.33%，其中工業(yè)氮氧化物為758.6萬(wàn)t。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四極”來(lái)看，氮氧化物排放量依次為：長(zhǎng)三角、京津冀、中三角、珠三角，排放量分別為247.1、213.1、147.2、75.5萬(wàn)t，占全國(guó)排放量比例分別為11.09%、9.57%、6.61%、3.39%。

從工業(yè)氮氧化物縱向占比來(lái)看，全國(guó)“三區(qū)十群”、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角的工業(yè)氮氧化物占全國(guó)工業(yè)氮氧化物的比例分別為：49.08%、9.27%、11.78%、3.39%、6.61%。從工業(yè)氮氧化物橫向占比來(lái)看，全國(guó)工業(yè)氮氧化物占總排放量的69.39%，全國(guó)“三區(qū)十群”、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角的工業(yè)氮氧化物占該地區(qū)總排放量的比例分別為：70.46%、67.20%、73.70%、57.35%、63.59%。

從“四極”氮氧化物單位面積排放強(qiáng)度來(lái)看，依次為：珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、中三角，排放水平分別為13.48、11.73、9.87、4.20 t/km2。全國(guó)、“三區(qū)十群”可比較水平分別是2.32、8.12 t/km2。

從“四極”氮氧化物單位GDP排放強(qiáng)度來(lái)看，依次為：京津冀、中三角、長(zhǎng)三角、珠三角，排放水平分別為32.05、24.29、20.89、14.99 t/億元。全國(guó)、“三區(qū)十群”可比較水平分別是37.77、25.71 t/億元。

從“四極”氮氧化物人均排放強(qiáng)度來(lái)看，依次為：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角，排放水平分別為193.73、158.40、134.43、114.84 t/萬(wàn)人。全國(guó)、“三區(qū)十群”可比較水平分別是163.69、164.83 t/萬(wàn)人。

從中三角自身來(lái)看，氮氧化物排放量依次為武漢城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，排放量分別為54.0、52.2、41.0萬(wàn)t，分別占中三角氮氧化物排放量的36.69%、35.46%、27.85%。

3.3 煙(粉)塵排放分析

2013年全國(guó)煙(粉)塵排放量為1278.1萬(wàn)t，其中，工業(yè)煙(粉)塵排放量為1094.6萬(wàn)t[15]。中三角地區(qū)2013年煙(粉)塵排放量為81.8萬(wàn)t，其中，工業(yè)煙(粉)塵排放量為71.4萬(wàn)t[16]。具體見(jiàn)表3。

表3比較了2013年全國(guó)、“三區(qū)十群”、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中三角地區(qū)的煙(粉)塵排放量(包括：工業(yè)源排放量、城鎮(zhèn)生活源等其它源排放量)、單位面積排放強(qiáng)度、單位GDP排放強(qiáng)度、人均排放強(qiáng)度等主要指標(biāo)。

從表3中可以得到，全國(guó)“三區(qū)十群” 煙(粉)塵排放總量為528.1萬(wàn)t，占全國(guó)煙(粉)塵排放的41.32%，其中工業(yè)煙(粉)塵為455.9萬(wàn)t。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四極”來(lái)看，煙(粉)塵排放量依次為：京津冀、長(zhǎng)三角、中三角、珠三角，排放量分別為146.0、90.1、81.8、20.0萬(wàn)t，占全國(guó)排放量比例分別為11.42%、7.05%、6.40%、1.58%。

從工業(yè)煙(粉)塵縱向占比來(lái)看，全國(guó)“三區(qū)十群”、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角的工業(yè)煙(粉)塵占全國(guó)工業(yè)煙(粉)塵的比例分別為：41.65%、11.67%、7.48%、1.54%、6.52%。從工業(yè)煙(粉)塵橫向占比來(lái)看，全國(guó)工業(yè)煙(粉)塵占總排放量的85.64%，全國(guó)“三區(qū)十群”、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角的工業(yè)煙(粉)塵占該地區(qū)總排放量的比例分別為：86.33%、87.47%、90.90%、83.66%、87.29%。

