社保費(fèi)征收：一切為了參保人

文／本刊記者 向春華

社保費(fèi)征收：一切為了參保人

文／本刊記者 向春華

我國(guó)目前存在兩類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)關(guān)。在整合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體勢(shì)在必行的大背景下，如何認(rèn)識(shí)兩類征收主體的作用和狀態(tài)？近日，本刊記者赴廣東、江蘇、浙江等地進(jìn)行采訪，地方社保機(jī)構(gòu)和眾多用人單位接受了訪談，但遺憾的是，地稅機(jī)關(guān)未接受采訪。

征收社保費(fèi)是為了給付社保待遇

能否將社保費(fèi)征收獨(dú)立出社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)？社保費(fèi)征收與社保待遇給付可否分離？廣州市某大型人力資源派遣企業(yè)負(fù)責(zé)人蔣女士明確回答：“不能。如果分離，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害用人單位特別是參保人員的社保權(quán)益?！彼f(shuō)，因稅務(wù)機(jī)關(guān)與社保機(jī)構(gòu)之間的銜接問(wèn)題，其公司曾發(fā)生3000人的醫(yī)保結(jié)算在5個(gè)月內(nèi)被停止、退休手續(xù)無(wú)法辦理的嚴(yán)重事件?！吧绫＠U費(fèi)已經(jīng)通過(guò)銀行賬戶直接劃撥給地稅部門(mén)，但是地稅部門(mén)提交給社保機(jī)構(gòu)的3000人參保信息中有錯(cuò)誤，無(wú)法整體納入?yún)⒈Ｐ畔?kù)，退還地稅部門(mén)重新核對(duì)，歷時(shí)5個(gè)月才最終解決問(wèn)題。在此期間，這3000人處于斷保狀態(tài)，在醫(yī)院的直接結(jié)算被暫停，擬退休人員無(wú)法辦理退休?！?/p>

蔣女士無(wú)奈地說(shuō)，“那段期間，我們都快瘋了。員工按時(shí)扣費(fèi)卻無(wú)法享受待遇，就找用工單位，用工單位天天向我們投訴，而我們社保費(fèi)已經(jīng)繳納，只能天天跑地稅部門(mén)，再著急上火也無(wú)法解決問(wèn)題。如果是社保機(jī)構(gòu)征收社保費(fèi)，類似問(wèn)題即便發(fā)生也很容易解決?！?/p>

與廣州市相反，深圳市實(shí)行社保機(jī)構(gòu)征收體制，其負(fù)責(zé)人介紹，他們對(duì)社保費(fèi)征收實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)垂直管理、同步服務(wù)，鏈條完整、信息系統(tǒng)完備、銜接順暢，前臺(tái)受理包括征繳在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，后臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)核對(duì)、反饋和溝通，可以實(shí)時(shí)糾正錯(cuò)誤信息，不可能出現(xiàn)需要數(shù)月才能糾正參保錯(cuò)誤信息的情況。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收與繳費(fèi)關(guān)系密切，但并非屬于同一范疇。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主要是從國(guó)家相關(guān)部門(mén)的職能來(lái)說(shuō)的，它既是一項(xiàng)職權(quán)，也是一項(xiàng)法定義務(wù)。而繳費(fèi)則是從參保人員角度來(lái)說(shuō)的，它既是參保人的一項(xiàng)義務(wù)，也是參保人的一項(xiàng)權(quán)利，因?yàn)樗谦@得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)和前提，這和納稅完全不同。

受訪者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇需以繳費(fèi)為前提，將繳費(fèi)獨(dú)立出來(lái)，待遇必然會(huì)受到影響。征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不僅僅是完成國(guó)家賦予的法定職責(zé)、完成征繳任務(wù)，更為重要的是要保障社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付，保障參保人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的享受。要完成這一必達(dá)使命，僅僅實(shí)現(xiàn)足額征繳、保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)收盡收，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

