創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)融合共贏

王芳

一只公羊要配幾只母羊？

這對于養(yǎng)羊戶來說是個常識，正常比例是1∶20左右。

河南一位通過5萬元扶貧貸款養(yǎng)羊的貧困戶對此并不熟悉，40多只母羊才配了一只公羊，導(dǎo)致一部分母羊懷不上小羊羔，只好將空懷母羊低價賣掉。新生小羊體質(zhì)孱弱，這也是因為貧困戶不清楚母羊懷孕時要添加蛋白質(zhì)等營養(yǎng)飼料。

同村另一些貧困戶采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式養(yǎng)羊，技術(shù)培訓(xùn)、防疫、飼料、回收等都由企業(yè)負責(zé)，貧困戶只要按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)，取得了成功。

中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴，在河南調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧時了解到的這件事令他感觸頗深?！翱梢姡a(chǎn)業(yè)扶貧模式相當(dāng)重要，能力較弱的貧困戶養(yǎng)幾只羊還可以，規(guī)模大了，技術(shù)和管理上就會出現(xiàn)很多紕漏，難以通過產(chǎn)業(yè)脫貧致富，甚至還會為此背上債務(wù)。”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的重要引擎，但如何成功地發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，使其成為貧困戶“會生蛋的雞”，需要不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，多角度、多領(lǐng)域探討扶貧模式，循因施策，提高資源使用效率，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性。

抱團發(fā)展，在市場競爭中合作成長

十八大以來，我國提出“精準(zhǔn)扶貧”的重大方略，精準(zhǔn)脫貧主要途徑中“五個一批”首要的就是產(chǎn)業(yè)扶貧，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。

北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明對精準(zhǔn)扶貧方略的真正涵義有著更深一層的理解，他對《經(jīng)濟》記者說：“精準(zhǔn)包含三個層面，一是準(zhǔn)，由大水漫灌改為效率更高、定位更準(zhǔn)的扶貧，包括對貧困人員、實施的方法、策略的提升；二是精，各參與主體要由動員轉(zhuǎn)變成自覺自愿的行動，考驗的是機制模式服務(wù)是否符合市場的需求，進入良性運行；三是久，要保障扶貧產(chǎn)業(yè)是長期的、可持續(xù)的，不能離開幫扶的支撐又回去了，要讓脫貧產(chǎn)業(yè)在市場中站穩(wěn)腳跟?！?/p>

其中，實現(xiàn)貧困戶的持續(xù)性增收挑戰(zhàn)性最大，這也是我國提出千年發(fā)展目標(biāo)中的重要部分。

“首先，現(xiàn)在的市場條件與以往大不一樣，以前貧困地區(qū)農(nóng)民溫飽都沒解決，扶貧項目多用于生產(chǎn)糧食供自己消費，現(xiàn)在溫飽問題基本解決了，貧困地區(qū)的產(chǎn)品需要在市場上實現(xiàn)更多價值。其次，目前很多農(nóng)產(chǎn)品都是過剩的，市場上都是農(nóng)業(yè)新型主體，擁有很強的競爭力，讓貧困農(nóng)戶以單門獨戶的方式與他們競爭難以成功，很多簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧模式多是半途而廢。這種情況下必須要創(chuàng)新，讓貧困戶與市場主體合作，在產(chǎn)業(yè)鏈中做能做的事，把技術(shù)、管理、市場等交給專業(yè)的主體去做，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得收益?！蓖羧F對《經(jīng)濟》記者說。

對此，雷明強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)扶貧的對象是具備勞動能力的對象，重要的問題是，在參與市場競爭時，貧困戶要提高社會生存發(fā)展的能力。發(fā)揮我國政府主導(dǎo)扶貧的政治優(yōu)勢，通過與企業(yè)和合作社的合作幫扶，讓貧困戶有個依托，有事干，干成事，實現(xiàn)將資源轉(zhuǎn)化為財富。貧困戶能力提升后就能實現(xiàn)永久的自我脫貧，融入大的市場環(huán)境中，通過勞動獲得有尊嚴的生活?！?/p>

“十八般武藝”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

在“精準(zhǔn)扶貧”實踐中，各地充分發(fā)揮“十八般武藝”，開創(chuàng)了許多行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，汪三貴向《經(jīng)濟》記者介紹，總結(jié)起來主要有四種模式。

一是讓貧困戶直接參與“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式中的生產(chǎn)過程。企業(yè)幫助他們選好產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一技術(shù)和服務(wù)，貧困戶只負責(zé)生產(chǎn)。

二是加入勞動密集性產(chǎn)業(yè)，獲得工資性收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中能夠提供大量勞動強度不大、技術(shù)要求不高的就業(yè)機會，貧困戶盡管能力弱，但工資要求低，還能照顧家里，老弱病殘都可以參與。例如四川蒼溪縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)，一年留給村里的勞務(wù)收入有300萬元。山東省建成“扶貧車間”2790個，吸納貧困勞動力就業(yè)8.9萬人。

