又落空！個人征信牌照為何難產(chǎn)？

劉曉樺

隨著消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，市場主體對個人征信系統(tǒng)的需求也日趨強烈，但中國的民間征信體系，卻一直沒有建立起來，不僅信貸市場信息共享程度較低，而且還加大了審核和風控的成本，造成信貸市場信息不對稱問題，眾多行業(yè)發(fā)展也受到了限制。

2014年6月，國務院出臺的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確指出，到2020年，將基本建成以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)?？梢哉f，國家對征信行業(yè)寄予了比較大的期望。

牌照為何兩年半未落地？

一直以來，央行征信系統(tǒng)在中國的個人征信市場上一家獨大。為了滿足當前的市場需求和金融風險防范，一些更加市場化的征信機構(gòu)則顯得更為必要。2015年1月5日，人民銀行印發(fā)《關于做好個人征信業(yè)務準備工作的通知》（以下簡稱《通知》），開放民間個人征信市場，允許8家公司開展第一批個人征信試點業(yè)務。這8家試點機構(gòu)分別是互聯(lián)網(wǎng)巨頭芝麻信用、騰訊征信，保險公司深圳前海征信，老牌征信公司鵬元征信、中誠信征信、中智誠征信，以及擁有數(shù)據(jù)資源的新興公司拉卡拉信用、北京華道征信。當時《通知》要求上述8家機構(gòu)做好個人征信業(yè)務的準備工作，準備時間為6個月。

中國人民大學金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任楊東告訴《經(jīng)濟》記者，央行此舉有兩方面原因，一方面是盤活大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手中掌握的大數(shù)據(jù)；另一方面是對當前以央行為主的征信業(yè)務做一個有益的補充。同時，這兩個方面都圍繞著征信行業(yè)里面最嚴肅的問題——缺乏數(shù)據(jù)源。

“我國近14億人口中，央行征信系統(tǒng)只覆蓋了8億人群，其中真正有征信歷史數(shù)據(jù)的只有3億人，而另外5億人在央行征信系統(tǒng)中則只有基本信息，尚屬征信的空白市場，再加上那些連基本信息都未被央行記錄的人群，反映了當前征信系統(tǒng)建設仍然任重道遠。無論是當前還是未來，央行征信系統(tǒng)都無法對持牌金融機構(gòu)以外的信息做到全面覆蓋?！睏顤|表示，這不利于中國的個人征信行業(yè)發(fā)展，當然，這也是中國進行個人征信行業(yè)改革的出發(fā)點。

但令人始料不及的是，在日前召開的個人信息保護與征信管理國際研討會上，中國人民銀行征信管理局局長萬存知聲稱，8家進行個人征信開業(yè)準備的機構(gòu)目前沒有一家合格。

對此，8家個人征信試點機構(gòu)之一的從業(yè)人士李林向《經(jīng)濟》記者透露，8家機構(gòu)都是直接受央行管控的中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會的會員，經(jīng)常去協(xié)會做匯報，包括一些消費金融公司、數(shù)據(jù)公司等都與協(xié)會有數(shù)據(jù)上的關聯(lián)，而且每個月還會向央行做匯報，包括數(shù)據(jù)的采集、公司的運營情況以及產(chǎn)品的創(chuàng)新等，但期間一直沒有收到協(xié)會和央行任何形式的反饋。所以，在研討會上得知8家機構(gòu)沒有一家合格的結(jié)果時，全場都非常地驚訝，甚至有企業(yè)代表拍案而起。

至于為什么沒有獲得牌照，李林認為，《通知》印發(fā)沒過多久，就趕上了互聯(lián)網(wǎng)金融整頓，到現(xiàn)在還沒結(jié)束，整個行業(yè)都處在風口浪尖。另據(jù)業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，當時成立的幾千家平臺截止到目前還在運轉(zhuǎn)的只剩下不到三分之一。當然，8家企業(yè)確實存在各自的問題，例如不具備第三方征信獨立性、信息共享性低、信息誤采誤用等。

那么牌照到底發(fā)不發(fā)，怎么發(fā)，何時發(fā)？記者在聯(lián)系8家企業(yè)從業(yè)人員時，多數(shù)人表示這個問題比較敏感，不方便透露。但是有內(nèi)部消息稱，牌照肯定會發(fā)，而且不會等太久，至于發(fā)給哪家，要等待最后公布的結(jié)果。

征信行業(yè)向來被看作是一個千億級別的市場，萬存知指出，在全國工商登記中帶有“征信”字樣的企業(yè)，就有50多萬家。除了眾多的數(shù)據(jù)公司、金融科技公司、企業(yè)征信公司，甚至一些放貸機構(gòu)，也開始做“個人征信”。

研究個人征信市場20年之久的專家程興在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，目前國內(nèi)個人征信市場魚龍混雜，有許多征信機構(gòu)的業(yè)務都不能稱之為征信，其更偏向于社會信用，“只有與錢有關的才叫征信”。但征信本身并不是一個能迅速盈利的行業(yè)。