法律人士認(rèn)為，類似廣東某公司的“斷保”事件，在司法救濟(jì)上也會(huì)面臨困境。在社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征繳的模式下，參保人員無(wú)法享受待遇時(shí)起訴社保機(jī)構(gòu)，社保機(jī)構(gòu)解決不及時(shí)將面臨相當(dāng)大的法律風(fēng)險(xiǎn)。在地稅部門(mén)征繳模式下，此類問(wèn)題既非社保機(jī)構(gòu)的責(zé)任也非社保機(jī)構(gòu)所能解決，而待遇給付不屬于地稅部門(mén)職責(zé)，以待遇問(wèn)題起訴地稅部門(mén)法院可能不受理。征繳機(jī)構(gòu)與待遇支付機(jī)構(gòu)的分立會(huì)導(dǎo)致司法救濟(jì)權(quán)的削弱。

社保費(fèi)征收以社保政策為基礎(chǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收必須以勞動(dòng)以及社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和政策為基礎(chǔ)和依據(jù)。由于勞動(dòng)以及社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和政策基本上都是由人社部門(mén)牽頭起草或制定，社保機(jī)構(gòu)通常亦參與其中，因此人社部門(mén)及其社保機(jī)構(gòu)對(duì)于社保法規(guī)政策的理解和把握都會(huì)比較準(zhǔn)確，社保機(jī)構(gòu)征收社保費(fèi)，很少會(huì)發(fā)生政策理解的偏差。而在地稅部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，這一問(wèn)題則時(shí)常發(fā)生，成為用人單位極為頭疼的問(wèn)題。

社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)不僅關(guān)系到員工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，對(duì)企業(yè)權(quán)益也存在重大影響。在稅務(wù)部門(mén)征收的地區(qū)，由于地稅部門(mén)收取社保費(fèi)后沒(méi)有及時(shí)向社保機(jī)構(gòu)傳輸數(shù)據(jù)信息或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息有誤，導(dǎo)致認(rèn)定用人單位或具體員工“未參?！钡那樾螘r(shí)有發(fā)生。

浙江省某公司向蕭山地稅局申報(bào)繳納了工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但是未填報(bào)《參加社會(huì)保險(xiǎn)人員登記變動(dòng)申報(bào)名冊(cè)》，也未提供員工身份證等相應(yīng)證件和資料，后某員工發(fā)生工傷，社保機(jī)構(gòu)以該職工未參保為由拒絕支付工傷保險(xiǎn)待遇。這就意味著用人單位需要支付數(shù)額較大的工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不服，對(duì)社保機(jī)構(gòu)提起訴訟，要求由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇。經(jīng)過(guò)一審和二審，杭州市中級(jí)人民法院認(rèn)定，即使有繳費(fèi)的事實(shí)，但在用人單位沒(méi)有填寫(xiě)《參加社會(huì)保險(xiǎn)人員登記變動(dòng)申報(bào)名冊(cè)》、未提供參保人員身份資料的情況下，特定人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法得以建立，終審判決駁回了用人單位的訴求。

在該案中，雖然用人單位存在不了解政策的責(zé)任，但主要原因即與稅務(wù)部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的體制存在莫大關(guān)系。稅務(wù)部門(mén)只管征繳，至于繳費(fèi)人員是否享受待遇與其無(wú)關(guān)，而且對(duì)于僅有繳費(fèi)而未申報(bào)參保信息不能享受社保待遇的規(guī)則，稅務(wù)部門(mén)根本不知道，因而不可能提醒用人單位要及時(shí)申報(bào)參保人員信息。正是繳（費(fèi)）付（支付待遇）分離的體制，使得不掌握社保政策的稅務(wù)部門(mén)不能也不會(huì)積極提示用人單位存在的問(wèn)題，掌握社保政策的社保機(jī)構(gòu)也無(wú)法及時(shí)提醒用人單位所存在的風(fēng)險(xiǎn)。如果由社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征繳，這一問(wèn)題根本就不存在。一方面，社保機(jī)構(gòu)接受繳費(fèi)就有義務(wù)審查用人單位的繳費(fèi)是否合法規(guī)范，能要求用人單位及時(shí)申報(bào)參保信息；另一方面，如果社保機(jī)構(gòu)接受繳費(fèi)而未通知用人單位申報(bào)參保信息，屬于社保機(jī)構(gòu)過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)當(dāng)由基金支付工傷保險(xiǎn)待遇。

