從生產(chǎn)許可制度到強制性認(rèn)證制度的地方實踐與探索

高蘭芳

摘 要：簡權(quán)放權(quán)改革越是進入攻堅期，越是需要周密的頂層設(shè)計與基層的大膽實踐相結(jié)合。2016年，在國家行政學(xué)院訪學(xué)期間，專程赴江蘇省宿遷市就工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革進行調(diào)研。宿遷市的生產(chǎn)許可制與市場認(rèn)證制并軌改革，既為深化“放管服”改革提供了創(chuàng)新的思路與辦法，也為地方形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗與樣板，值得總結(jié)與學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)許可；強制性認(rèn)證；并軌改革

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.16.061

在國務(wù)院簡政放權(quán)各項改革中，行政審批制度改革具有牽一發(fā)而動全身的效果，由于涉及面廣，改革的難度大，需要周密的頂層設(shè)計與基層的大膽探索相結(jié)合。江蘇省宿遷市按照國務(wù)院深化“放管服”改革要求，著力破解企業(yè)“辦照容易辦證難”等問題，以市場化為導(dǎo)向，以“減權(quán)去利”為核心，啟動工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，充分激發(fā)市場和社會主體活力，其探索性做法有不少亮點，值得關(guān)注。

1 生產(chǎn)許可制度與強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度：起源與異同

所謂產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度和強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，其實施的前提是國家采用市場準(zhǔn)入的法則參與其中，包括有效控制公共安全和人體健康、確保人身財產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量等方面，目的是維護人民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)“以人為本”，特定時期，兩種制度并行不悖、互為補充，在我國經(jīng)濟生活中發(fā)揮了不可估量的重要作用。但二者雖然目標(biāo)相似，畢竟性質(zhì)不同、手段迥異、效果不一。

1.1 生產(chǎn)許可制度與強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的設(shè)立

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度（簡稱“許可制”）是一種監(jiān)控制度，其制定部門是國家主管產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門，其目的是為了控制產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件。該制度規(guī)定：從事產(chǎn)品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，方可從事產(chǎn)品生產(chǎn)，準(zhǔn)入產(chǎn)品加貼“QS”標(biāo)志。

強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（簡稱“認(rèn)證制”）是一種產(chǎn)品合格評定制度，其目的是政府為了保證消費者人身安全和國家安全，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，依法建立的。這個制度最大的特點就是統(tǒng)一性，如統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識，統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實施程序等。凡列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書并加施認(rèn)證標(biāo)志（“CCC”）后，方能出廠、進口、銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的管理和組織實施工作。

1.2 生產(chǎn)許可制度與強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的區(qū)別

1.2.1 兩種制度設(shè)立的基礎(chǔ)不同

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度產(chǎn)生的時間是上世紀(jì)80年代改革開放初期，其產(chǎn)生的背景是，在不具備生產(chǎn)條件的情況下，部分企業(yè)盲目進行生產(chǎn)，因其質(zhì)量低下，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生，同時，也給人體健康和財產(chǎn)安全帶來了極其惡劣的影響。伴隨著工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的建立，市場準(zhǔn)入門檻提高了，進入市場的企業(yè)，必須具備基本生產(chǎn)條件和檢驗手段，同時，也要有穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，總而言之，最后穩(wěn)定了市場經(jīng)濟秩序，假冒偽劣產(chǎn)品流入市場的比例也縮小了。強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是在原有認(rèn)證的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度。2001年，為兌現(xiàn)我國加入WTO的鄭重承諾，中國政府按照世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議和國際通行規(guī)則，為保護廣大消費者人身和動植物生命安全，保護環(huán)境、保護國家安全，由國家認(rèn)監(jiān)委依照法律法規(guī)、借鑒先進經(jīng)驗設(shè)立了強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。

1.2.2 兩種制度性質(zhì)不同

生產(chǎn)許可證制度和強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度最大的不同在于，前者屬于行政許可范疇，實施主體是國家行政機關(guān)，后者的實施主體是社會中介性質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)，行政機關(guān)只是起著監(jiān)督保障的作用。

