新常態(tài)下我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題思考

張恒

內(nèi)容摘要：構(gòu)筑我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，一方面要不斷完善管理與支撐體系，另一方面要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略與集群式發(fā)展戰(zhàn)略。新常態(tài)下，我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決當(dāng)前所存在的問(wèn)題，從政策、體制、管理等多個(gè)方面創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 創(chuàng)新型 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問(wèn)題

新常態(tài)下我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

（一）高新技術(shù)知識(shí)信息的廣泛應(yīng)用

在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從多元化向高級(jí)化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境下，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力逐漸提升，行業(yè)發(fā)展也更注重趨勢(shì)性發(fā)展，注重創(chuàng)新發(fā)展。知識(shí)信息的創(chuàng)新、加工、處理與傳播，將成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與社會(huì)進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)不斷加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就是為了促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展。

（二）產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)的建立

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念已經(jīng)從片面追求GDP階段，向“以人為本”階段轉(zhuǎn)變，從重“量”發(fā)展過(guò)渡為重“質(zhì)”發(fā)展的新階段。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，GDP的量化考核，是地方政府的重要政績(jī)指標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中于量化產(chǎn)業(yè)，而忽略了對(duì)人文社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)社會(huì)環(huán)境的保護(hù)。而在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，需要充分考慮人的發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)成果，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、科學(xué)性的發(fā)展與增長(zhǎng)，通過(guò)環(huán)境友好與資源節(jié)約的方式，改變傳統(tǒng)高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自主創(chuàng)新是包括知識(shí)創(chuàng)新—孵化高新技術(shù)—采用高新技術(shù)的鏈條。而在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)路徑中，科學(xué)院與高校將成為知識(shí)創(chuàng)新的主體，提供創(chuàng)新成果，隨后借助科技園與孵化器，將成果轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)，企業(yè)將成為技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化主體，研發(fā)新的產(chǎn)品，提高生產(chǎn)力。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，企業(yè)發(fā)展正在從“暴利”時(shí)代轉(zhuǎn)為“微利”時(shí)代，且企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)格局與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在逐漸發(fā)生改變。傳統(tǒng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于比較優(yōu)勢(shì)，而現(xiàn)代企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力則是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即在大眾化的競(jìng)爭(zhēng)格局下，占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。對(duì)于企業(yè)而言，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式非常關(guān)鍵，預(yù)示著企業(yè)需要提高技術(shù)投入，增加人力資本投入，通過(guò)創(chuàng)新管理模式、運(yùn)營(yíng)模式與商業(yè)模式，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，技術(shù)創(chuàng)新正在引領(lǐng)時(shí)代潮流，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，成為企業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)代企業(yè)需要把握機(jī)遇，整合產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)盈利與發(fā)展模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，我國(guó)正在推出一批能夠體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程，涵蓋航空航天、新一代信息技術(shù)、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域。

（三）國(guó)際化的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

當(dāng)前國(guó)與國(guó)之間的關(guān)聯(lián)已經(jīng)超越了單純的投資、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷與技術(shù)交流等，體現(xiàn)在各個(gè)方面。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要采取國(guó)際化的發(fā)展視角，新的國(guó)際化分工則需要不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)展合作關(guān)系。在此背景下，我國(guó)為了加快自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，特別提出“一帶一路”的發(fā)展策略，與此同時(shí)，我國(guó)還發(fā)起了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的倡議，得到諸多國(guó)家的響應(yīng)。國(guó)際化發(fā)展路徑下，我國(guó)將從生產(chǎn)投資型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型，通過(guò)新常態(tài)下升級(jí)中國(guó)消費(fèi)潛力，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展，為國(guó)內(nèi)引入更多投資并達(dá)成多個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定。

新常態(tài)下我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)遭遇自主創(chuàng)新能力不足

