格里斯托克斯理論視角下我國霧霾治理問題研究

摘 要：改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的深入，經(jīng)濟水平有了長足的進展，然而，環(huán)境污染問題也引起社會廣泛關(guān)注。2012年以來，霧霾吞沒了我國部分城市，如北京、西安等地，它是一種大氣污染物，霧霾的出現(xiàn)甚至影響了人們正常的工作、生活和學(xué)習(xí)。因此，霧霾治理必須引起社會各界的重視，雖然，我國部分城市采取了有效的技術(shù)措施和法律措施，但是，效果并不十分理想。本文將格里斯托克斯理論引入霧霾治理問題中，從該理論中受到一些啟發(fā)，首先對我國霧霾的治理過程中出現(xiàn)的問題進行研究，然后，針對我國治理中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策，希望能為霧霾治理工作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：霧霾；格里斯托克斯理論；問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.12.248

隨著我國科學(xué)技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，帶動了我國經(jīng)濟建設(shè)，人們的生活水平達(dá)到了一個新的高度，同時，我們面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，即環(huán)境污染。霧霾作為本世紀(jì)的新型污染物，席卷世界各地，各國也在治理過程中努力探索有效的治理手段和工具?？偹苤?，解決霧霾問題不能一蹴而就，而是一場漫長的博弈。格里斯托克斯理論為霧霾霧治理問題提供了先進的理論知識，本文將其應(yīng)用與霧霾治理中，希望為后續(xù)探索者提供一定的理論支持和實踐方法。

1 我國霧霆治理過程中存在的問題

（1）我國政府環(huán)境保護部門信息封鎖，公開度不高。首先，我國環(huán)保局在霧霾治理、空氣污染預(yù)防和控制方面的信息披露工作仍存在很大不足，信息公開度不高，這表明他們對于霧霾治理工作盲目自信，無法積極調(diào)動廣大市民參與其中，忽視了公民參與的重要性。其次，信息披露缺乏有效性。我國部分地區(qū)在治理霧霾工作中，將本地環(huán)保局環(huán)境科學(xué)研究院作為重要的研究機構(gòu)，它實則隸屬于政府，業(yè)務(wù)范圍雖然很廣，涵蓋了環(huán)境科學(xué)、環(huán)保規(guī)劃、支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、清潔生產(chǎn)等工作，但這些工作所披露的信息缺乏有效性，無法為實際霧霾治理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)手段。

（2）市民環(huán)保意識差。對環(huán)境改善投資比較大，但公眾對環(huán)境的認(rèn)識依然非常消極，而且環(huán)境質(zhì)量差。盡管國家在霧霾治理中投入了較大的人力物力，我們或許會發(fā)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但沒有從實質(zhì)上改變公眾對環(huán)境認(rèn)識。因此，改善環(huán)境和促進公眾意識應(yīng)該是一致的?？傮w而言，中國公民環(huán)境意識的增強，對霧霾治理十分重要。

（3）政府環(huán)保部門治理手段單一。目前，我國地方各級政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐目諝馕廴疚餃p排和治理，地區(qū)企業(yè)接受政府的管理，通過安裝脫硫脫硝裝置降低空氣污染物的排放是最常用的方法。但是，我國在細(xì)顆粒物和氮氧化物的控制方法相對比薄弱，沒有找到更多技術(shù)性手段解決霧霾問題。治理手段的缺乏，無法滿足我國治理霧霾的實情，這也暴露了技術(shù)發(fā)展的滯后性。