1.2.3 兩種制度管理方式不同

在具體管理方面，這兩種制度的區(qū)別在于：一是時限要求不同。因為生產(chǎn)許可證的實施主體是國家行政機關(guān)，所以，在進行申請、受理、審查和頒發(fā)證書等方面，會受到行政法規(guī)嚴(yán)格的時間限制和過錯追究。二是對產(chǎn)品性能要求不同。強制性產(chǎn)品認(rèn)證突出強調(diào)產(chǎn)品安全性要求，而生產(chǎn)許可證考核的方面比較全，例如產(chǎn)品安全性、可靠性、理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)等方面。三是監(jiān)督管理履行方式和責(zé)任不同。生產(chǎn)許可證制度屬于行政許可，因此，定期或不定期的，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會對產(chǎn)品或者企業(yè)生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，這也是為了履行維護政府公信力而進行的義務(wù)。對不能履行監(jiān)督管理義務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第77條承擔(dān)過失責(zé)任。強制性產(chǎn)品認(rèn)證更傾向于企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查的義務(wù)，從側(cè)面也反映出強制性產(chǎn)品更加強調(diào)行業(yè)的自律。

1.2.4 兩種制度管理范圍不同

強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度管理的范圍比較廣，它用于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，也適用在中華人民共和國境內(nèi)銷售的國外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，反過來說，國外企業(yè)的一些產(chǎn)品被列入列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍，要想在我國境內(nèi)銷售，必須首先取得強制性產(chǎn)品認(rèn)證；生產(chǎn)許可證管理的范圍比較窄，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營活動中，使用列入生產(chǎn)許可證管理范圍的產(chǎn)品的企業(yè)和單位。

2 生產(chǎn)許可制度與強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度：效果與討論

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，兩種制度對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的影響不斷分化，許可制度弊端不斷凸顯的同時，認(rèn)證制度公信力逐步提升。

2.1 生產(chǎn)許可制度：弊端不斷凸顯，影響企業(yè)創(chuàng)新，推高企業(yè)成本

伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，設(shè)立于我國改革開放初期的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度越來越不適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展。許可種類多、辦理手續(xù)多、中介收費多、行政管控多的弊端日益凸顯。一是許可證目錄調(diào)整慢，覆蓋領(lǐng)域偏多。目前我國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證涉及10個部門，25大項117類683種工業(yè)產(chǎn)品。企業(yè)從事簡單的木材加工也要辦理生產(chǎn)許可，同一產(chǎn)品生產(chǎn)要許可、銷售也要許可。二是辦理程序復(fù)雜、需要材料較多。一般需要經(jīng)過申報、受理、核查、檢驗、批文和發(fā)證等環(huán)節(jié)，辦理耗時少則1個月、多則半年。五年一次換證，材料準(zhǔn)備過多過細(xì)，企業(yè)需要專門人員準(zhǔn)備材料，有的甚至找中介代理幫忙。三是各種收費多、制度性成本高。咨詢服務(wù)費、發(fā)證檢驗費、專家審核費、計量器具檢定費、委托檢驗費等，一個許可證少則花費四五千，多則五六萬，有些隱性成本企業(yè)還沒法入賬，一定程度上推高了企業(yè)運行成本。四是政府對企業(yè)的微觀干預(yù)過多。企業(yè)不分大小，都要具備一樣的生產(chǎn)條件、管理制度、控制流程等，如果企業(yè)有工藝改進，可能會不符合生產(chǎn)許可實施細(xì)則而無法辦證、換證，政府生產(chǎn)許可成了企業(yè)的生產(chǎn)管理。

生產(chǎn)許可制度的“四多”問題推高了企業(yè)成本、制約了企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新型企業(yè)反映，相對靜態(tài)的產(chǎn)品許可證難以跟上創(chuàng)新步伐，使用新材料、新工藝、新技術(shù)的產(chǎn)品，往往不能及時納入生產(chǎn)許可證類別。比如，一家餐具生產(chǎn)企業(yè)“使用新型可再生淀粉原料（PLA）制造的產(chǎn)品沒有對應(yīng)的許可證類別，而經(jīng)銷企業(yè)要求提供生產(chǎn)許可證才能銷售”。傳統(tǒng)企業(yè)反映，生產(chǎn)許可證到期前，往往要提前半年以上著手準(zhǔn)備各種資料。比如，一家砂輪生產(chǎn)企業(yè)每次換證都要2次以上才能通過審核，換證之后兩人多高的材料都當(dāng)“廢紙”處理。換證期間，有票據(jù)可查的費用2萬多元，專家接待費等沒法入賬的隱性成本達10多萬元。新建企業(yè)反映，企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)過自檢合格，或者通過第三方檢驗合格后才能申請辦證，但是試生產(chǎn)后再申請辦證的時間差較長。一家企業(yè)說，企業(yè)初次辦證期間不能非法生產(chǎn)，只能干耗、空轉(zhuǎn)，100多個員工每月工資40多萬，半年200多萬。

