新形勢下構(gòu)建南海航海保障中心重點工程紀(jì)檢監(jiān)察機制的探索與思考

◎ 馮俊杰 范文峰 南海航海保障中心

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新形勢下構(gòu)建南海航海保障中心重點工程紀(jì)檢監(jiān)察機制的探索與思考

◎ 馮俊杰 范文峰 南海航海保障中心

摘 要：黨的十八大為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向，就如何在新形勢下結(jié)合單位的具體情況，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，尤其是南海航海保障中心重點工程領(lǐng)域的監(jiān)察監(jiān)督方面建立長效機制，進(jìn)行探索與思考。

關(guān)鍵詞：重點工程 組織 防范 機制

1.引言

黨的十八大報告指出，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。這為深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向，增加了信心。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，在認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神的基礎(chǔ)上，就如何在新形勢下結(jié)合單位的具體情況，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，需要不斷思考和探索。

2.南海航海保障中心重點工程的特點及現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察機制存在問題

南海航海保障中心作為轄區(qū)水上交通安全的重要支持保障部門，在“一帶一路”的發(fā)展大環(huán)境下，為中國南海特色航海保障體系的建設(shè)，為我國南海水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于南海航海保障中心重點工程具有專業(yè)性強、時效性緊的特點，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作，主要有以下幾個方面的特點：

（1）重點工程周期長，監(jiān)察具有明顯階段性。重點工程建設(shè)周期包括從項目建議書到可行性研究再到初設(shè)、施工圖設(shè)計、竣工決算、竣工驗收，從施工前的實地勘探、招投標(biāo)到過程控制中的資金撥付與監(jiān)管、工程安全與質(zhì)量管理、物質(zhì)采購、合同管理等環(huán)節(jié)，整個建設(shè)階段又可以劃分為若干個單項階段，可以看出，整個監(jiān)督過程既有周期長又具有明顯的階段性的特點。以往的紀(jì)檢監(jiān)察工作主要關(guān)注的是對工作流程的監(jiān)督，而往往不關(guān)注不同階段的監(jiān)督對象的不同，容易出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)察盲區(qū)的出現(xiàn)。

（2）重點工程專業(yè)性強，監(jiān)察需要業(yè)務(wù)知識支持。而南海航海保障中心重點工程是以海洋工程技術(shù)為重要特征，技術(shù)含量高，具有較強的專業(yè)性。無論在前期的招投標(biāo)還是過程中的工程質(zhì)量管理、物資采購、計量支付、資金撥付及監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)都涉及不同的專業(yè)知識和行業(yè)規(guī)范。在實際監(jiān)察工作開展過程中，如果紀(jì)檢監(jiān)察干部對相關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理知識不能全面了解和掌握，是很難有成效地對相應(yīng)的建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，在工作中會處于被動地位，監(jiān)察也就會流于形式。

（3）重點工程實施具備多元性，監(jiān)察需具有針對性。南海航海保障中心重點工程監(jiān)察具有多元性，其體現(xiàn)在以下幾個方面：一是監(jiān)察對象的多元性。參與南海航海保障中心重點工程建設(shè)的單位較多，既有設(shè)計單位，也有施工企業(yè)，同時還包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、材料供應(yīng)等眾多對象。二是監(jiān)察要求上的多元性。紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊性，對南海航海保障中心重點工程不能成為限制或者阻礙，而是發(fā)揮“監(jiān)督、懲處、教育”的功能。三是監(jiān)察環(huán)節(jié)上的多元性。紀(jì)檢監(jiān)察工作要取得實效，就必須全過程、全方位的參與，覆蓋每個環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)又具有明顯的差異性，這也就決定了監(jiān)督的多元性。

3.建立全過程紀(jì)檢監(jiān)察機制構(gòu)建的幾個方面思考

由于重點工程影響范圍廣，尤其是那些直接關(guān)系到海上航船切身利益的重大工程，一旦發(fā)生質(zhì)量問題將會造成巨大的甚至是無法彌補的損失。如果因為紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作滯后使相關(guān)問題沒有解決，更會給工程建設(shè)帶來難以預(yù)測的困難和阻力，嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度。

針對上述南海航海保障中心重點工程紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機制的特點，建議從以下幾個方面構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機制，實現(xiàn)對南海航海保障中心重點工程的全過程監(jiān)督。