一些用人單位反映，臨近年末，地稅部門(mén)由于已經(jīng)完成了當(dāng)年度的征繳任務(wù)，不再積極向用人單位、個(gè)人征收社保費(fèi)，甚至要求用人單位、個(gè)人緩期繳費(fèi)以作為第二年的征繳任務(wù)，還有的將征收賬戶中的資金截留，待下一年度開(kāi)始后再納入國(guó)庫(kù)。這種為征繳而征繳的行為嚴(yán)重背離了社保政策的初衷，損害了參保人的權(quán)益。

由于稅收僅是義務(wù)，與納稅人的具體權(quán)利無(wú)關(guān)聯(lián)，納稅人只要在規(guī)定期限內(nèi)納稅就可，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏征收社保費(fèi)的緊迫性。一位從事人事、社保工作20余年的勞資人員感慨地說(shuō)，“到稅務(wù)部門(mén)辦理繳費(fèi)，我必須經(jīng)常給他們講解社保政策，否則用人單位和員工就可能‘倒霉’?！彼e了幾個(gè)例子，一次辦理新增參保員工，臨近下班時(shí)，地稅工作人員說(shuō)“時(shí)間不早了，你這事復(fù)雜，明天再來(lái)吧”，她跟地稅工作人員說(shuō)“這事不能拖”，并進(jìn)一步解釋可能發(fā)生的工傷風(fēng)險(xiǎn)，否則就要由用人單位承擔(dān)責(zé)任或者由地稅部門(mén)賠償，這才能趕緊辦理。再如，某一單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，既有0.2%，也有0.4%，企業(yè)勞資人員指出這個(gè)不對(duì)，地稅工作人員往往會(huì)堅(jiān)持說(shuō)：“系統(tǒng)就這樣子呀，為什么不可以有兩種費(fèi)率”？然后勞資人員就得跟他們解釋，每個(gè)企業(yè)只能有一種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，同一企業(yè)每個(gè)人的繳費(fèi)比例也是一樣的。經(jīng)聯(lián)系社保咨詢，再進(jìn)行技術(shù)檢查，地稅工作人員才發(fā)現(xiàn)是系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤。再例如，稅務(wù)部門(mén)往往要求按月申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，年終獎(jiǎng)、半年獎(jiǎng)等也按申報(bào)當(dāng)月工資計(jì)算，而該要求不符合社保繳費(fèi)政策?！靶姨澪覀兪恰蟿谫Y’，熟悉政策。如果是新人，企業(yè)不僅可能多繳費(fèi)，繳了費(fèi)還有可能得不到保障，企業(yè)冤不冤？稅務(wù)機(jī)關(guān)不掌握社保政策，讓他們從事社保業(yè)務(wù)，不是政府給企業(yè)服務(wù)，而是企業(yè)給政府服務(wù)了！”