2015年，我國(guó)每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量高達(dá)6.3件，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在“十二五”時(shí)期，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請(qǐng)403.4萬(wàn)件，居世界之首。然而在與日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比下，我國(guó)的有效發(fā)明專利數(shù)量卻明顯不足，差距非常明顯。特別是在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如國(guó)內(nèi)光學(xué)行業(yè)的專利數(shù)量遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)明專利數(shù)量，差距在兩倍左右，體現(xiàn)了我國(guó)自主創(chuàng)新能力的不足。以手機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，作為技術(shù)領(lǐng)域的代表行業(yè)，現(xiàn)代手機(jī)市場(chǎng)風(fēng)起云涌。對(duì)比國(guó)內(nèi)的小米手機(jī)與華為手機(jī)，在自主技術(shù)研發(fā)的支撐下，華為的市場(chǎng)占有率逐漸增大，而小米還僅限于中低端發(fā)展區(qū)域。導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不足，具體原因包括資金、人才的匱乏，以及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略等。

（二）創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新環(huán)境有待改善

2015年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入量為1.4萬(wàn)億元。自2010年超過(guò)德國(guó)，2013年超過(guò)日本后，我國(guó)始終位于全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)，僅次于美國(guó)。目前，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度已經(jīng)處于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，領(lǐng)先發(fā)展中國(guó)家，這為我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。然而，從創(chuàng)新研發(fā)人員的密度比例情況來(lái)看，我國(guó)與世界其他領(lǐng)先創(chuàng)新型國(guó)家相比，還存在著較大的差距，需要進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。從創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新環(huán)境的角度而言，國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新資金，往往源自于企業(yè)自籌、銀行借貸與政府資金，其中以企業(yè)自籌為主，占比高達(dá)90%。而且我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)，并沒(méi)有過(guò)多的將經(jīng)費(fèi)投入到研發(fā)階段，更沒(méi)有注重對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新科研。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查報(bào)告，我國(guó)企業(yè)家創(chuàng)新意愿中的“增加創(chuàng)新投入”意愿和“引進(jìn)人才”意愿，在2014年比2008年分別下降了11%和8%。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度較低且規(guī)模較小

近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，出現(xiàn)了大量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，然而這些產(chǎn)業(yè)普遍存在著多、小、散的不良情況，且很多企業(yè)正處于初創(chuàng)期與成長(zhǎng)期，在市場(chǎng)需求、商業(yè)模式和技術(shù)研發(fā)方面，存在著諸多限制與不確定風(fēng)險(xiǎn)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)于該類企業(yè)而言，申請(qǐng)貸款與融資的條件相對(duì)苛刻，且產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常明顯。以各個(gè)地方政府的產(chǎn)業(yè)園為例，大量同類產(chǎn)業(yè)在園中出現(xiàn)，且缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略規(guī)劃，常常出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。與此同時(shí)，甚至還有部分企業(yè)采取惡性競(jìng)爭(zhēng)的方式，估計(jì)、利用政府政策的空當(dāng)，謀求個(gè)人或企業(yè)利益，并沒(méi)有主動(dòng)推動(dòng)企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)也缺乏有效的聯(lián)合與組織，產(chǎn)業(yè)集中度較低，難以形成產(chǎn)業(yè)集群。在各地不斷興起的創(chuàng)新型企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作缺失，導(dǎo)致創(chuàng)新資源難以整合，不利于整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）缺乏核心技術(shù)與支撐體系

由于國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，我國(guó)現(xiàn)階段技術(shù)對(duì)外依存度達(dá)到50%以上，精密裝備中95%高檔數(shù)控機(jī)床、信息產(chǎn)業(yè)80%的芯片依靠進(jìn)口。部分創(chuàng)新型企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還在使用傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)模式，通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張搶占市場(chǎng)，并且在國(guó)家政策引導(dǎo)下，不斷加快發(fā)展。在此背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終處于低端產(chǎn)業(yè)鏈，缺少創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)核心，例如我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但其核心技術(shù)的電子器件與芯片等，還要依賴于日本、美國(guó)與韓國(guó)，發(fā)展受到了諸多限制。由于缺乏戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)與支撐體系，在資源配置不合理、管理水平不高的情況下，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)也難以大力推動(dòng)核心技術(shù)研發(fā)與投資。

