與時俱進 轉變扶貧方式和手段更好推進精準脫貧
——吉水縣脫貧攻堅紀實

□ 龍蛟江／文 毛春華／圖

與時俱進 轉變扶貧方式和手段更好推進精準脫貧
——吉水縣脫貧攻堅紀實

□ 龍蛟江／文 毛春華／圖

清凈整潔的文峰鎮(zhèn)葛山村

習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調：更好推進精準扶貧精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。

總書記的話語，像和煦的春風，吹拂贛江大地，煥發(fā)勃勃生機。

春回大地，萬象更新。東山樹為紙，贛江水為墨，吉水縣在廬陵故地寫下堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開局之年的答卷：全縣16個貧困村脫貧摘帽，5600貧困人口脫貧退出，穩(wěn)定實現脫貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房），確保脫貧群眾同步進入小康社會。

吉水縣白蓮種植與加工培訓班

丁江鎮(zhèn)鉛坊村食用菌基地技術人員向來訪者展示培植工藝

滴水能把石穿透，萬事功到自然成。吉水縣委、縣政府把握新形勢，與時俱進，轉變扶貧方式和手段，全面推進扶貧開發(fā)工作，走出一條具有吉水特色的扶貧路子。2017年，吉水縣面臨著全縣41個貧困村、全部貧困人口脫貧退出的艱巨任務，越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的村組和群眾。隨著政策、資金、物質三大傳統扶貧手段逐步弱化，吉水縣為確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務，對扶貧方式和手段有了新的探索：

以工代賑，改善基礎設施，撬動商品生產和流通

以產業(yè)促就業(yè)，發(fā)揮產業(yè)扶貧和勞務扶貧的聯動性。吉水縣依托當地資源稟賦和發(fā)展條件，扶持貧困村、貧困戶大力發(fā)展產業(yè)，突出抓好“十百千扶貧工程”（即打造10個扶貧產業(yè)村、培植100個產業(yè)能手、培訓1000人），并在貧困村建立了42個產業(yè)基地。這些產業(yè)基地充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，吸引周邊有勞動力的貧困戶務工就業(yè)。同時，縣財政每年預算50萬元，設立貧困戶勞務獎補基金，對吸納或優(yōu)先安排貧困戶務工的農民合作社、種養(yǎng)大戶、個體工商戶等予以獎補，通過“雙輪驅動”一拉一推，帶動貧困戶就業(yè)增收。白沙鎮(zhèn)藍莓基地每年平整土地需用工30人左右，已與20多個貧困戶簽訂勞務協議；冠山鄉(xiāng)分湖村油茶基地既邀請貧困戶入股合作，又聘請貧困戶養(yǎng)護苗木，按成活株數發(fā)放工資；螺田鎮(zhèn)食用菌基地不僅按年度給貧困戶發(fā)放分紅，而且到了采摘季就會聘用當地貧困戶采摘黑木耳，按工時結清工資...

著力推進基礎設施建設，讓電商扶貧和旅游扶貧“進得來，出得去”。截至2016年底，吉水縣貧困村中25戶以上的自然村全部通水泥路；寬帶基礎設施建設向自然村延伸，基本實現農村20戶以上自然村互聯網覆蓋；優(yōu)先安排41個貧困村農網改造升級，到2018年完成所有貧困村三相電改造。全面實施村莊整治工程，加大資金投入力度，實施“七改三網”項目，即改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，建設電力、廣電、電信網絡，確保41個貧困村美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。正是這些農村基礎設施的改善，加快推進了電子商務的全覆蓋，使“網貨進得來、現貨銷得出”，目前249個行政村已經建立電子商務服務站，農村淘寶和農村e郵隨處可見；加快了旅游扶貧的發(fā)展進程，發(fā)揮革命老區(qū)紅色旅游、庫區(qū)生態(tài)旅游等旅游資源優(yōu)勢，引導貧困群眾參與鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農家樂等產業(yè)發(fā)展，在網上宣傳美景，讓汽車載客進村，在村里休閑消費，打造集休閑、餐飲、產業(yè)于一體的觀光旅游扶貧產業(yè)。