李林向記者透露，真正的征信業(yè)務，三五年不盈利很正常。目前，個人征信行業(yè)面臨著這樣一個窘迫的狀態(tài)：有公信力的機構(gòu)，比如政府機構(gòu)，沒有能力、技術(shù)推出更豐富的產(chǎn)品；而有能力、技術(shù)的機構(gòu)，卻沒有公信力。所以，當前國內(nèi)的征信企業(yè)大都是公益性質(zhì)的，首先要把公信力、產(chǎn)品運營能力提上去，才能考慮賺錢的問題。

不僅競爭激烈，而且盈利困難，為何大家還如此醉心于這場戰(zhàn)爭？事實上，很多平臺打著拿到牌照再高價售出的算盤，恐怕一些征信機構(gòu)亦是如此?，F(xiàn)在兩年半過去了，盡管8家企業(yè)望眼欲穿，但其實際開業(yè)準備的情況離市場需求和監(jiān)管要求差距甚大，牌照的發(fā)放依舊遙遙無期。

“三方面原則”門檻太高？

對于個人征信牌照難以發(fā)放，萬存知表示，這8家機構(gòu)都想依托互聯(lián)網(wǎng)形成自己的業(yè)務閉環(huán)，在客觀上分割了市場的信息鏈，不利于信息共享。央行副行長陳雨露在回應個人征信牌照發(fā)放等相關問題時，強調(diào)在個人征信業(yè)務活動中，應注重把握第三方征信獨立性、公正性以及個人信息隱私權(quán)益保護等三方面的原則。

對此，楊東指出，第三方征信獨立性原則就難以逾越，甚至嚴重影響了央行個人征信業(yè)務機構(gòu)牌照的發(fā)放?！罢餍殴镜莫毩⑿栽瓌t不僅涉及征信報告、信用評價的公信力，還涉及利益輸送問題。有些人擔心存在利益輸送的問題，認為征信機構(gòu)應該保持獨立性，否則其出具的個人征信報告或信用評價是不準確的。如果股東是數(shù)據(jù)源或者關聯(lián)企業(yè)從事相關借貸服務等，可能就會存在利益輸送，導致惡意評分或者不實評分的問題?！睏顤|說。

同時，獨立性還容易引發(fā)數(shù)據(jù)孤島問題，數(shù)據(jù)是征信行業(yè)的生命，依托大數(shù)據(jù)興起的個人征信服務機構(gòu)，其數(shù)據(jù)來源于背后企業(yè)或者集團的積累，開放數(shù)據(jù)則意味著放棄了競爭優(yōu)勢，所以打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)信息共享在推行上難度很大。

對此，李林表示，數(shù)據(jù)孤島問題還會導致數(shù)據(jù)鏈條的不完整和信息的不準確。假設前海征信可以使用平安銀行的征信體系數(shù)據(jù)，但其他的銀行、金融機構(gòu)由于一些排他條款的限制不能使用，就會形成孤島閉環(huán)?！芭e例來說，當一個信息主體人在借貸機構(gòu)借款后，征信平臺顯示其未按時還款，那么信用記錄就會顯示他是一個信用風險較大的人，其他借貸機構(gòu)可能就會拒絕借款給他。但實際上有可能當事人已按時還款，由于征信平臺的共享信息沒有及時更新，又或是上報數(shù)據(jù)的機構(gòu)跑路，導致這個信息主體人的借款-還款鏈條不夠完整，就會影響他的個人征信報告，甚至還會影響他未來的借貸情況?！?

僅僅是第三方征信獨立性原則，就已經(jīng)將眾多企業(yè)擋在門外，而個人信息保護，又與信息共享相違背。楊東表示，在當下階段，個人征信業(yè)務的快速成長需要數(shù)據(jù)，而過度的個人信息保護則會滯緩數(shù)據(jù)的采集，這對大數(shù)據(jù)個人征信業(yè)態(tài)的發(fā)展是非常不利的。

對此，池州信華云數(shù)據(jù)服務有限公司副總裁李全向《經(jīng)濟》記者表示，央行提出的一些標準在具體的實施過程中有點“不接地氣”?！笆紫日f堅持第三方征信的獨立性，這個獨立性怎么獨立，一般征信企業(yè)都由具備一定自身資源的企業(yè)集團發(fā)起成立，比如阿里、騰訊，不可避免會為自身企業(yè)服務，所以怎么獨立？其次，從堅持征信活動的正當性角度來說，正當性的原則，因為沒有具體實施細則作為依據(jù)，也不好界定。其三，從堅持個人信息隱私保護原則的角度來說，個人隱私保護必然要征求個人同意，若每個信息都征求個人同意，個人征信企業(yè)發(fā)展必然受制，行業(yè)發(fā)展與個人隱私保護兩者之間的關系存在一定的矛盾性。”