新常態(tài)下我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激消費(fèi)需求。消費(fèi)的發(fā)展能直接帶動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，新常態(tài)下消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量要求的提升，再次推動(dòng)了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此形成一種消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合發(fā)展的良性循環(huán)。在新常態(tài)背景下，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加關(guān)注人與市場(chǎng)的需求，在高級(jí)化與合理化的創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)下，更有利于刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。特別是在大國(guó)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與大改革、大調(diào)整和大市場(chǎng)消費(fèi)形勢(shì)下，我國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的方式，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有助于打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際影響力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略寫入政府工作報(bào)告以來(lái)，為我國(guó)新常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑提供了多個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)正在開(kāi)啟一個(gè)全新的時(shí)代。面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為新常態(tài)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，更為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了助力。后工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，需要采用新的思維與新的戰(zhàn)略模式，與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，將有助于打造創(chuàng)新的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異，縮小區(qū)域性經(jīng)濟(jì)差異。

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)是核心推動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新主要分為以下幾類：第一，以技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)度不同為依據(jù)進(jìn)行劃分有漸進(jìn)式創(chuàng)新和根本性創(chuàng)新。前者是指一種緩慢的、局部的創(chuàng)新，類似于事物的量變。后者是一種根本性的創(chuàng)新，會(huì)引起創(chuàng)新對(duì)象發(fā)生重大甚至是本質(zhì)上的改變，類似于事物的質(zhì)變。第二，根據(jù)創(chuàng)新的對(duì)象差異可以分為產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新。前者是指建立在產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新上的產(chǎn)品局部改進(jìn)，后者則是指產(chǎn)品生產(chǎn)的方式方法的改變。第三，根據(jù)創(chuàng)新的主體差異可以分為用戶層面的創(chuàng)新、銷售者層面上的創(chuàng)新以及制造者層面的創(chuàng)新。對(duì)于我國(guó)而言，推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采用的技術(shù)創(chuàng)新路徑，也要與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。例如，在我國(guó)東南沿海地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，采用高新技術(shù)對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)融合而言，需要有與之相適應(yīng)的國(guó)家制度的支持。通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種十分有效的方式。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面難以實(shí)現(xiàn)，且時(shí)間跨度較長(zhǎng)。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，政府必須要制定出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)制度。并且制度的設(shè)計(jì)需要與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，具有一定的創(chuàng)新性。研究表明，金融創(chuàng)新將縮小一個(gè)國(guó)家和世界領(lǐng)先國(guó)家（比如美國(guó)）之間的技術(shù)進(jìn)步差距?，F(xiàn)階段我國(guó)如果能夠提高2個(gè)單位的金融創(chuàng)新能力，那么我國(guó)追趕美國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的增速將提升70%。普惠的金融創(chuàng)新不僅有利于迎合信貸主體和信貸產(chǎn)品的多元化發(fā)展，通過(guò)準(zhǔn)入規(guī)則、交易制度、交易產(chǎn)品等方面的制度創(chuàng)新，不僅有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的吸引力。而且在商業(yè)銀行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新的背景下，中小企業(yè)也將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

新常態(tài)下我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）增加自主創(chuàng)新投入

促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是首要任務(wù)，所以必須要加大研發(fā)投入強(qiáng)度。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定，我國(guó)要在2020年趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)投入結(jié)構(gòu)比例，通過(guò)不斷提高自主創(chuàng)新能力，推出更多高、精、尖的創(chuàng)新成果。在新常態(tài)背景下，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方式，有助于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)的引領(lǐng)，更需要財(cái)稅政策的引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)將更多的資本投入到研發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)內(nèi)外資源的整合，打造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（二）完善創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系

