提升政府地質(zhì)災(zāi)害防御能力的對(duì)策研究

李偉

摘 要： 中國地質(zhì)條件復(fù)雜，是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害危害了人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防是地質(zhì)災(zāi)害管理的重要一環(huán)，及時(shí)有效的預(yù)防工作，能夠有效減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。然而，在實(shí)踐中，由于政府財(cái)政投入不足、預(yù)防意識(shí)不到位、發(fā)動(dòng)群眾不力以及監(jiān)督管理不力等原因，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防能力不足，無形中增大了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。對(duì)此，本文提出要建立多元化投入機(jī)制、強(qiáng)化地方政府救災(zāi)意識(shí)、引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、踐行群眾路線等方法來予以解決。

關(guān)鍵詞： 地質(zhì)災(zāi)害； 預(yù)防； 各級(jí)政府

地質(zhì)災(zāi)害是指包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。我國山地丘陵區(qū)約占國土面積的65%，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動(dòng)頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災(zāi)害隱患多、分布廣、防范難度大，是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國家之一。例如，在西南地區(qū)、南方山區(qū)、黃土高原、西北山區(qū)等地區(qū)，由于降雨豐富，加上地形起伏大，地震、滑坡、泥石流多發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害危害人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，制約國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害9710起，造成370人死亡、35人失蹤、209人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失31.7億元。科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，有利于避免生命和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于保障生態(tài)安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防是地質(zhì)災(zāi)害管理的重要一環(huán)，及時(shí)有效的預(yù)防工作，能夠有效減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于各方面原因，地質(zhì)災(zāi)害防治能力不足，導(dǎo)致了各種地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

1. 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防不及時(shí)的原因分析

1.1 政府財(cái)政投入不足

根據(jù)全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃，地質(zhì)災(zāi)害的投入上，采取“屬地為主，分級(jí)分類負(fù)責(zé)”的原則，即除了中央單位和部門開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目、國家級(jí)地址災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)由中央財(cái)政出資外，其他項(xiàng)目由地方財(cái)政出資，中央根據(jù)情況給予補(bǔ)貼。然而，自1994年實(shí)行財(cái)政分稅制以來，“收入上移，支出下移”，地方財(cái)政自給普遍不足。特別是湖北三峽庫區(qū)這個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，多為貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后，稅基小、稅源窄，人均供養(yǎng)財(cái)政人口比例大，財(cái)政收入本就極度缺乏，部分貧困縣甚至出現(xiàn)了“保吃飯難”、“發(fā)工資難”的問題，地方政府開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防能力有限，增大了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。

1.2 地方政府防治意識(shí)不到位

在傳統(tǒng)的GDP考核體制下，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在這種體制下，一方面，地方政府盲目地把大量資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，相對(duì)忽視了對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)體系的投入，忽略了公共防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，降低了湖北各區(qū)域?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害的承受能力。另一方面，片面的追求經(jīng)濟(jì)量的增長，導(dǎo)致了對(duì)自然資源的掠奪性開發(fā)，例如，近年來，在鄂西西部山區(qū)修建的滬蓉高速公路、襄十高速公路、宜萬鐵路、西氣東輸工程、南水北調(diào)工程等工程，雖然為提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力起到了重要作用，卻也在無形中誘發(fā)了更多的地質(zhì)災(zāi)害。

1.3 地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳不夠

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要調(diào)動(dòng)政府及群眾的力量進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。隨著經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，山區(qū)農(nóng)民工程活動(dòng)有所增多，但由于政府對(duì)民眾教育不夠，導(dǎo)致民眾在建房的過程中，只管建房，不管護(hù)坡，公路建設(shè)中，只注重建路，不注重修坡。人為工程活動(dòng)不當(dāng)，不僅了抵抗地質(zhì)災(zāi)害的能力，還導(dǎo)致了新的隱患點(diǎn)的產(chǎn)生，使得地質(zhì)災(zāi)害防不勝防。

1.4 監(jiān)督管理體系執(zhí)行不力

監(jiān)督體系是決定工作走向的“導(dǎo)向標(biāo)”。合理的監(jiān)督體系能夠發(fā)揮相應(yīng)的激勵(lì)約束作用，引導(dǎo)工作朝著積極的方向發(fā)展。根據(jù)十三五規(guī)劃，在地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任分工上，明確指出“由地方各級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督”。也就是說，國土資源部即當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。這種“一手包辦”現(xiàn)象的存在，極大地制約了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作的有效性。

2. 強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的對(duì)策

2.1 建立多元化的投入機(jī)制

中央政府要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的投入，允許地質(zhì)災(zāi)害防治資金與扶貧、防汛抗旱、城市建設(shè)、交通以及水利等結(jié)合起來，統(tǒng)籌使用。地方政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目納入國民的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，建立地質(zhì)災(zāi)害的防治專項(xiàng)資金。此外，國家和地方要積極制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，招商引資，按照“誰治理，誰受益”的原則，以招標(biāo)、掛牌的方式開展地質(zhì)災(zāi)害治理，確保災(zāi)害治理投資者的利益，吸引社會(huì)資金投資地質(zhì)災(zāi)害治理。充分地發(fā)揮國家、市場(chǎng)與社會(huì)的作用，通過多渠道及多元化的投資機(jī)制來解決地質(zhì)災(zāi)害資金不足的問題。

2.2 強(qiáng)化地方政府防災(zāi)意識(shí)

地質(zhì)災(zāi)害的防治就是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“生命工程”。中央政府要強(qiáng)化地方政府地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任考評(píng)，提高地方政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，將地質(zhì)的災(zāi)害預(yù)防納入國民的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定投入的保障機(jī)制，確定地質(zhì)的災(zāi)害得到按時(shí)地調(diào)查、勘查以及預(yù)防。

2.3 發(fā)動(dòng)群眾

踐行群眾路線，緊緊依靠廣大基層群眾做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。通過充分發(fā)動(dòng)群眾、緊密依靠群眾，建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理，盡一切努力把地質(zhì)災(zāi)害損失降到最低限度。建立以村干部為主的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)，配備基本監(jiān)測(cè)工具及監(jiān)測(cè)記錄本，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保監(jiān)測(cè)員準(zhǔn)確及時(shí)記錄地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)、及時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情；通過編制《地質(zhì)災(zāi)害防范手冊(cè)》，把防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)送到災(zāi)區(qū)，提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)、抗災(zāi)救災(zāi)能力。在日常監(jiān)測(cè)中，依靠群眾監(jiān)測(cè)員定時(shí)記錄裂縫寬度、滑坡體形變大小等預(yù)警數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)變化趨勢(shì)；發(fā)生險(xiǎn)情后，根據(jù)群眾監(jiān)測(cè)員上報(bào)信息，及時(shí)研判災(zāi)情、應(yīng)急處置、開展救援。

2.4 引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督機(jī)制有助于提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)此，要通過引入“第三方評(píng)估”，杜絕國土資源部一手包辦地質(zhì)災(zāi)害組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。第三方機(jī)構(gòu)具有中立性，通過地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)地踏勘和防治措施檢查，審查地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)方案，組織地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收或參與竣工驗(yàn)收，核查相關(guān)資料、臺(tái)賬，對(duì)接防災(zāi)信息系統(tǒng)，確保地質(zhì)災(zāi)害提前預(yù)防能夠得到有效落實(shí)，各項(xiàng)制度得到執(zhí)行。

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