西北城市群發(fā)展存在的問題和對策研究

高艷輝

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京市 100081）

【摘 要】寧夏沿黃城市群作為“呼一包一銀一蘭”黃河經(jīng)濟帶的重要一極，但是當(dāng)前沿黃城市群缺乏對于本地區(qū)的要素享賦，存在重復(fù)投資、盲目引進，造成產(chǎn)業(yè)鏈缺損、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同以及分工協(xié)作弱化等現(xiàn)象，阻礙了地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】城市群；寧夏沿黃城市群；發(fā)展

一、研究背景

寧夏地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沿黃城市群的建設(shè)正是貫徹落實黨的十七大精神和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的實踐載體。國家引導(dǎo)培育6大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。寧夏沿黃城市群作為其中之一最早在2009年4月9日寧夏政府隆重召開沿黃河城市建設(shè)啟動大會中提出，寧夏沿黃城市群主要包括寧夏沿黃河分布的銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、平羅、青銅峽、靈武、賀蘭、永寧、中寧10個城市以43%的國土面積，集中了寧夏全區(qū)57%的人口、80%的城鎮(zhèn)、90%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了寧夏90%以上的GDP和財政收入，已初具城市群雛形。

二、研究綜述

段慶林在《以組團式同核城市群構(gòu)建寧夏的三大城市》一文中，提出了“寧夏城鎮(zhèn)體系的“3+2”發(fā)展模式”，他認(rèn)為寧夏城市經(jīng)濟在短期內(nèi)很難實現(xiàn)企業(yè)的大規(guī)模集聚和城市的大規(guī)模擴大，尤其是吳忠、青銅峽、石嘴山三市將發(fā)展目標(biāo)定位于中等城市，不如以組合式大城市目標(biāo)更為合理。范弘雨在《寧夏沿黃城市群的同城化構(gòu)想》一文中提出，“同城化是城市現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢，是城市群的一種特殊形式，寧夏沿黃城市群同城化構(gòu)想將形成強有力的、高效率的版塊經(jīng)濟，對未來寧夏經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。”王娟、楊麗艷在《寧夏沿黃城市群發(fā)展問題探討》一文中指出“寧夏沿黃城市群在發(fā)展模式的選擇上，一方面應(yīng)借鑒政府主導(dǎo)型模式，避免由建設(shè)大銀川可能產(chǎn)生的資源壓力和大城市病，另一方面，吸收制度主導(dǎo)型模式的優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動，以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)集群與生產(chǎn)分工”。此外，王正偉在《實施沿黃城市群戰(zhàn)略》一文中充分肯定了“寧夏發(fā)展沿黃城市群的戰(zhàn)略意義”，為沿黃城市群的發(fā)展提供了基礎(chǔ)；李敬在《寧夏沿黃城市群空間結(jié)構(gòu)探析》中分析了寧夏發(fā)展沿黃城市群的優(yōu)勢條件及制約因素。

三、寧夏沿黃城市群存在問題分析

沿黃城市群是全區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，社會經(jīng)濟發(fā)展的先進性使得區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源及人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素不斷向這里集中。此外，旅游資源豐富、回族文化優(yōu)勢凸顯，使得沿黃具備與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的有利條件。社會經(jīng)濟的進步不僅僅給城市群的興起帶來物質(zhì)和文化的基礎(chǔ)，更大意義上的是經(jīng)濟活動的發(fā)生使城市間緊密地聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的剩余為工業(yè)化提供了原始資本和剩余勞動力，工業(yè)化進程的加深又帶來區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善和城市文化的傳播，首位城市銀川人口低于100萬還未跨入特大城市門檻，與其西北地區(qū)東部區(qū)域中心城市的定位不相適應(yīng)，中等城市數(shù)量偏少且規(guī)模偏??；小城市規(guī)模也明顯過小。

存在的問題主要有：

（一）重化輕工比例不協(xié)調(diào)，資源依賴程度偏高。

近年來，沿黃城市群霍夫曼指數(shù)一直維持在0.2左右（2006年末0.22），理論上已經(jīng)進入資本品工業(yè)占優(yōu)勢的發(fā)展階段。但是輕工業(yè)長期發(fā)展不足，而且重化工業(yè)實施項目重點，這意味著輕重失調(diào)的狀況在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。沿黃城市群產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對資源的依存性較為顯著。大部分工業(yè)產(chǎn)品屬于初級原材料，依賴當(dāng)?shù)孛禾?、稀有金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源。從2010年數(shù)據(jù)可以看出，沿黃城市群三次產(chǎn)業(yè)比重分別為7.63% ， 52.96%和39.41%，基本實現(xiàn)了“啞鈴型”經(jīng)濟向“橄欖型”經(jīng)濟的過渡，以全國為背景進行比較可以看出第二產(chǎn)業(yè)比重要高于全國46. 8%的同期水平，第三產(chǎn)比重則顯得過低。工業(yè)型經(jīng)濟主導(dǎo)下的沿黃城市群第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的物流和服務(wù)業(yè)為主，從2001年的36.87%至今僅僅上升了2.54個百分點，在一定時期內(nèi)無法取代工業(yè)制造業(yè)成為經(jīng)濟增長的動力，沿黃城市群構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)仍應(yīng)以第二產(chǎn)業(yè)為主，在保持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢的基礎(chǔ)上加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)地域特色不明顯，城際協(xié)同效應(yīng)欠缺。