2.2 強制性產(chǎn)品認(rèn)證：公信力逐步提升，企業(yè)自主選擇，政府專心監(jiān)管

與生產(chǎn)許可制度比較而言，現(xiàn)行的強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的效果得到更廣泛認(rèn)同。相關(guān)機構(gòu)及企業(yè)普遍認(rèn)為，目前認(rèn)證機構(gòu)適度競爭、企業(yè)可以自主選擇、政府能夠?qū)Ｐ谋O(jiān)管。一是適度競爭的市場化格局逐步形成。認(rèn)證產(chǎn)品從最初的130種，發(fā)展到現(xiàn)在的160多種；強制性產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)，從最初9家認(rèn)證機構(gòu)、68家檢測機構(gòu)，發(fā)展到現(xiàn)在的20多家和180多家，初步形成了認(rèn)證機構(gòu)優(yōu)勝劣汰的市場化機制。二是企業(yè)選擇自主性增強。一些類別產(chǎn)品認(rèn)證指定機構(gòu)通過動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化布局、增加數(shù)量，逐步打破了壟斷，便利了企業(yè)認(rèn)證，降低了企業(yè)成本。三是政府行政風(fēng)險減小。實行“誰認(rèn)證誰負(fù)責(zé)”，政府加強事中事后監(jiān)管，監(jiān)督檢查產(chǎn)品率，把承擔(dān)質(zhì)量安全事故責(zé)任的板子打在認(rèn)證機構(gòu)身上，形成了“政府問責(zé)機構(gòu)—機構(gòu)認(rèn)證企業(yè)—企業(yè)公開承諾”的良性循環(huán)，提升了社會信用水平，支撐了政府職能轉(zhuǎn)變。

2.3 兩種制度的關(guān)注與討論：何去何從

一是認(rèn)為沒有必要再繼續(xù)實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。在召開的座談會中，參加的企業(yè)家一致認(rèn)為：工業(yè)類產(chǎn)品有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，至于企業(yè)怎么生產(chǎn)，使用什么設(shè)備、采用什么工藝，沒必要一張圖紙、一種流程，只需檢驗最終的產(chǎn)品是否達標(biāo)。比如，無水液氨等不直接進入消費領(lǐng)域的工業(yè)中間品，別的企業(yè)購買時都會嚴(yán)格檢驗產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品如果達不到采購標(biāo)準(zhǔn)就沒有銷售市場，企業(yè)為了生存制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)往往高于國家標(biāo)準(zhǔn)，市場機制能夠發(fā)揮作用，政府沒有必要規(guī)定企業(yè)如何生產(chǎn)。二是認(rèn)為生產(chǎn)許可制度阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一方面，“香腸做的籬笆，擋住了羊、吸引了狼”，生產(chǎn)許可證這道籬笆，反而增加了各種機構(gòu)向企業(yè)索取利益的借口。另一方面，政府精力有限，頒發(fā)許可需要時間，許可之前企業(yè)不能生產(chǎn)；一旦過多企業(yè)準(zhǔn)入，政府監(jiān)管流于形式，企業(yè)就有機會偷工減料、摻假造假。這最終導(dǎo)致政府發(fā)證趨于謹(jǐn)慎，減緩發(fā)證。三是認(rèn)為現(xiàn)行兩種產(chǎn)品質(zhì)量保障制度應(yīng)該按照市場化的方向整合。強制性認(rèn)證制度更注重抽檢最終產(chǎn)品是否達標(biāo)，跟蹤合格率低的產(chǎn)品，及時向社會公開，能夠促進企業(yè)創(chuàng)新、改進工藝、提升質(zhì)量、維護品牌，是改革的方向。取消生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，可以通過強制性認(rèn)證制度保障質(zhì)量安全。