稅務(wù)部門(mén)能否通過(guò)學(xué)習(xí)像社保機(jī)構(gòu)一樣熟練掌握社保政策呢？眾多企業(yè)勞資人員認(rèn)為，這不可能。江蘇省某大型國(guó)有企業(yè)人力資源部總經(jīng)理任先生表示，社保政策歷史久遠(yuǎn)，政策性規(guī)定極為分散瑣碎，即便如他這樣有30年資歷的勞資骨干也不能洞徹各項(xiàng)社保政策，碰到社保難題的時(shí)候，仍然需要向社保機(jī)構(gòu)請(qǐng)教。“雖然江蘇省實(shí)行地稅部門(mén)征收已經(jīng)有10多年，但我從沒(méi)有因?yàn)樯绫Ｕ邌?wèn)題與地稅部門(mén)打過(guò)交道，他們對(duì)社保政策都沒(méi)有我熟悉，能幫我解決什么問(wèn)題？我解決不了的，有疑問(wèn)的，都是找社保機(jī)構(gòu)?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，地稅部門(mén)不可能精通社保政策，這意味著地稅部門(mén)征收社保費(fèi)會(huì)更多地偏離政策框架，損害參保人權(quán)益或者導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金受損。具體原因包括如下方面：第一，社保機(jī)構(gòu)屬于社保政策的制定者或者參與制定者，能夠準(zhǔn)確地掌握社保政策的具體涵義和精神實(shí)質(zhì)。第二，社保機(jī)構(gòu)必須接受中央和地方人社部門(mén)的工作安排、政策指導(dǎo)。第三，雖然我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度正式建立不過(guò)20余年，但涉及的問(wèn)題更為久遠(yuǎn)，處理歷史問(wèn)題的積淀使得社保機(jī)構(gòu)具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。第四，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收僅僅是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中的一環(huán)，一般認(rèn)為其工作量?jī)H占整個(gè)社保工作量的1/10。地稅部門(mén)即便對(duì)征收業(yè)務(wù)熟悉，也不可能全面掌握社保政策，而征收工作無(wú)法完全脫離其他社保政策。第五，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，無(wú)論是因?yàn)榱⒎顩r還是事務(wù)的復(fù)雜性，社保事務(wù)也遠(yuǎn)比稅務(wù)問(wèn)題更難以處理。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的法律依據(jù)遠(yuǎn)比稅收復(fù)雜。以個(gè)稅為例，個(gè)人所得稅僅與收入掛鉤，法律政策適用一目了然。而社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)不僅與收入掛鉤，還與人員性質(zhì)、歷史身份、年齡等相關(guān)，有的還涉及檔案等證據(jù)的審查，這些都是稅務(wù)機(jī)關(guān)從未涉及的問(wèn)題。這從社保機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議和行政訴訟量便可見(jiàn)一斑，也決定了社保機(jī)構(gòu)對(duì)于社保政策細(xì)節(jié)的掌握以及對(duì)社保疑難問(wèn)題的處理能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于稅務(wù)機(jī)關(guān)。

社保費(fèi)征收不能脫離其他社保業(yè)務(wù)

征稅是獨(dú)立的行政行為，不是一個(gè)更大的行政行為的部分。而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收則難以脫離其他社保業(yè)務(wù)。從流程來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大致包括社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)、繳費(fèi)核定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、稽核和未足額繳費(fèi)的追責(zé)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益記錄等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的管理、基金管理與投資運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇反欺詐、社會(huì)保險(xiǎn)咨詢服務(wù)等。除社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)外，各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)都會(huì)牽涉社保費(fèi)征收工作?；蛘哒f(shuō)社保費(fèi)征收無(wú)法脫離社會(huì)保險(xiǎn)其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)而孤立存在。例如，沒(méi)有進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記就不能繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；稽核和追責(zé)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的二次征收；清欠、歷史遺留問(wèn)題的補(bǔ)繳、延繳以及一次性躉繳等二次征收，涉及更為復(fù)雜的繳費(fèi)年限的計(jì)算、滯納金是否收取、個(gè)人賬戶是否劃入以及如何劃入、個(gè)人賬戶利息的確定；少繳費(fèi)導(dǎo)致的社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失，多繳費(fèi)、重復(fù)繳費(fèi)的清退，不當(dāng)或錯(cuò)誤繳費(fèi)的返還以及基金損失等等。

社保費(fèi)征收與其他社保業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即制度銜接與程序銜接。制度銜接亦即政策銜接，由于稅務(wù)部門(mén)對(duì)社保政策了解的匱乏，讓稅務(wù)征收模式在制度銜接上無(wú)法達(dá)到社保征收模式的嫻熟。