我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系完善，可以從多個(gè)角度入手，一方面是金融支撐，另一方面是“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐。從我國(guó)金融行業(yè)當(dāng)前的整體發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，金融行業(yè)的發(fā)展規(guī)模有限，經(jīng)營(yíng)的水平不高的等原因，仍然制約其在促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從多角度入手來(lái)優(yōu)化金融業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從而為金融業(yè)的發(fā)展以及在促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮、創(chuàng)造更好的平臺(tái)。為此可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，建立公共的信息平臺(tái)和交易的規(guī)范秩序，從而使得金融企業(yè)能夠從這個(gè)平臺(tái)上獲得基本的公共信息。其次，要對(duì)金融企業(yè)的行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)一些無(wú)秩序的發(fā)展方式，保障區(qū)域內(nèi)的金融市場(chǎng)穩(wěn)定。當(dāng)前在我國(guó)某些地區(qū)對(duì)待金融業(yè)的發(fā)展還缺乏明確的法律規(guī)定，從而出現(xiàn)了一些無(wú)原則性的迎合金融企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)象。建立起規(guī)范化的法律發(fā)展保障，使得地方政府在法律的框架內(nèi)來(lái)合理引導(dǎo)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，對(duì)于金融業(yè)的發(fā)展而言誠(chéng)信是基礎(chǔ)的發(fā)展條件，而這也是當(dāng)前我國(guó)很多區(qū)域金融發(fā)展所欠缺的內(nèi)容，為此必須推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠(chéng)信化建設(shè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的深層含義，即在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)期間，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)展全新的商業(yè)發(fā)展模式?；谛碌纳虡I(yè)模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)調(diào)整資本運(yùn)作和生產(chǎn)方式，從單純注重產(chǎn)品生產(chǎn)的固有思維中解放，在關(guān)注產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加入用戶需求元素，形成具有互聯(lián)網(wǎng)思維的新型企業(yè)模式。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃中的重要應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，必須要借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新，基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性與分享性等特征，使產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨地域化擴(kuò)展?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻將促進(jìn)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎。

（三）開(kāi)展集群化發(fā)展戰(zhàn)略

所謂產(chǎn)業(yè)集群，即在同一產(chǎn)業(yè)鏈上存在諸多分工合作關(guān)系的機(jī)構(gòu)與企業(yè)，均出現(xiàn)在某一特定區(qū)域中。產(chǎn)業(yè)集群下，將有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。在專業(yè)化分工與合作體系之下，開(kāi)展創(chuàng)新的集群式發(fā)展，可以有效提高產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群也是未來(lái)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于產(chǎn)業(yè)整合、資源整合，發(fā)揮區(qū)域化經(jīng)濟(jì)特色，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在政府合理布局與企業(yè)的科學(xué)規(guī)劃下，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所開(kāi)展的集群式發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效將新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制與政策改革并強(qiáng)化創(chuàng)新管理

2016年，我國(guó)整體的發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了較大改變。針對(duì)宏觀環(huán)境與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的改變，我國(guó)政府及時(shí)提出了我國(guó)發(fā)展的“新常態(tài)”認(rèn)識(shí)?！靶鲁B(tài)”，即指在社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)較大變化下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)面臨新的常態(tài)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的初期，通過(guò)利用大量的自然資源和低廉的人力資本實(shí)現(xiàn)了30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以10%以上速度的增長(zhǎng)。而在2015年，我國(guó)GDP首次低于7%的增長(zhǎng)，預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)正在發(fā)生改變。環(huán)境的改變，需要相應(yīng)的政策與體制變革，才有助于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。在此背景下，建議政府以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新職能管理理念與模式，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)能力，打造創(chuàng)新型服務(wù)政府，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供和諧的環(huán)境。我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，人民政府的職能履行的根本目標(biāo)在于更好的服務(wù)人民。政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能履行方式方法，已經(jīng)與我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況不相適應(yīng)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，政府可根據(jù)自身現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、量力而行，強(qiáng)化創(chuàng)新管理，在政策上引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在體制上規(guī)范創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

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