從“四極”煙(粉)塵單位面積排放強(qiáng)度來(lái)看，依次為：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角，排放水平分別為6.76、4.28、3.61、2.34 t/km2。全國(guó)、“三區(qū)十群”可比較水平分別是1.33、3.98 t/km2。

從“四極”煙(粉)塵單位GDP排放強(qiáng)度來(lái)看，依次為：京津冀、中三角、長(zhǎng)三角、珠三角，排放水平分別為21.96、13.50、7.62、4.01 t/億元。全國(guó)、“三區(qū)十群”可比較水平分別是21.67、12.61 t/億元。

從“四極”煙(粉)塵人均排放強(qiáng)度來(lái)看，依次為：京津冀、中三角、長(zhǎng)三角、珠三角，排放水平分別為132.73、63.82、57.76、35.97 t/萬(wàn)人。全國(guó)、“三區(qū)十群”可比較水平分別是93.93、80.86 t/萬(wàn)人。

從中三角自身來(lái)看，煙(粉)塵排放量依次為環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，排放量分別為30.2、29.9、21.7萬(wàn)t，分別占中三角煙(粉)塵排放量的36.92%、36.55%、26.53%。

表3 2013年主要城市群煙(粉)塵排放情況及比較

4 相關(guān)建議

(1)從經(jīng)濟(jì)圈和城市群的劃分來(lái)看，與湖北、湖南、江西三省相關(guān)的代表性政策有：2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中“三區(qū)十群”、2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》等，并且這些政策文件中涉及的名稱與區(qū)域都不一樣，在管理、統(tǒng)計(jì)與執(zhí)行等方面，無(wú)論是國(guó)家還是地方，很容易造成混亂，建議能夠統(tǒng)一。

(2)從二氧化硫單位GDP排放強(qiáng)度來(lái)看，中三角位于“四極”第一，高于“三區(qū)十群”的排放強(qiáng)度；從氮氧化物單位GDP排放強(qiáng)度來(lái)看，中三角位于“四極”第二，僅次于京津冀，略低于“三區(qū)十群”的排放強(qiáng)度；從煙(粉)塵單位GDP排放強(qiáng)度來(lái)看，中三角也位于“四極”第二，僅次于京津冀，略高于“三區(qū)十群”的排放強(qiáng)度。所以，在經(jīng)濟(jì)“四極”中，影響中三角和京津冀環(huán)境質(zhì)量的仍然是粗獷式發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是首要的。

(3)與環(huán)境質(zhì)量最密切相關(guān)的是PM2.5，與PM2.5最密切相關(guān)的是一次污染物煙(粉)塵。無(wú)論是煙(粉)塵排放量、單位GDP排放強(qiáng)度、人均排放強(qiáng)度，還是工業(yè)煙(粉)塵占排放量的比例，都是珠三角最低。在環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的每月空氣質(zhì)量相對(duì)較好的前10位城市中，珠三角基本保持5～7個(gè)城市，所以實(shí)際的環(huán)境空氣質(zhì)量也表明了同樣的結(jié)論。同時(shí)，珠三角的二氧化硫和氮氧化物的排放量、單位GDP排放強(qiáng)度也都是最低，這與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、煤炭消費(fèi)方式、煤炭總量控制有直接關(guān)系。

(4)從三種大氣污染物的單位面積排放強(qiáng)度來(lái)看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角“四極”均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，其中二氧化硫約是全國(guó)平均水平的2.1～4.0倍，氮氧化物是1.8～5.8倍，煙(粉)塵是1.8～5.1倍。相比而言，中三角三種大氣污染物的單位面積排放強(qiáng)度均位于“四極”最低。從區(qū)域生態(tài)建設(shè)而言，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，會(huì)更有利于中三角的生態(tài)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