而在程序銜接上，稅務(wù)征收模式增加了程序，增加了數(shù)據(jù)信息的傳輸損失和傳輸障礙，增加了溝通與銜接成本。在江蘇，地稅部門(mén)承諾4個(gè)工作日將繳費(fèi)信息傳輸?shù)缴绫C(jī)構(gòu)并進(jìn)行對(duì)賬，實(shí)際可能延長(zhǎng)到4—7個(gè)工作日，這就是繳付分離必然產(chǎn)生的時(shí)間滯后。社保費(fèi)征收形式多樣，諸如按月正常繳、補(bǔ)繳、躉繳、延繳等，另外還有針對(duì)不同人群的征收方案、繳費(fèi)比例，以及對(duì)同一征收對(duì)象實(shí)行不同檔次標(biāo)準(zhǔn)。地稅征收使得社保系統(tǒng)運(yùn)行鏈條變長(zhǎng)，在數(shù)據(jù)推送中增加了復(fù)雜度和出錯(cuò)概率。

深圳某監(jiān)理企業(yè)的曾先生表示，企業(yè)最關(guān)心社保費(fèi)率的高低，企業(yè)經(jīng)辦人員最關(guān)注業(yè)務(wù)辦理的便捷，而個(gè)人則最關(guān)心待遇的多少，需要及時(shí)獲知社保政策并對(duì)自己的參保進(jìn)行指導(dǎo)。例如，在已經(jīng)參加10年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)的情形下，作為靈活就業(yè)人員繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加職工社保還是參加居民社保，是確定一個(gè)險(xiǎn)種讓其繳費(fèi)還是任憑其個(gè)人選擇?曾先生說(shuō)：“很多具體業(yè)務(wù)無(wú)法繞開(kāi)社保，稅務(wù)只負(fù)責(zé)征繳，人為地在整體社保業(yè)務(wù)中切割出一塊，不僅使整體社保業(yè)務(wù)出現(xiàn)斷裂，也使得社保費(fèi)征繳出現(xiàn)諸多‘疑難雜癥’而難以解決。”

清欠、補(bǔ)繳、退費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)是比較典型的跨環(huán)節(jié)征收業(yè)務(wù)，僅靠稅務(wù)部門(mén)根本無(wú)法完成。清欠不僅涉及未繳社保費(fèi)的清理，通常還與破產(chǎn)清算、改制等問(wèn)題關(guān)聯(lián)，還涉及勞動(dòng)關(guān)系如停薪留職人員的社保費(fèi)的處理，還涉及與職工代表或工會(huì)的談判，其他如工資、獎(jiǎng)金等福利的處理。在傳統(tǒng)上除涉及稅務(wù)問(wèn)題外，稅務(wù)機(jī)關(guān)并不參與，勞動(dòng)以及社保機(jī)構(gòu)則通常都屬于必然參加的部門(mén)。換句話說(shuō)，沒(méi)有社保機(jī)構(gòu)的介入，清欠問(wèn)題難以處理。在繳付分離的情形下，征繳已確定為稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，社保機(jī)構(gòu)介入還會(huì)遭遇法律的質(zhì)疑。在南京，清欠工作實(shí)際由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但在協(xié)調(diào)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院明確表示依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位未依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由征繳機(jī)構(gòu)即稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，社保機(jī)構(gòu)越權(quán)了，不予受理社保機(jī)構(gòu)的訴求，要求由稅務(wù)部門(mén)作為申請(qǐng)主體。

補(bǔ)繳涉及人員身份、性質(zhì)，勞動(dòng)合同、檔案資料的證據(jù)審查，勞動(dòng)關(guān)系等法律屬性的判斷，各種歷史政策的把握和運(yùn)用，稅務(wù)部門(mén)根本無(wú)法勝任這些工作。因此即便屬于稅務(wù)征收模式，二次征收主要也是由社保機(jī)構(gòu)完成，否則其實(shí)現(xiàn)效果比較糟糕。