三是資產(chǎn)收益型扶貧模式。貧困戶通過自有土地、林地、宅基地和扶貧資金、貸款等量化入股，獲得資產(chǎn)性收益，這主要適合缺乏勞動力的貧困戶，起到補充低保的作用。由經(jīng)濟實體以市場化的方式經(jīng)營，并將收益落實到每個貧困農(nóng)戶，為其帶來可持續(xù)的財產(chǎn)性收入。這種扶貧模式可以作為一種補充，不宜將其作為主要模式。

四是把這幾種模式混合起來，既有生產(chǎn)、就業(yè)，又有資產(chǎn)收益。重慶石柱縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，投資較大，單靠貧困戶做不了。政府將給每個貧困戶的3萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，以入股形式交給旅游山莊，要求山莊每年給予貧困戶10%的分紅，其中，1500元是直接給貧困戶，另外1500元交給合作社，40%的分配獎勵資金用于鼓勵生產(chǎn)，山莊的交易額越大，按照分配的比例，入股貧困戶得到的就更多，而不是簡單的平均分配。貧困戶按山莊要求進行生產(chǎn)，山莊進行包銷，比如養(yǎng)殖土雞可以賣到25元/斤、種植小西瓜2元/斤，這些旅游市場需求量大、價格更高的產(chǎn)品讓貧困戶的錢包很快鼓起來。此外，貧困戶可以優(yōu)先就業(yè)，這些家庭中不少高中生、大學(xué)生的假期打工，能夠增加好幾千元的收入。

長短互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢

河南蘭考發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植哈密瓜，貧困戶每畝純收入可以達到2000元；四川青川縣紅心獼猴桃可以實現(xiàn)2萬元/畝收入，而種植天麻，最高可實現(xiàn)6萬元/畝。

汪三貴在各地考查的結(jié)果打破了以往“土地不賺錢”傳統(tǒng)觀念，同樣一塊土地，種植不同品種產(chǎn)值差距巨大。一些貧困地區(qū)的土地上只種點糧食，價值很低，但流轉(zhuǎn)過來經(jīng)營市場更需求的種類，就能實現(xiàn)更高的土地價值。

汪三貴表示，貧困戶要充分利用自己的土地使用權(quán)、宅基地等產(chǎn)權(quán)與企業(yè)、合作社合作，同時發(fā)揮自己的勞動能力，盡快掌握技能，按照企業(yè)或市場標(biāo)準(zhǔn)做好生產(chǎn)或經(jīng)營。

而能人、大戶、合作社和企業(yè)的帶動示范相當(dāng)重要，他們要發(fā)揮市場主體的作用，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，找到市場受歡迎、有潛力的產(chǎn)品。成為有資本積累、有技術(shù)、懂管理、會銷售的合格主體，參與市場競爭。例如湖南省養(yǎng)鵝企業(yè)，在行業(yè)中摸爬滾打了十幾年，目前帶動貧困戶飼養(yǎng)了上百萬羽，使當(dāng)?shù)伫Z產(chǎn)業(yè)在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，效益更高。

在談到這些模式取得成功的原因時，汪三貴對記者說，要掌握比較好的機制，根據(jù)不同情況創(chuàng)造不同的模式，做好資源整合，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈條，而核心在于將參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主體優(yōu)勢都能發(fā)揮出來，共同參與市場競爭，帶動貧困戶脫貧致富。

雷明也表示，在經(jīng)濟學(xué)上，扶貧要形成激勵相融的機制，主要體現(xiàn)在參與這項事業(yè)的各個主體，包括政府、企業(yè)、社會組織、貧困對象，在這一機制下，都是心情舒暢地來參與和完成這個事業(yè)；如果不相融，肯定會形成脫貧攻堅的一個劣勢。

運籌帷幄，建立好激勵約束機制

我國的特色扶貧開發(fā)道路是以政府主導(dǎo)的開發(fā)扶貧為根本途徑。特別是政府大力支持下的專項產(chǎn)業(yè)扶貧模式，例如光伏扶貧、電商扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧等使大量貧困人口迅速脫貧。

“但政府并不是市場競爭的主體，直接參與產(chǎn)業(yè)容易好心辦壞事。新型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，政府要為參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主體提供扶持，包括財政資金的支持，貼息貸款，減輕產(chǎn)業(yè)資本的壓力。同時，營造好環(huán)境，維護公平公正的市場秩序，構(gòu)建良好的機制，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升農(nóng)民素質(zhì)。特別是在貧困戶適應(yīng)市場的能力上下功夫，包括職業(yè)培訓(xùn)，打通勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。讓他們在干中學(xué)，激發(fā)興趣，不要課堂培訓(xùn)與實際內(nèi)容‘兩張皮?！崩酌飨蛴浾弑硎?。