重視人力資源投資，加強基礎教育、醫(yī)療和衛(wèi)生投入，提高人口素質

扶貧先扶智，抓好基礎教育建設，割斷貧困代際傳遞的根源。吉水縣加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，加快貧困學校布局調整，優(yōu)先支持貧困村恢復或新建必要的教學點，變學生走讀為老師走教，保障貧困地區(qū)學生就近公平享受優(yōu)質教育資源。落實現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。對建檔立卡貧困戶子女從學前教育至普通高校均設立資金補助，最高一次性補助8000元。縣里切出20%的“三定向”招生指標，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女。

實施健康扶貧工程，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶。吉水縣財政每年預算500萬元設立貧困戶大病救助專項基金，對貧困戶大病醫(yī)療進行特殊救助。構筑新型農村合作醫(yī)療、新農合大病保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農村貧困人口重大疾病商業(yè)補充保險、貧困戶大病救助五道防線，其中新農合由政府出資購買，大病保險提高10%的報銷比例，疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險年封頂線達25萬元，全面防止“因病返貧”。

穿針引線，為勞動力提供培訓，給產品尋找銷路，合作開發(fā)，走向市場

千金在手，不如一技傍身。吉水縣開展“雙學雙用雙服務”、“雨露計劃”、“精準扶貧貧困戶技能培訓班”等多項工作，聯合林業(yè)局、農業(yè)局、職業(yè)學校等多名技術骨干到鄉(xiāng)村、到田間為貧困戶提供技能培訓。培訓覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年培訓次數達30多次，培訓人次達1000多人，培訓內容多為農村產業(yè)發(fā)展和農戶自我生產類，如養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚的養(yǎng)殖類；蜜柚種植、油茶種植、柑橘種植的種植類；插花、編織、面點的手工類。在發(fā)展產業(yè)的同時，培植至少100個產業(yè)發(fā)展能手，做到有教有學有交流，充分發(fā)揮“鄰居效應”，帶動周邊貧困戶學習致富技能，早日脫貧致富。

聚合力量、集中優(yōu)勢、就近配置，加快非公企業(yè)幫扶的全面對接。吉水縣優(yōu)選30多家?guī)头鲆庠笍娏摇头瞿芰?yōu)秀的企業(yè)，以“一幫一、一幫多”的形式全面對接41個貧困村，幫助貧困村、貧困戶引進資金、技術、信息，形成“田間地頭出產品、資金技術進鄉(xiāng)村、企業(yè)幫忙找銷路”的良好局面。定點幫扶貧困村，能使企業(yè)自身優(yōu)勢及發(fā)展需求與貧困村自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動力市場等村情特色相對接，幫助貧困村完善基建、帶動產業(yè)、推動就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)。吉水縣委、縣政府對這些有愛心有社會責任感的企業(yè)，在精神表彰方面、合規(guī)補助方面、弘揚聲譽方面以及稅收優(yōu)惠方面都給予了大力支持，做到合作共贏。

新時期、新形勢下的精準扶貧，關于打開新思路、探索新方法的更多思考，我們還可以在以下兩方面加以改進：一是縮小扶貧范圍，把重心放在尚未解決溫飽的絕對貧困地區(qū)，把有限的財力、物力集中起來使用，避免大而無當，撒芝麻粒；二是把扶農、扶工和扶商結合起來，擺脫小農意識，立足市場觀念的大農業(yè)，對鄉(xiāng)、村工商企業(yè)，特別是像合作社之類的市場與農民之間的中介組織，也加強引導和扶持。

“自強不息，繼續(xù)努力”，牢記習近平總書記的囑托，吉水干部群眾凝心聚力，2016年的脫貧攻堅畫卷濃墨重彩。2017年，吉水縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個貧困村的扶貧對象將全部脫貧，到2020年超過國家貧困標準的40%，達到全面建成小康社會的目標——任重道遠，不忘初心，我們有決心更有信心攻堅克難，砥礪前進！

龍蛟江，毛春華，吉水縣扶貧和移民辦公室。

■責任編輯：于龍廣