社保費(fèi)征收與社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)互為業(yè)務(wù)的前后端，在國(guó)家規(guī)定的轉(zhuǎn)移接續(xù)中各司其職，是經(jīng)辦同一事項(xiàng)的不同步驟，業(yè)務(wù)上環(huán)環(huán)相扣，聯(lián)系緊密。稅務(wù)征收增加了轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度和工作量。

退費(fèi)屬于錯(cuò)誤征收的糾正。這種錯(cuò)誤可能由很多因素造成，如社保機(jī)構(gòu)的原因、稅務(wù)機(jī)關(guān)的原因、用人單位或個(gè)人方面的原因。退費(fèi)時(shí)首先要對(duì)錯(cuò)誤原因以及待遇享受狀況進(jìn)行核查，例如在繳費(fèi)期間是否享受了醫(yī)保待遇、工傷待遇、生育待遇，這些具體工作不是征收機(jī)構(gòu)的職責(zé)，必須依靠社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行，社保機(jī)構(gòu)處于被動(dòng)地位。由于稅務(wù)征收與其他社保業(yè)務(wù)切割，將導(dǎo)致社保業(yè)務(wù)處理困難重重。而這將最終損害參保人的權(quán)益。

確定征收體制應(yīng)以保護(hù)人民權(quán)益為重

社保費(fèi)征收主體制度僅僅是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的一項(xiàng)具體制度，其確定必須服從社會(huì)保險(xiǎn)制度的根本目的，必須以保護(hù)、增進(jìn)民眾權(quán)益為重，而不是相反。

我國(guó)實(shí)行稅務(wù)征收模式有特定的歷史背景。上世紀(jì)90年代，特別是在國(guó)有企業(yè)1997—1999年改革攻堅(jiān)脫困時(shí)期，受東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)等影響，部分國(guó)有和集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和破產(chǎn)，企業(yè)職工下崗人數(shù)、內(nèi)部退養(yǎng)人數(shù)、提前退休人數(shù)增加，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比上升，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力加大。而當(dāng)時(shí)社保機(jī)構(gòu)尚不健全、經(jīng)辦力量薄弱、信息網(wǎng)絡(luò)缺失、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，征收的法律和行政手段不強(qiáng)，企業(yè)有意逃避參保繳費(fèi)。稅務(wù)部門(mén)當(dāng)時(shí)具有更有利的條件，如在城鎮(zhèn)有健全的經(jīng)辦力量等，對(duì)企業(yè)有較強(qiáng)的執(zhí)法處罰力，因而逐步由稅務(wù)部門(mén)代征職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。之后，由稅務(wù)、社保兩部門(mén)征收社保費(fèi)的模式為《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》所固定。

稅務(wù)征收體制在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立初期，對(duì)于保障社?；鹛貏e是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的應(yīng)繳盡繳發(fā)揮了積極作用。但眾多企業(yè)人士認(rèn)為，時(shí)至今日，稅務(wù)征收的背景已經(jīng)改變，稅務(wù)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)基本消失，而劣勢(shì)卻在不斷增長(zhǎng)，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。“一方面，勞動(dòng)監(jiān)察、社保機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制力已經(jīng)逐步提升，而且可以申請(qǐng)法院的強(qiáng)制執(zhí)行，絕大多數(shù)企業(yè)不敢拒絕勞動(dòng)、社保部門(mén)的執(zhí)法檢查。另一方面，用人單位、勞動(dòng)者的法律意識(shí)已經(jīng)顯著提高，用人單位繳費(fèi)的壓力主要不是來(lái)自于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的巡查，而是害怕勞動(dòng)者的投訴舉報(bào)，而且用人單位社保意識(shí)也大大增強(qiáng)，已經(jīng)能普遍做到主動(dòng)申報(bào)繳費(fèi)。與此相反，由于法律意識(shí)的提高，稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)不可能再動(dòng)用稅收法律法規(guī)征收社保費(fèi)，其對(duì)于社保費(fèi)的強(qiáng)制力與勞動(dòng)社保機(jī)構(gòu)相比也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)?！苯K某大型電子通訊企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的另一現(xiàn)實(shí)是，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，稅務(wù)部門(mén)對(duì)于自然人信息狀況的了解以及參保動(dòng)員能力不及社保機(jī)構(gòu)。根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)分析，稅務(wù)征收在實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)應(yīng)繳盡繳方面并無(wú)優(yōu)勢(shì)。在一些社保征收地區(qū)，征繳率反而更高。例如，同為一線城市，深圳市實(shí)行社保征收，廣州市實(shí)行稅務(wù)征收，2015年深圳市企業(yè)在職繳費(fèi)人數(shù)是廣州市的2倍。廣東全省僅深圳為社保征收，2016年深圳市五險(xiǎn)征收金額占全省的26.47%。

