建立健全多層次老年收入保障體系

文／何文炯

建立健全多層次老年收入保障體系

文／何文炯

社會成員在年老、退出勞動力市場之后，需要有持續(xù)穩(wěn)定的收入以及醫(yī)療、照護和精神慰藉等方面的服務，否則難以維持其基本生活，更談不上幸福。在溫飽問題解決之前，老年人對于晚年的生活要求不高，有吃有穿有住即可。在擺脫貧困、進入小康之后，人們對晚年生活就有新的期待，諸如更多的養(yǎng)老金、良好的醫(yī)療和照護等，并且隨著生活水平的提高，期待值也會越來越高。

從社會化的制度安排看，養(yǎng)老金有兩種類型：基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金。前者由政府主辦的公共養(yǎng)老金制度負責提供，比較常見的是基本養(yǎng)老保險制度、老年津貼制度等；后者則通過民間機構(gòu)舉辦的養(yǎng)老金計劃提供，例如職業(yè)年金（含企業(yè)年金），商業(yè)性養(yǎng)老保險、互助合作性養(yǎng)老保險等。通常認為，前者屬于基本保障，稱為第一層次，后者屬于補充性保障，稱為第二層次。也有人把職業(yè)年金獨立出來作為第二層次，把其他形式的養(yǎng)老金計劃作為第三層次?！盎颈Ｕ?補充保障”就構(gòu)成多層次老年收入保障體系，也可以稱為多層次養(yǎng)老保險體系。

最近30年，我國在老年收入保障領域進行了一系列改革。先通過建立職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)公職人員之外的工薪勞動者養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌，后為非工薪社會成員提供養(yǎng)老金，再對公職人員養(yǎng)老保險制度進行改革，從而實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，即每個社會成員都可以依法參加某個基本養(yǎng)老保險制度。與此同時，國家也一直鼓勵發(fā)展補充性養(yǎng)老保險，有關(guān)部門還出臺了扶持政策。但總體上看，補充性養(yǎng)老保險發(fā)展不快，多層次老年收入保障體系亟待加強。

一是夯實收入保障基礎層。在老年收入保障體系中，基本養(yǎng)老保險處于第一層次，體現(xiàn)國民的基本權(quán)益，其職責是保障每一位老年人具有購買基本生活資料的能力。就我國現(xiàn)行制度而言，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障待遇，需要積極創(chuàng)造條件，逐步提高養(yǎng)老金給付標準；職工基本養(yǎng)老保險制度所提供的養(yǎng)老金，可以保障基本生活，但離充分保障還有一定距離，需要制度優(yōu)化?？梢钥紤]“統(tǒng)賬分離”，形成合理的“基本”與“補充”兩個部分，使統(tǒng)籌基金所對應的部分承擔“?；尽敝煟瑐€人賬戶所對應的部分往職業(yè)年金發(fā)展。以此為基礎，經(jīng)過一段時間的努力，就有可能形成全國統(tǒng)一的基礎養(yǎng)老金制度，通過保障待遇一致，體現(xiàn)國民權(quán)益的平等和中央政府的基本職責。

二是構(gòu)建補充保障動力機制。補充性保障是社會成員的自主自愿行為，這里的社會成員包括城鄉(xiāng)居民、勞動者及其所在單位。當前，社會成員參加、舉辦或購買補充性養(yǎng)老保障的動力不足，主要是這一領域存在嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾：有購買能力的人缺乏購買意愿，有購買意愿的人缺乏購買能力。具體地說，城鄉(xiāng)居民需要補充性養(yǎng)老保險，但大部分人自身缺乏繳費能力；工薪勞動者則認為基本養(yǎng)老金還會再漲，對于補充性養(yǎng)老保險沒有強烈的興趣。為此，要引導工薪勞動者對基本養(yǎng)老金及其增長的預期，理解并認同“基本養(yǎng)老保險保基本”的原則，從而增強補充性養(yǎng)老保險的有效需求。同時，通過“統(tǒng)賬分離”，適度減輕用人單位職工基本養(yǎng)老保險繳費負擔，將所節(jié)約資金用于辦理職業(yè)年金。

何文炯

三是加強補充保障供給服務。當前，補充性養(yǎng)老保險有效需求不足，有效供給也不足，因而需要“供給側(cè)改革”。建議提供補充性養(yǎng)老保險的機構(gòu)進行細分客戶，開發(fā)更多更適宜的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，以滿足中高收入各類群體的老年收入保障需求；同時努力提高保險資金的投資回報率，以增強養(yǎng)老保險產(chǎn)品的市場競爭力，通過優(yōu)質(zhì)的服務，為多層次養(yǎng)老保障體系建設做出貢獻，并獲得自身發(fā)展。