產(chǎn)業(yè)扶貧模式的鏈條中，不能忽視貧困戶的利益?！耙驗槠髽I(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中屬于強勢的主體，既能看到市場又能聯(lián)到供給側(cè)，掌握全面狀況，在收入分配時更容易向自己傾斜，因此，政府要健全激勵和約束機制，既能激發(fā)各主體動力，又能有效地約束自身的利益，保證形成的產(chǎn)業(yè)能夠真正讓扶貧對象公正地享受和參與，建立監(jiān)督管理機制，避免參與主體打著扶貧的旗號過度追求自己的利益，形成互利互信、合作共贏的良好局面?！崩酌鲝娬{(diào)。

重慶市城口縣，建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場主體+貧困戶”利益聯(lián)接機制，規(guī)?；l(fā)展山地雞、“中華紅心”獼猴桃、馬鈴薯等農(nóng)特扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶直接或間接從事鄉(xiāng)村旅游，參與“大巴山森林人家”等服務(wù)。貧困戶與市場主體簽訂協(xié)議，通過流轉(zhuǎn)土地的租金、就地務(wù)工和股權(quán)分紅，實現(xiàn)多路進財，分享農(nóng)業(yè)增值帶來的效益。

抓住良機，推進產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)扶貧立足于長效脫貧，尤其是在脫貧攻堅任務(wù)要求下，無論對政府、企業(yè)和貧困戶來說都是有難度的，不是一蹴而就的，在創(chuàng)新模式的過程中，伴隨的失敗和挫折也相當(dāng)多。

例如有些貧困地區(qū)找不到龍頭企業(yè)，也沒有合作社，需要本地培養(yǎng)新型經(jīng)營主體。有的地方單純搞資產(chǎn)收益性扶貧，有勞動能力的貧困戶并沒有真正融入產(chǎn)業(yè)，雖然收入上去了，但并沒有掌握增收能力，一旦沒了優(yōu)惠政策，很容易返貧。有的產(chǎn)業(yè)扶貧，留守貧困戶能力欠缺，參與度低，例如互聯(lián)網(wǎng)運用有困難，生產(chǎn)無法很好達到企業(yè)的要求。而企業(yè)也面臨農(nóng)業(yè)波動性大、周期長、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能過剩、市場推廣費用高、品牌建設(shè)等難題。例如禽類市場的瘟疫盡管發(fā)生率很低，也會造成消費者大面積恐慌，造成禽蛋肉產(chǎn)品積壓，價格直降。

雷明對記者說：“目前，所謂的產(chǎn)業(yè)有時還不能稱之為真正的產(chǎn)業(yè)，只能叫做項目，離開了幫扶，在市場中很快就沒了。產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)還要有業(yè)。給牛給羊等只是完成了產(chǎn)業(yè)扶貧中生產(chǎn)的一個選擇。業(yè)是要形成一個業(yè)態(tài)，將供給側(cè)的生產(chǎn)資料變成需求側(cè)市場需要的產(chǎn)品，通過市場消費變成財富，才成形成由產(chǎn)到業(yè)的聯(lián)接。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要從這兩個支點下功夫。一要提供基本的生產(chǎn)資料，開展生產(chǎn)活動；二是要有好的生產(chǎn)環(huán)境和平臺，包括產(chǎn)品的運營、營銷，市場的開拓，等等。現(xiàn)在很多做法前一個支點用力多，后半段則關(guān)注和建設(shè)得少，或者兩個支點沒能形成很好的融合。在產(chǎn)業(yè)和參與主體的雙鏈條中，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會增加成本，甚至導(dǎo)致失敗?！?/p>

然而，失敗并非不正常，也符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律。市場是公平的，它并不會因為產(chǎn)業(yè)是否具有扶貧的公益性來決定成敗。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級時要有政策保護扶持，當(dāng)脫貧后，扶貧產(chǎn)業(yè)主體與其他競爭主體是站在同一起跑線上的。

雷明對記者說，由于高新技術(shù)的發(fā)展，復(fù)合體驗式需求的增長，以及競爭壓力的推動，一二三產(chǎn)業(yè)的邊界逐漸被打破，曾經(jīng)細分的領(lǐng)域逐漸融合交織，這種融合催生出許多新的業(yè)態(tài)和創(chuàng)新。扶貧產(chǎn)業(yè)也要抓住需求端的變化，及時調(diào)整發(fā)展策略，開拓市場，甚至主動創(chuàng)造消費市場。不過，創(chuàng)新要遵循客觀規(guī)律。俗話說“強扭的瓜不甜”，產(chǎn)業(yè)融合一定是優(yōu)勢互補，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展出更加適應(yīng)社會，打破地域分割，發(fā)展出更高效率、各參與主體有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)融合發(fā)展和長效增收。