在參保人員的具體社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，社保征收比稅務(wù)征收更具有明顯優(yōu)勢(shì)。其中最突出的是對(duì)勞動(dòng)者有關(guān)社保方面投訴舉報(bào)的處理。在實(shí)行稅務(wù)全責(zé)征收的地區(qū)，勞動(dòng)者的這些投訴舉報(bào)均由稅務(wù)部門(mén)處理，但是由于稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有維護(hù)個(gè)人權(quán)益的工作機(jī)制，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員，很少介入處理。在實(shí)行稅務(wù)代征的地區(qū)，這一問(wèn)題仍然主要由社保機(jī)構(gòu)處理，但是由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》將對(duì)該問(wèn)題的查處賦予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，讓社保機(jī)構(gòu)在執(zhí)法依據(jù)上存在障礙。

由于社保征收與待遇的密切關(guān)聯(lián)，在繳付分離的模式下，參保人員的社保權(quán)益也經(jīng)常會(huì)遭受損害。包括養(yǎng)老金損失，不能享受醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。在剛剛由社保征收劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收的河南省，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)不積極收取社保費(fèi)，導(dǎo)致新增人員如新生兒無(wú)法享受醫(yī)保待遇多有發(fā)生。新生兒的親屬甚至要通過(guò)“關(guān)系”才能在稅務(wù)機(jī)關(guān)繳上醫(yī)保費(fèi)，即便如此，也仍會(huì)有相當(dāng)部分的醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法納入醫(yī)?；鸬闹Ц丁?yàn)獒t(yī)?；鹬Ц秾?duì)參保時(shí)間是有明確要求的。

稅務(wù)征收、繳付分離模式下，由于增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)與社保機(jī)構(gòu)之間的政策銜接、數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)，增大了錯(cuò)誤發(fā)生幾率，這對(duì)參保人員和用人單位的權(quán)益也產(chǎn)生重要影響。在稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)收取了社保費(fèi)，但是信息尚未錄入社保機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)時(shí)，就可能發(fā)生斷保。如果中間環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤，跨部門(mén)解決遠(yuǎn)比一個(gè)部門(mén)解決更為復(fù)雜。廣州某大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)人力資源部工作人員無(wú)奈地說(shuō)，“由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只管征費(fèi)不管待遇，他們對(duì)于參保人員的待遇既不敏感也沒(méi)有積極性，他們經(jīng)常會(huì)說(shuō)‘這是待遇問(wèn)題，你們?nèi)フ疑绫！？墒沁@本質(zhì)上是繳費(fèi)問(wèn)題，找社保機(jī)構(gòu)也沒(méi)法解決。再追問(wèn)，稅務(wù)工作人員就會(huì)說(shuō)‘是人就要犯錯(cuò)誤嘛，你沒(méi)犯過(guò)錯(cuò)誤嗎，犯了錯(cuò)誤解決啊，解決就要時(shí)間呀，解決了不就好了嘛’，可是，參保人損失的權(quán)益誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”比較而言，社保機(jī)構(gòu)雖然也重視繳費(fèi)，但是對(duì)于待遇問(wèn)題不會(huì)忽視，畢竟繳費(fèi)只是手段，保障待遇享受才是目的。