3 宿遷樣板：開啟工業(yè)生產(chǎn)許可制度改革“破題”模式

在中央命題、省里部署、企業(yè)呼吁、社會參與下，江蘇省宿遷率先開啟了工業(yè)生產(chǎn)許可制度改革“破題”模式。

3.1 圍繞“減權(quán)去利”原則，探索實現(xiàn)從政府審批向市場認(rèn)證為主轉(zhuǎn)變

厘清政府、市場、社會三方邊界，把屬于市場主導(dǎo)的事項還給市場，讓政府回歸制定規(guī)則、過程監(jiān)管和公共服務(wù)的本位。一是減權(quán)。從源頭上消除不合理的行政干預(yù)，減少不必要的行政管制，實現(xiàn)從登記到生產(chǎn)全流程簡化，實現(xiàn)市級無審批的目標(biāo)。二是去利。清理整頓審批過程中各類不合法、不合理收費行為，出臺了防止中介服務(wù)領(lǐng)域利益沖突暫行辦法等，從制度上切斷部門私利和尋租空間。三是市場主動。除事關(guān)國家安全等特殊產(chǎn)品外，其他工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可由政府審批變?yōu)槭袌稣J(rèn)證，強化企業(yè)質(zhì)量管理的主體地位。四是法治。把改革過程納入法律，特別是《行政許可法》等框架內(nèi)考量和審視，實現(xiàn)于法有據(jù)。

3.2 圍繞“雙軌合一”目標(biāo)，制定實現(xiàn)生產(chǎn)許可和強制性認(rèn)證并軌的路線圖

一是制定整體方案。通過《宿遷市工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革實施方案》，明確“力爭用3年時間取消工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度”，實行市場化認(rèn)證制度，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，為深化“放管服”改革積累經(jīng)驗。二是出臺配套文件。先后制定出臺了《產(chǎn)品監(jiān)管及過渡期發(fā)證辦法》、《監(jiān)督管理辦法》、《質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理辦法》、《證照合一銜接辦法》、《實施細(xì)則》等8個配套文件，形成“1+8”政策體系，有效保證改革整體推進。三是堅持“增量邏輯”。對改革中涉及的部門機構(gòu)、編制、人員、收入調(diào)整的，在頂層解決方案出臺之前，通過贖買式過渡政策保障基本利益不受損；制定出臺《建立健全黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的實施辦法》等，充分調(diào)動各方積極性。

3.3 堅持“分類分步”路徑，確保改革阻力最小化、動力最大化

一是按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難原則，對工業(yè)類產(chǎn)品進行分類，制定暫停行使類、先證后核類和暫時保留類三個目錄，成熟一批、推進一批，逐步減少暫時保留類產(chǎn)品生產(chǎn)許可，通過階段性改革成效凝聚改革共識，避免因阻力較大而被擱淺的風(fēng)險。二是堅持謀定后動、科學(xué)清晰的原則，把改革分為啟動改革、深化改革和全面實施三個階段，明確每個階段的具體任務(wù)，比如啟動改革階段，確定三個目錄，制定配套文件；深化改革階段，實施先證后核并逐步取消先證后核類生產(chǎn)許可，優(yōu)化暫時保留類產(chǎn)品發(fā)證程序；全面深化改革階段，取消暫時保留類產(chǎn)品生產(chǎn)許可，探索轉(zhuǎn)為產(chǎn)品認(rèn)證方式。

3.4 實施“五位一體”監(jiān)管，從機制上保證改革取得預(yù)期成效

在信用監(jiān)管上，將涉改企業(yè)信息和信用記錄納入全市社會信用體系，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，將嚴(yán)重失信企業(yè)列入“黑名單”。在行政執(zhí)法上，將涉改企業(yè)全部納入聯(lián)動監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法信息互聯(lián)互通；實現(xiàn)“飛檢”、專項督查、“雙隨機”監(jiān)管等方式，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康等質(zhì)量違法行為。在行業(yè)自律上，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，掌握和監(jiān)控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體狀況，有效解決可能出現(xiàn)的監(jiān)管缺位問題。在企業(yè)自覺上，實施公開承諾制，實現(xiàn)企業(yè)自覺遵法守諾、自我約束。在社會監(jiān)督上，健全公眾參與監(jiān)管機制，營造共同維護質(zhì)量安全的社會氛圍。

