浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和對策的文獻(xiàn)綜述

周鑫+蒙維洋+李平

摘 要：對浙江省特色小鎮(zhèn)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述，首先介紹了特色小鎮(zhèn)的概念及特點(diǎn)，進(jìn)而綜述浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題，最后概括了浙江省特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展建議，并提出了特色小鎮(zhèn)未來的研究方向。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；現(xiàn)狀與對策；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.16.011

1 特色小鎮(zhèn)的概念及特點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略是浙江省2015年首先提出的，進(jìn)而2016年7月住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》開始在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，目前國內(nèi)外關(guān)于特色小鎮(zhèn)的文獻(xiàn)研究也有不少。

特色小鎮(zhèn)的概念是浙江省政府明文定義的，特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)具備四個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”，還要符合“三生融合”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）和“四位一體”（生產(chǎn)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能）的要求。特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，不同于衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，是在產(chǎn)業(yè)集群理論的基礎(chǔ)上，為解決浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱等問題而提出的。厲華笑認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是新的發(fā)展主體、新的產(chǎn)業(yè)平臺、新的和諧家園、新的制度探索、新的理念引領(lǐng)，在了解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征之后才能有效的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2 浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的主要問題綜述

浙江省特色小鎮(zhèn)整體發(fā)展情況還是不錯(cuò)的，但是也存在不少問題。厲華笑等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面臨空間載體多樣性、特色內(nèi)涵差異性、外部條件復(fù)雜性、規(guī)劃任務(wù)緊迫性、規(guī)劃內(nèi)容綜合性等問題。唐勇認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的瓶頸有：與中心鎮(zhèn)、小城市培育的體制重疊與協(xié)調(diào)障礙；差異化評估、考核指標(biāo)體系確立的困難；企業(yè)、社會參與積極性不高；新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)吸引、留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才難；經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)推廣方式、手段落后；朱瑩瑩以嘉興市為例，提出嘉興市特色小鎮(zhèn)存在如下問題：規(guī)劃缺乏科學(xué)性導(dǎo)致特色元素不突出、項(xiàng)目相對疏散導(dǎo)致功能疊加不足、行政干預(yù)過當(dāng)導(dǎo)致運(yùn)營主體錯(cuò)位、創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化困難導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高、要素制約保障導(dǎo)致創(chuàng)建進(jìn)度差異較大。沈琪芳則以湖州市為例，提出湖州市特色小鎮(zhèn)存在如下問題：認(rèn)識存在偏差、發(fā)展定位不準(zhǔn)；首批特色小鎮(zhèn)各有短板，推進(jìn)存在困難；企業(yè)主體作用不明顯、集聚能力不強(qiáng)；缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目儲備不足。

3 浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議綜述

對于浙江省特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展對策方面，于新東提出了浙江省特色小鎮(zhèn)“特色化牽引、市場化主導(dǎo)、項(xiàng)目化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化支撐、互聯(lián)網(wǎng)化加速、法制化護(hù)航”的六化發(fā)展路徑。厲華笑提出了目標(biāo)導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念。唐勇提出開放平臺、職業(yè)包裝、關(guān)注型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段、保障措施等建議。朱瑩瑩提出處理好三大關(guān)系：特色小鎮(zhèn)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系、與集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系、與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的關(guān)系；建立好四大生態(tài)系統(tǒng)：政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會文化生態(tài)系統(tǒng)；抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：加快科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色文化；實(shí)施分類發(fā)展，強(qiáng)化功能疊加；突出市場主體，完善運(yùn)營管理；創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)層次；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化要素保障。沈琪芳提出四點(diǎn)建議：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)深化對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的研究與認(rèn)知；分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)首批特色小鎮(zhèn)的落地；認(rèn)真梳理，積極謀劃后續(xù)特色小鎮(zhèn)；優(yōu)化環(huán)境，提高企業(yè)參與的積極性。劉錫賓則提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該按照“規(guī)劃為先、特色為本、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為根、企業(yè)主體、引客為要、民生為重、生態(tài)為基、大氣開放”的原則來打造。涂東山等則以玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，總結(jié)出打好規(guī)劃牌、環(huán)境牌、招商牌、人才牌的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提出優(yōu)化謀篇布局，提升發(fā)展能級；引導(dǎo)資金投向，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級；著力招大引強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；科學(xué)推進(jìn)擴(kuò)容，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)；培育行業(yè)組織，強(qiáng)化企業(yè)管理；加強(qiáng)部門協(xié)同，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境扥舉措。韓剛也提出特色小鎮(zhèn)的特色化、市場化、項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)化、法制化的發(fā)展路徑。唐丹等以嘉興南湖基金小鎮(zhèn)為例，從產(chǎn)業(yè)集群理論的視角提出大力引進(jìn)高端金融人才，打造自身特色等策略。

國外特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是非常豐富的，中國特色小鎮(zhèn)的提出有一部分是從國外的小鎮(zhèn)得出的經(jīng)驗(yàn)，比如美國硅谷的高新技術(shù)企業(yè)小鎮(zhèn)、格林尼治的對沖基金小鎮(zhèn)、佛羅里達(dá)的Spruce Creek航空小鎮(zhèn)，法國的格斯拉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小鎮(zhèn)、依云旅游療養(yǎng)小鎮(zhèn)，丹麥卡倫堡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)小城鎮(zhèn)和德國蒙紹市城鄉(xiāng)地帶科技型小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)從實(shí)踐上為中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了有益參考。

4 總結(jié)

綜上所述，對于浙江省特色小鎮(zhèn)存在問題的研究，大多數(shù)學(xué)者都是從規(guī)劃定位、市場沒有充分發(fā)揮作用等宏觀方面尋找特色小鎮(zhèn)的問題，而相對具體的資金、平臺、人才引進(jìn)、宣傳等問題較少涉及。特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展建議方面，大多數(shù)學(xué)者也是從非常宏觀的角度為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了方向，只有韓剛、于新東強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)這一工具，其他學(xué)者很少提及。因此未來可以考慮從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究。

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