除了直接的待遇損失外，在稅務(wù)征收、繳付分離模式下，用人單位、參保個(gè)人還會(huì)遭遇很多間接損失，包括處理程序、復(fù)雜性增加，交通、溝通成本增加，這實(shí)際上也導(dǎo)致了參保人和用人單位權(quán)益的損失，而且這種損失無(wú)法獲得補(bǔ)償。

眾多企業(yè)勞資人員表示，確定社保費(fèi)征繳主體，并不完全是政府的事情，應(yīng)該征詢企業(yè)和參保人員的意見(jiàn)。社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)與其說(shuō)是行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，不如說(shuō)是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其存在就是為廣大參保人員服務(wù)，而方便億萬(wàn)民眾是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的使命。如果對(duì)征收體制決策不當(dāng)，導(dǎo)致參保人員權(quán)益受損，增加服務(wù)對(duì)象的負(fù)擔(dān)和麻煩，既違背了現(xiàn)代服務(wù)型政府的治理理念，也背離了社會(huì)保障制度的根本目的，將成為社會(huì)保障制度良性發(fā)展的障礙。

提高行政效能專業(yè)的事由專業(yè)機(jī)構(gòu)做

多位企業(yè)人士認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提高行政效能、精簡(jiǎn)整合多頭管理降低行政成本，注重服務(wù)能力的提高，這是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，而不是重走政出多門(mén)、各自為政的老路。

“如果問(wèn)任何一個(gè)企業(yè)的經(jīng)辦人員，問(wèn)任何一個(gè)老百姓，他愿意到一個(gè)部門(mén)辦理完所有的社保事務(wù)，還是愿意到兩個(gè)部門(mén)分別辦理社保事務(wù)、遇到問(wèn)題再在兩個(gè)部門(mén)之間來(lái)回折騰，回答是不言自明的。確定社保費(fèi)征收主體，應(yīng)當(dāng)傾聽(tīng)用人單位和廣大參保人員的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)從有利于服務(wù)對(duì)象來(lái)考慮?！苯K某汽車(chē)集團(tuán)人力資源部劉總?cè)缡潜硎尽?/p>

由稅務(wù)部門(mén)征收社保費(fèi)，“這是讓外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，‘讓木匠去做瓦工’，怎么能不出問(wèn)題？如果反過(guò)來(lái)，讓社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征稅，社保機(jī)構(gòu)能做好嗎？”某通訊公司江蘇分公司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“專業(yè)的人做專業(yè)的事，專業(yè)的事由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，才能各盡其才，提高運(yùn)行效率，節(jié)約單位自身以及社會(huì)資源，才能讓企業(yè)和社會(huì)公眾享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)?！?/p>

實(shí)行稅務(wù)征收的某地，在執(zhí)行國(guó)家階段性降低社保費(fèi)率的政策時(shí)，由人社部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)共同頒布本地具體的降費(fèi)率文件，由于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、磋商、行文，滯后4—5個(gè)月才執(zhí)行降費(fèi)率政策。企業(yè)代表表示，“這是多部門(mén)管理社保事務(wù)降低行政效率的典型事例。當(dāng)然有人說(shuō)了，從文件出臺(tái)5個(gè)月之前執(zhí)行，多收的費(fèi)退還不就好了嗎。這就是外行的意見(jiàn)。既有退單位的，又有退個(gè)人的，牽涉的單位和個(gè)人數(shù)以億計(jì)，工作量大而繁瑣。退社保費(fèi)可不像退稅那么簡(jiǎn)單。關(guān)鍵是整合部門(mén)、減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，才能真正方便群眾，方便企業(yè)?！?/p>