宿遷市改革取得積極進展，全市受理申請企業(yè)47家，其中暫停行使類15家、保留類32家，已辦理企業(yè)對改革滿意度100%。改革前，生產(chǎn)許可證辦理費時耗力，一般需要60天以上；改革后，暫停行使類產(chǎn)品企業(yè)可以自由組織生產(chǎn)、無需審批，先證后核類產(chǎn)品1-5個工作日即可完成審批，暫時保留類產(chǎn)品25個工作日內(nèi)即可完成審批。改革將惠及1100多家企業(yè)，企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅降低：改革前企業(yè)未投產(chǎn)就要為產(chǎn)品“合法戶口”花費不少成本；改革后必要的產(chǎn)品檢驗費用外，現(xiàn)場評審、核查、第三方中介服務(wù)、迎接專家現(xiàn)場檢查、企業(yè)送檢等費用都得以取消或大幅減少。

4 宿遷市工業(yè)生產(chǎn)許可制度改革的啟示建議

深化“放管服”改革，離不開地方的探索，地方探索離不開中央支持。目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制向市場認(rèn)證制的轉(zhuǎn)變得到企業(yè)廣泛點贊，地方強烈期盼國家層面進一步放權(quán)授權(quán)。建議國務(wù)院有關(guān)部門，圍繞“企業(yè)是質(zhì)量管理主體地位”理念，進一步明確“許可認(rèn)證并軌”的最終目標(biāo)，從整合到突破、從削減到取消，做好頂層設(shè)計，大力授權(quán)試點、鼓勵地方探索，適時總結(jié)復(fù)制地方經(jīng)驗。

4.1 做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)兩種制度逐步并軌

中央已經(jīng)明確提出“削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證”的改革任務(wù)。削減只是改革的第一步，國家層面還應(yīng)進一步做好頂層設(shè)計：一是明確許可認(rèn)證并軌方向。從大方向上明確改革的目標(biāo)，制定路線圖、時間表，從易到難、由削減到廢止生產(chǎn)許可證，穩(wěn)步推進兩證并軌。二是加快修法便利改革。針對地方改革已突破《生產(chǎn)許可證管理條例》、《生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等實際情況，擬定修法目錄表和修法時間表兩張表單，抓緊對《條例》和《辦法》進行修改，為依法改革創(chuàng)造條件，為基層改革提供法律支持。三是不斷完善認(rèn)證制。在強制產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)上，發(fā)展自愿認(rèn)證，通過市場化機制培育一批知名度高、社會自覺認(rèn)可的權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)。

4.2 擴大放權(quán)授權(quán)，放大地方探索改革空間

可以在基層開展試點工作，樹立起典型和樣板的作用，一定程度上可以削減中央大政方針實施的阻力，在基層試點中可以試錯糾錯，減少改革所需要付出的成本?，F(xiàn)狀是可以進行全局意義的重大改革，但又存在一時拿不準(zhǔn)、難以“一刀切”的問題，因此，可以劃分出不同類型、不同重點，找出一批具備條件的試點地區(qū)，在基本路徑、實現(xiàn)過程以及結(jié)果評估等方面出臺原則意見，放手基層先行先試、大膽突破，實現(xiàn)上層決策與基層實踐、群眾愿望的緊密結(jié)合，為頂層改革融冰破阻、積累經(jīng)驗。

4.3 建立容錯機制，保護地方探索改革熱情

簡政放權(quán)等改革已經(jīng)進入深水區(qū)，有的地方認(rèn)為改革遇到“天花板”，而出現(xiàn)“怕出錯、怕問責(zé)、繞道走、不敢為”等現(xiàn)象。有的地方積極探索創(chuàng)新，而有的地方在“搖頭”、“觀潮”。應(yīng)抓緊建立獎勵改革創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)募顧C制和容錯糾錯機制，嚴(yán)格區(qū)分因經(jīng)驗缺乏導(dǎo)致失誤與違紀(jì)違法的界限，保護改革者的熱情，營造“想改革、謀改革、善改革”的社會氛圍。

4.4 總結(jié)地方經(jīng)驗，以點帶面推動全局改革

簡政放權(quán)等改革的重要亮點之一，就是中央積極推進、地方大膽探索，上下聯(lián)動推進改革的局面。“容缺審批”、“九評合一”、“雙隨機監(jiān)管”、“并聯(lián)審批”、“標(biāo)準(zhǔn)+承諾制”等都是地方探索的行之有效的改革舉措，并在全國其他地方復(fù)制推廣，形成了改革大聯(lián)動。宿遷推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，有很多亮點和做法，比如分類分步的做法、“五位一體”監(jiān)管體系等都值得關(guān)注，應(yīng)適時總結(jié)推廣。