國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中問(wèn)題分析與對(duì)策

鄒曼

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式對(duì)國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)投資管理工作帶來(lái)了深刻影響，一些建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理制度和措施還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老做法，這造成了權(quán)力尋租、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。本文就國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出可行的對(duì)策，為國(guó)有企業(yè)工程造價(jià)管理指明發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)管理；建設(shè)項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3；F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2017）08-0069-01

引言

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制就是通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、在建設(shè)各階段采取有效措施將其控制在限額范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)較好的投資收益。

1.工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

1.1統(tǒng)一定額問(wèn)題。統(tǒng)一定額是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)一直沿用的工程造價(jià)控制手段，這與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期高度集權(quán)的管理方式是相統(tǒng)一的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程造價(jià)管理受到了深刻的影響，統(tǒng)一定額工程計(jì)價(jià)方式逐漸暴露出許多弊端。改革開(kāi)放以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目的投資主體趨于多元化，國(guó)有資本不再是唯一投資主體，定額方式已變得不適用。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格會(huì)受市場(chǎng)環(huán)境影響出現(xiàn)波動(dòng)，定額指標(biāo)含量不含價(jià)，無(wú)法滿足生產(chǎn)實(shí)際需要。

1.2管理體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是由政府進(jìn)行投資的，這導(dǎo)致投資活動(dòng)缺乏有效的制約，當(dāng)政府通過(guò)行政管制手段干預(yù)投資建設(shè)活動(dòng)時(shí)容易造成政府職能的越位，給權(quán)利尋租預(yù)留了空間。同時(shí)，在我國(guó)項(xiàng)目業(yè)主治理結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目代理人不具有剩余索取權(quán)，即項(xiàng)目完成后的節(jié)約資金對(duì)項(xiàng)目法人毫無(wú)激勵(lì)作用，致使項(xiàng)目法人不愿意追求投資資金的最優(yōu)配置，反而促使他們通過(guò)逆向選擇方式從項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化。

1.3決策階段問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金主要由國(guó)庫(kù)支付，而國(guó)庫(kù)資金的主要來(lái)源是納稅人，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)評(píng)估不再是投資項(xiàng)目的唯一決策依據(jù)，經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素都需要納入項(xiàng)目決策中。而這些非經(jīng)濟(jì)因素給建設(shè)項(xiàng)目的分析評(píng)估工作帶來(lái)了不小的困難，項(xiàng)目投資資金的測(cè)算難以做到十分準(zhǔn)確。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、利益格局復(fù)雜，這也給建設(shè)項(xiàng)目的投資決策造成了困難。

1.4設(shè)計(jì)階段問(wèn)題。在建設(shè)項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員的工作職責(zé)是相對(duì)分離的，這使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理有所缺失。在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)工作是對(duì)招投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)投資估算的綜合考量，容易造成實(shí)際造價(jià)大幅超出規(guī)定限額，亦或者設(shè)計(jì)單位為了應(yīng)付限額要求而故意壓低概算，造成實(shí)際造價(jià)超出概算。此外，現(xiàn)行的收費(fèi)制度僅考量工程規(guī)模和難易程度，設(shè)計(jì)人員不用為設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性承擔(dān)責(zé)任，易造成投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.5施工階段問(wèn)題。項(xiàng)目施工階段涉及業(yè)主、監(jiān)理、施工等多方主體，因此對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制較為困難。例如，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗放，不符合建設(shè)實(shí)際，建設(shè)過(guò)程中需要對(duì)設(shè)計(jì)方案、工程量進(jìn)行變更，或造成重復(fù)建設(shè)使投資成本增加。項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，期間工程項(xiàng)目單價(jià)與投標(biāo)時(shí)相比或已發(fā)生變化，承包商若采用不平衡報(bào)價(jià)將給投資控制造成較大的負(fù)面影響。

2.工程造價(jià)管理對(duì)策

2.1完善管理體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境與當(dāng)前國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理體制不相適應(yīng)問(wèn)題給工程造價(jià)管理工作造成了不便，因此完善國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理體制十分必要。一是要推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，該制度將公司企業(yè)法人作為項(xiàng)目的投資者，政府不再是單一的投資主體，解除了政府對(duì)企業(yè)的無(wú)限責(zé)任，使企業(yè)獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。二是建立項(xiàng)目法人激勵(lì)、約束措施?？梢酝ㄟ^(guò)從項(xiàng)目結(jié)余資金中提取部分用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目法人的方式來(lái)激勵(lì)項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制，同時(shí)超出的建設(shè)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)也由項(xiàng)目法人承擔(dān)，約束項(xiàng)目法人行為。三是完善建設(shè)監(jiān)理體制。通過(guò)建立和完善監(jiān)理機(jī)制來(lái)對(duì)各施工階段的造價(jià)進(jìn)行控制和管理，保證工程質(zhì)量的同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)。

2.2決策階段的控制和管理。為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策的市場(chǎng)化管理是提高決策管理水平的有效措施。政府部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，由獨(dú)立于政府之外的專家對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行論證和評(píng)估，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多角度對(duì)項(xiàng)目的效益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提升項(xiàng)目決策的科學(xué)合理性和效益性。同時(shí)，要建立跟蹤評(píng)估反饋體系，對(duì)因重大決策失誤造成投資損失的咨詢機(jī)構(gòu)給予處罰，促進(jìn)咨詢?cè)u(píng)估水平和責(zé)任心的提升。

2.3設(shè)計(jì)階段的控制和管理。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)采用招投標(biāo)制度來(lái)提升設(shè)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)的目標(biāo)。同時(shí)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案評(píng)定時(shí)除了要注重構(gòu)思的巧妙性、工程技術(shù)的優(yōu)劣性，還要對(duì)投資估算的經(jīng)濟(jì)性、進(jìn)度計(jì)劃的合理性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以選取最優(yōu)方案。在設(shè)計(jì)費(fèi)用的支付上可以采取分階段計(jì)取，因設(shè)計(jì)造成投資浪費(fèi)的追究相關(guān)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的合理優(yōu)化。此外，還可以通過(guò)建立限額設(shè)計(jì)制度來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行有效的控制，確保工程項(xiàng)目在投資限額內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)設(shè)計(jì)，而不是通過(guò)降低指標(biāo)、縮小面積等生硬手段控制投資支出。

2.4施工階段的控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制和管理主要包括：一是工程量的控制，項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案對(duì)實(shí)際完成工程量進(jìn)行確認(rèn)，以確保工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，避免因工程量不足造成工程返工引起的施工成本的增加。二是工程變更控制，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要盡可能避免項(xiàng)目的隨意變更，必須進(jìn)行變更的項(xiàng)目必須在變更前進(jìn)行必要性論證并對(duì)變更造價(jià)進(jìn)行確定，以保證投資費(fèi)用的可控性。三是現(xiàn)場(chǎng)簽證，管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用以書(shū)面形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，并以此作為索賠費(fèi)用的參考依據(jù)。