2 基于格里斯托克斯理論完善我國霧霆治理的具體對策

（1）制定詳細(xì)的信息披露計劃，不偏離實際。目前，我國政府信息公開的程度無法體現(xiàn)霧霾治理實情，阻礙了治理工作的進展。因為霧霾污染信息公開度較低，導(dǎo)致我國大部分公民對政府行為的認(rèn)識率也很低，而且很可能是對治理霧的措施和行為的誤解和沖突。因此，為了從根本上消除這種信息不對稱，或是可能產(chǎn)生誤會，從根本上打消市民的猜測和偏見，尤其是地方環(huán)保局應(yīng)重視信息披露工作，制定詳細(xì)的信息披露計劃，深化信息披露程度，豐富信息披露內(nèi)容，并執(zhí)行開放、透明的管理方式，主動接受市民的監(jiān)督檢查，獲取更多信任，調(diào)動公民積極性，使更多的人參與到霧霾治理工作中來。

（2）加強公民參與霧霆治理意識。首先，加大環(huán)保宣傳力度。宣傳是一種倡導(dǎo)霧霾治理理念最有效的方式，它能夠使公民全面、快速地了解治理方針和理念，為治理工作貢獻一份力量。通過政府直接發(fā)布信息，或開展各種形式的環(huán)保活動，讓市民對直接受益者有一個清晰的了解，并自覺地反思自己的日常行為是否造成對空氣質(zhì)量的影響，綠色消費觀念植根于公民的思想，逐步提高公民環(huán)境保護意識，使政府與公民之間的關(guān)系不僅是命令與服從，而是相互信任、互利共贏的和諧關(guān)系。其次，提高公民的環(huán)境質(zhì)量。提高環(huán)境質(zhì)量應(yīng)加強人們對霧的認(rèn)識和了解危害程度，使他們真真切切地認(rèn)識到霧霾污染與他們生活息息相關(guān)。最后，提高公民責(zé)任意識。霧霾問題作為當(dāng)今最重要的民生問題之一，沒有公民參與是無法真正解決的。政府在實施治理計劃時，離不開公民的支持，然而，很多公民對自身責(zé)任認(rèn)識不足。如今，公民參與霧霾治理活動已成為必然趨勢，只有加強他們的責(zé)任意識，才能讓更多的人以身作則，投身到治理工作中來。

（3）開發(fā)多元化霧霾治理工具，實現(xiàn)科學(xué)管理。首先，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。根據(jù)空氣質(zhì)量問題，地方政府應(yīng)選擇從長遠(yuǎn)的眼光來看解決方案，其中最困難的，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)“美麗城市”必須要通過“綠色城市”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。其次，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供無縫服務(wù)。對于網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是同等重要的，以避免“僵尸網(wǎng)站”、“百搭網(wǎng)站”，政府應(yīng)著力完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，如規(guī)范頁面鏈接，人們詢問霧霾相關(guān)的治理政策時，應(yīng)該最大限度地滿足這樣的要求，實現(xiàn)線上和線下的整合，提供政府與公民之間的無縫服務(wù)。最后，建立合理的考核制度，對治理工作進行公開考核。市政府和環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護局網(wǎng)站建設(shè)和管理作為考核目標(biāo)和考核內(nèi)容。要評定治理工作的好壞，必須制度一套科學(xué)合理的考核機制，優(yōu)化內(nèi)部管理，給予環(huán)保局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員相應(yīng)的獎勵或懲罰。對不合格項目的有關(guān)部門和人員限期整改、定期學(xué)習(xí)、定期考核，并公開考核結(jié)果，進行公開檢查。同時，要建立社會監(jiān)督評價體系，在每個環(huán)節(jié)設(shè)立投票渠道，鼓勵公民參與投票活動，建立公開型、互動型的考核制度。

3 結(jié)語

霧霾問題是一個全球性的問題，它作為工業(yè)社會發(fā)展的附屬品，滲透到我們的生活。我國在治理霧霾問題上，應(yīng)該學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身霧霾治理工作的實際情況，探索因地制宜的治理理論，豐富技術(shù)手段，提高公民環(huán)保意識，爭取早日戰(zhàn)勝霧霾，讓藍(lán)天白云永不離開。

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作者簡介：孟祥一（1975-），本科，中級工程師，研究方向：大氣、噪聲治理及監(jiān)測技術(shù)研究。