降費(fèi)后更須加強(qiáng)社保擴(kuò)面征收

文／陳仰東

降費(fèi)后更須加強(qiáng)社保擴(kuò)面征收

文／陳仰東

社會(huì)保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策的實(shí)施，在減輕用人單位負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加了基金平衡的壓力，特別是在本來就當(dāng)期收不抵支的統(tǒng)籌地區(qū)。如何確保當(dāng)期待遇發(fā)放，并著力完善制度與管理，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保持低費(fèi)率存在的條件，是亟待研究的課題。

要改變輕視政策落實(shí)的傾向。談到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，很多人只關(guān)注個(gè)人賬戶、延遲退休、全國統(tǒng)籌等頂層設(shè)計(jì)，而忽視從完善擴(kuò)面征收工作制度、政策、管理及相關(guān)體制機(jī)制上下功夫。且不說沒有確保發(fā)放壓力或壓力不大的地區(qū)，即使當(dāng)期收不抵支的地區(qū)，確保發(fā)放也多盯著財(cái)政補(bǔ)貼。從歷史債務(wù)的視角要求財(cái)政投入無疑是合理的，但財(cái)政投入也應(yīng)分清責(zé)任，建立規(guī)范、透明的制度安排，否則都等待“另一只靴子落下”，不利于制度自身的完善和健康運(yùn)行機(jī)制的形成。

筆者主張把降低費(fèi)率作為全面深化改革的一次機(jī)遇，通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、政策、管理以及相關(guān)的體制機(jī)制，來謀求制度自身的平衡與發(fā)展。時(shí)至今日，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅呼喚頂層設(shè)計(jì)，而且需要向管理精準(zhǔn)化方向升級。在替代率設(shè)定的條件下，只有廣覆蓋才有低費(fèi)率，關(guān)鍵在落實(shí)。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要真正穩(wěn)定在較低費(fèi)率上，除了制度模式外，應(yīng)該用好全民參保登記工作成果，針對參保率還有較大提升空間的現(xiàn)實(shí)，圍繞擴(kuò)大覆蓋面實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，提高征繳率，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)依法征繳應(yīng)收盡收的目標(biāo)。

落實(shí)擴(kuò)面征收工作責(zé)任。明確責(zé)任主體才能保證制度的有效性。表面上看責(zé)任主體好像已很清楚，但仔細(xì)分析則不然。在社保負(fù)責(zé)的地區(qū)，主管部門授權(quán)不足，影響了征收機(jī)構(gòu)權(quán)威和工作效率，優(yōu)勢并未充分發(fā)揮。在稅務(wù)征收的地方，存在計(jì)劃管理和具體執(zhí)行的脫節(jié)，責(zé)任分散，漏洞較多。從全國層面看，由于兩種體制并存，征收工作既無法統(tǒng)一部署也無法統(tǒng)一檢查評估，更談不上問責(zé)追責(zé)。社保全面深化改革，建立全國統(tǒng)一的擴(kuò)面征收體制和機(jī)制不可少。

明確靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策。實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一靠政策，二靠管理。允許靈活就業(yè)人員在職工養(yǎng)老與居民養(yǎng)老之間自由選擇的結(jié)果必然是擴(kuò)面失去工作目標(biāo)。既然是兩種制度就應(yīng)該有明確邊界。不然，對統(tǒng)籌區(qū)政府而言，應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)一個(gè)少不了，而應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)比較模糊又有力使不上。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和就業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，靈活就業(yè)人群還會(huì)擴(kuò)大。若將統(tǒng)籌層次和依法治保比喻為“網(wǎng)”與“目”，既應(yīng)張開大“網(wǎng)”提升統(tǒng)籌層次，又應(yīng)明確政策完善法律，編織起嚴(yán)密不漏的“目”，將靈活就業(yè)人員盡納其中。

加快統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)率。統(tǒng)一費(fèi)率是社保制度走向成熟定型的必然要求，有利于營造市場公平競爭環(huán)境，也減少擴(kuò)面征收工作阻力。現(xiàn)實(shí)中，費(fèi)率較高的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，統(tǒng)一費(fèi)率可以削弱區(qū)位差，也有助于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)改革和振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)，統(tǒng)一費(fèi)率可以為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

陳仰東

改革有關(guān)繳費(fèi)費(fèi)基的政策。由于現(xiàn)行按崗平工資確定費(fèi)基的做法，加重了低收入人群繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，早已不適應(yīng)多元化就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。建議由主管行政部門每年及時(shí)發(fā)布繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，取代統(tǒng)計(jì)部門滯后的崗平工資，以利于擴(kuò)面征收工作向低收入人群拓展。

加快完善法律并嚴(yán)肅執(zhí)法。基本保險(xiǎn)應(yīng)體現(xiàn)強(qiáng)制性。首先要?jiǎng)澢宸ǘㄈ巳悍秶瑸橐婪ㄖ伪?chuàng)造前提。其次要克服有法不依現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，對于不參保不繳費(fèi)用人單位應(yīng)依法給予行政處罰的規(guī)定普遍不能落實(shí)，只補(bǔ)繳了事，違法成本很低。修訂社會(huì)保險(xiǎn)法時(shí)應(yīng)提高違法成本，并嚴(yán)肅執(zhí)法，徹底改變社保法處于“軟”法的狀態(tài)。