(5)從京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中三角“四極”擴(kuò)展到“三區(qū)十群”，不僅是我國(guó)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，也是環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)域。從上面分析可以得到，我國(guó)二氧化硫的治理從珠三角、長(zhǎng)三角來(lái)看，已經(jīng)取得了較好的效果，但是京津冀還需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行進(jìn)一步治理，中三角雖然是新興的城市群，也需要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)；我國(guó)氮氧化物的治理重點(diǎn)則應(yīng)該在京津冀、長(zhǎng)三角、中三角等地，并應(yīng)采用“工業(yè)與機(jī)動(dòng)車并重”的原則；煙塵治理則應(yīng)以珠三角為目標(biāo)，以京津冀為重點(diǎn)，中三角也需加強(qiáng)。

(6)依托于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面積累的經(jīng)驗(yàn)，包括環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)改善措施、重污染天氣的共同應(yīng)對(duì)、低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同轉(zhuǎn)型等，結(jié)合中三角的“十三五”規(guī)劃的制定，建議在中三角區(qū)域盡快建立環(huán)境管理高層協(xié)商機(jī)制，以實(shí)施從城市到區(qū)域的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)計(jì)劃，包括政府之間、科研院所之間、企業(yè)之間等方面的協(xié)同組織，人才之間、制度之間的協(xié)同管理，SO2、NOX、PM2.5等重點(diǎn)大氣污染物的協(xié)同控制等。

(7)在分析我國(guó)已有城市群發(fā)展所面臨的共同問(wèn)題基礎(chǔ)上，針對(duì)缺乏區(qū)域?qū)用嬷卫淼汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效解決。從環(huán)境保護(hù)的角度，建議中三角區(qū)域盡早統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，包括區(qū)域環(huán)境保護(hù)條例、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)等，借助城市群的協(xié)同機(jī)制驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。并進(jìn)一步通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化合作，進(jìn)一步突破現(xiàn)有的行政區(qū)域規(guī)劃體制，建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理有效機(jī)制。

致謝：感謝湖南省環(huán)保廳、湖北省環(huán)保廳依申請(qǐng)公開(kāi)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)。

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Analysis of Current Situation of Air Pollution in Four National Urban Agglomerations in China

Li Hui1,2, XU Hong-xia3,YAO Jin-xiong4,WANG Sheng1,2

(1. Guodian Science and Technology Research Institute, Nanjing Jiangsu 210023 ,China)

The urban agglomeration in the middle reaches of Yangtze River(Triangle of central China)has become the fourth national urban agglomeration in China. This paper analyzed the environmental status of their emission characteristics of the main air pollutants (SO2, NOx, dust) in the Beijing-Tianjin-Hebei region, Yangtze River Delta region, Pearl River Delta region, and Triangle of central China urban agglomeration. Among the four major urban agglomerations, the SO2emission per unit GDP in the Triangle of central China ranked the first, the NOxand dust emissions were slightly lower than that of Beijing-Tianjin-Hebei region; the NOx emission per capita in the Triangle of central China ranked the fourth, the SO2and dust emissions were also slightly lower than that of Beijing-Tianjin-Hebei region; but all the SO2NOx, dust emissions per unit land area in the Triangle of central China were the least. In the process of promoting the harmonious development of Triangle of central China, The early intervention of environmental management and planning were urgently needed, which would become great potential to reduce atmospheric pollution and alleviate the pressure of atmospheric environment through the rational use of environmental capacity, energy resources and optimizing economic structure.

four national urban agglomerations; the Yangtze River basin; triangle of central China; air pollution

2017-02-07

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)(2016YFC0208102)；環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201509021)。

李輝(1985-)，男，四川岳池人，工程師，主要從事環(huán)境科學(xué)、電力環(huán)境保護(hù)等方面的研究。

王圣。

X51

A

1673-9655(2017)04-0047-07