各城市產(chǎn)業(yè)之間相互獨立，尚未形成明確的產(chǎn)業(yè)分工體系，專業(yè)協(xié)作配套能力差，這導(dǎo)致城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性、低效性、相互制約與無序競爭，進而限制產(chǎn)業(yè)一體化的進程，削弱城市群的整體競爭力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域綜合實力快速提升，是做強沿黃城市群的重要前提。

（三）資源環(huán)境承載力減弱，增強可持續(xù)發(fā)展能力任務(wù)艱巨。

區(qū)域內(nèi)土地集約利用水平不高，供需矛盾日益突出，人均水資源占有量少，水土流失現(xiàn)象依然存在，大氣、水和土壤污染壓力較大，節(jié)能減排任務(wù)十分繁重。形成低投入、低消耗、地排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型區(qū)域，是做大做強沿黃城市群的重要保障。

四、促進沿黃城市群發(fā)展的對策建議

在寧夏建設(shè)全國重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，積極營造良好的政策環(huán)境，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新步伐，協(xié)調(diào)推進“一體”發(fā)展，在新起點上增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）加速出臺城市群發(fā)展規(guī)劃和扶持政策

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，構(gòu)建沿黃城市群必須規(guī)劃先行，制定寧夏沿黃城市群發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。同時，盡快出臺相關(guān)支持沿黃城市群建設(shè)政策，在土地、財政、投資、信貸、引資引智、重點項目投入等方而給予支持，推動沿黃城市群建設(shè)在短期內(nèi)取得實質(zhì)性進展。提升銀川區(qū)域性中心城市地位，完善綜合服務(wù)功能，培育發(fā)展金融、物流、信息等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強輻射帶動作用。壯大石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等節(jié)點城市的規(guī)模，加強產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補。推進節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)田設(shè)施建設(shè)和鹽堿地改造，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。保護和合理利用沙區(qū)資源，建設(shè)全國防沙治沙示范區(qū)，構(gòu)建以賀蘭山防風(fēng)防沙生態(tài)屏障、黃河濕地生態(tài)帶，以及自然保護區(qū)、濕地公園、國家森林公園等為主體的生態(tài)格局。

（二）加快構(gòu)建城市群綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系

構(gòu)建以銀川―吳忠為核心，以石嘴山和中衛(wèi)為兩翼，以主要交通通道為軸線的空間開發(fā)格局。加快交通設(shè)施的高速化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極發(fā)展以快速客運為主的公共交通體系是發(fā)展沿黃城市群，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。逐步實現(xiàn)區(qū)域大交通和城市交通、長途公共交通和城市公共交通、鄉(xiāng)村公路與城市道路的有機銜接，實現(xiàn)城際交通聯(lián)系的“高速化”和“公交化”。

（三）加速促進城市帶內(nèi)商貿(mào)、金融、科技、人才、信息、旅游市場一體化

要以市場為導(dǎo)向，鏟除城市群內(nèi)區(qū)域合作的各種障礙，打破地區(qū)封鎖的格局，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，在城市群范圍內(nèi)統(tǒng)一工業(yè)制品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，互相認(rèn)同對方的鑒定結(jié)果，促進商品自由流通，使商品、資金、勞動力和人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息都實現(xiàn)無障礙流動。加強寧東能源化工基地建設(shè)，建成全國重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

（四）重新認(rèn)識構(gòu)建寧夏沿黃城市群的價值：打造黃河文化傳承與復(fù)興的現(xiàn)代載體

溫家寶總理指出要以重要經(jīng)濟區(qū)為引擎，實行整體推進和重點突破相結(jié)合，提高西部大開發(fā)的綜合效益，并指出要支持呼和浩特、包頭、銀川等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，培育寧夏沿黃，要求其成為對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，黃河河套生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將與關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、蘭州-西寧-格爾木經(jīng)濟區(qū)一起，成為引領(lǐng)未來大黃河流域經(jīng)濟帶上中游地區(qū)的增長極，而在黃河河套生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，寧夏沿黃城市群應(yīng)成為其中一個核心增長極。

一方面，要通過廣泛的經(jīng)濟技術(shù)合作，大力引進先進適用技術(shù)，強力現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和綠色清真食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；另一方面，要高度重視人力資源的開發(fā)，要在強化基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)和集聚城市群發(fā)展所必須的人力資源和人力資本。其中，要以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為核心，將寧夏大學(xué)建設(shè)成為國內(nèi)高水平大學(xué)，為創(chuàng)意資本的積累提供支撐。

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