（1）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督組織建設(shè)。針對當(dāng)前重點工程監(jiān)督中普遍存在的“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太淺、下級監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚”的問題，首先，應(yīng)從紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。本著自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督管理與工程建設(shè)相結(jié)合的原則，可以選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)干部作為兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，兼職紀(jì)檢監(jiān)察員由上級機關(guān)監(jiān)察部門委派并授權(quán)保持聯(lián)系，在具有一定的權(quán)威性的同時又能保證其行使職權(quán)的相對獨立性，不受項目指令和干預(yù)，具有第三方監(jiān)督的特點。這可以解決以往監(jiān)督人員缺乏專業(yè)背景，監(jiān)督往往流于形式的問題。其次，參與項目建設(shè)的根據(jù)專業(yè)分工不同分別落實責(zé)任，簽訂廉政合同。根據(jù)監(jiān)理、設(shè)計、施工單位各自的工作特點和廉政風(fēng)險簽訂各自的廉政合同，廉政合同不能一本通，要有針對性，同時廉政合同的簽訂應(yīng)與工程合同同步。在廉政合同中應(yīng)明確各方的廉政建設(shè)權(quán)利、義務(wù)，這樣才能形成責(zé)任明確且目標(biāo)一致的廉政責(zé)任劃分及建設(shè)體系。再次，兼職紀(jì)檢監(jiān)察員應(yīng)對工程建設(shè)各方面都進(jìn)行監(jiān)督，覆蓋項目招投標(biāo)、物資采購、工程質(zhì)量驗收、計量支付、變更簽證等環(huán)節(jié)，緊緊圍繞廉政風(fēng)險點，開展全過程的監(jiān)督，落實廉政責(zé)任。

（2）創(chuàng)新教育防范機制。廉政監(jiān)督貴在教育，貴在防范，然而一直以來，都存在這么一個現(xiàn)象：“廉政教育僅停留在口頭、反映在筆頭上，而難于落實在人們的心頭上”。教育與防范的相互脫節(jié)，導(dǎo)致其不能有機融合在一起，這就使得教育如同嚼蠟，而防范也顯得蒼白無力，內(nèi)控制度更是形同虛設(shè)，也容易導(dǎo)致一些人員禁不住誘惑而在工程建設(shè)中因為腐敗問題斷送自己的前途。這就需要實現(xiàn)教育與防范有機結(jié)合，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，做好三反面的工作。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育。召開專題會，就如何在工程建設(shè)中加強廉政建設(shè)，向參與工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出具體要求并督促落實。變被動接收為主動學(xué)習(xí)，著眼于幫助領(lǐng)導(dǎo)干部增強反腐倡廉意識，樹立廉潔自律意識，自覺構(gòu)筑起拒腐防變的思想道德防線，適時的對其廉政意識和相關(guān)政策法規(guī)的掌握進(jìn)行測評，以測促學(xué)；可以向干部家屬發(fā)出《廉政倡議書》，同時以公開承諾的形式與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉政承諾書。二是抓好一般工作人員的教育。這類現(xiàn)象人數(shù)更多，其特點也應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)干部有所區(qū)別。以警示教育為載體，通過組織觀看典型腐敗案例視頻、反腐倡廉成果展，并根據(jù)教育的內(nèi)容和主題要求相關(guān)人員寫心得體會，通過看、聽、寫這一流程，強化和鞏固教育的成果；收集整理相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)讀本和政策法規(guī)發(fā)至相關(guān)人員，增強其法制觀念和黨性修養(yǎng)。

（3）創(chuàng)新關(guān)鍵部位監(jiān)督機制，。監(jiān)督工作的關(guān)鍵是抓好關(guān)鍵部位的監(jiān)督。推進(jìn)南海航海保障中心工程紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機制的創(chuàng)新，應(yīng)善于抓住資金、人事、采購等核心環(huán)節(jié)，認(rèn)真對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點進(jìn)行梳理，注重實效，把好“四個關(guān)口”：一是把好人事關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)全程參與重大人事任免、人事調(diào)動、新員工招錄等環(huán)節(jié)，同時對項目主要干部監(jiān)督管理貫穿于項目建設(shè)的全過程，通過落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制來用好人、管好人。二是把好項目招標(biāo)關(guān)。項目招標(biāo)向來是腐敗的重災(zāi)區(qū)，無論是施工方還是監(jiān)理單位的選定上，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)法和招投標(biāo)實施條例的相關(guān)要求執(zhí)行，紀(jì)檢部門應(yīng)全過程參與現(xiàn)場監(jiān)督，在整個招投標(biāo)過程中不缺位，及時處理相關(guān)的投訴和舉報。三是嚴(yán)把資金關(guān)。一方面，對項目批復(fù)的概算嚴(yán)格把控，杜絕項目嚴(yán)重超概的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，應(yīng)實時監(jiān)督資金的流向，在此過程中開展跟蹤審計，計量支付和工程款項撥付必須嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的相應(yīng)要求和財務(wù)制度的規(guī)定，努力降低工程成本。項目竣工階段要開展工程竣工決算審計，對資金的籌集應(yīng)用、概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。四是把好材料采購關(guān)。在南海航海保障中心重點工程建設(shè)中，材料費用占工程建設(shè)的很大一部分。對材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，各級監(jiān)督部門也開始對重要物資招標(biāo)采購進(jìn)行全程監(jiān)督。

只有從源頭進(jìn)行控制，抓重點工程的重點環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，將關(guān)口前移，構(gòu)建全方位、全過程的立體監(jiān)督，改變以往紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作滯后的現(xiàn)象，才能有效杜絕出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)的出現(xiàn)。