為爭取早日達到行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的要求，楊東建議，要從公司治理角度，設置“防火墻”引入獨立董事、公信力委員會等措施，加強個人征信機構(gòu)的獨立性、公信力。

“各家個人征信機構(gòu)提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)兼容性，在其征信報告上可以顯示別家的征信數(shù)據(jù)，或者在第三方征信機構(gòu)之外，建立一個第四方的數(shù)據(jù)整合平臺，類似于‘收錢吧，以后可以建立一個‘信用吧，一份個人征信報告里面可以接入好幾家征信公司的數(shù)據(jù)。”楊東表示，要從企業(yè)自律角度入手，做好嚴格的內(nèi)控制度，防止內(nèi)部人員惡意泄露數(shù)據(jù)；在技術(shù)上健全安全體系，實現(xiàn)可追溯的、實時監(jiān)管的安全體系，提高信息泄露的成本；各行業(yè)各自設定負面清單，如醫(yī)療健康數(shù)據(jù)很隱私，但保險行業(yè)天然需要這一消息，否則無法定保，但是可以通過設置負面清單方式，明確個人信息保護的邊界問題。

國外經(jīng)驗如何借鑒？

征信是一個既特殊又敏感的行業(yè)，找到一個適合當前國情和國內(nèi)企業(yè)的模式，對于發(fā)展中國的個人征信體系至關重要。

李林表示，國內(nèi)征信行業(yè)仍處于摸索階段，因此可以借鑒國外比較成熟的征信體系，比如日本最大的個人征信和消費金融公司——株式會社日本信息中心（JIC）?！癑IC是由日本全國信用信息中心聯(lián)合會管理，聯(lián)合會的股東會員則由33家地方信息中心組成，而且這33家信息中心本身都是獨立的公司，各地區(qū)的消費金融公司是其股東，在日本運轉(zhuǎn)的幾十年中比較穩(wěn)定，而且消費信息較為全面。”

但楊東認為，這種模式在實施操作中會存在一些問題。股權(quán)分散，意味著讓現(xiàn)有提供征信數(shù)據(jù)的背后集團放棄對個人征信業(yè)務機構(gòu)的控制權(quán)。首先，當前國外大型征信機構(gòu)也并不是全部股權(quán)高度分散的，環(huán)聯(lián)公司（Trans Union）最大控股股東為占比30%的高盛集團（Goldman Sachs Group）以及占比21%的貝恩資本以及安宏國際（Advent International Corporation），德國Schufa征信機構(gòu)為Schufa集團控股；其次，經(jīng)研究表明，在股權(quán)高度集中情況下，公司更傾向于注重用戶權(quán)益的保護，原因在于大股東會為了自身的聲譽而有意做出更嚴格的要求。“美國股權(quán)高度分散的上市公司和股權(quán)高度集中的家族式上市公司在公司治理時，也顯示出類似的研究結(jié)論?！?/p>

相較于日本的股權(quán)分散模式，楊東更推崇德國對于征信體系的構(gòu)建。與中國的征信業(yè)態(tài)最為相近，德國也是以政府征信為基礎，由中央銀行——德意志聯(lián)邦銀行建立以中央信貸登記系統(tǒng)為主體的社會信用管理模式，該模式由德意志聯(lián)邦銀行建立中央信貸登記系統(tǒng)，主要由政府出資，建立全國數(shù)據(jù)庫，組成全國性的調(diào)查網(wǎng)絡，在此基礎上，個人征信機構(gòu)作為其有益補充部分。具體的業(yè)務上，可以借鑒德國公司的引入評分服務，按照不同客戶的要求，設計不同的評分系統(tǒng)，對消費者的信息進行綜合評分，當客戶查詢消費者的資料時，系統(tǒng)會自動打出該消費者的分數(shù)。

但程興則表示，畢竟各國國情不同，借鑒只是一時之舉，從長遠來看，除非市場力量強大以至于影響決策，否則當前的個人征信市場混亂的局面很難改善。

征信格局未來將何去何從？

當前，國內(nèi)征信機構(gòu)已形成傳統(tǒng)模式、數(shù)據(jù)整合與評分模型模式，以及互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)模式三種商業(yè)模式。銀行從業(yè)者張思琴對《經(jīng)濟》記者表示，雖然當前各地區(qū)支行都是使用央行的征信系統(tǒng)，但不排除將來形成以央行征信系統(tǒng)為首、多家民營個人征信機構(gòu)并存的局面。

楊東也表示，未來個人征信機構(gòu)將會是多種形態(tài)并存的局面，既有傳統(tǒng)的個人征信機構(gòu)，也有新興的大數(shù)據(jù)征信機構(gòu)，還有一些依托行業(yè)特色的征信機構(gòu)，會呈現(xiàn)一種“百花齊放”的狀態(tài)?！澳壳盎ヂ?lián)網(wǎng)公司掌握了大量的購物、出行、借款等信息，通過商業(yè)行為信息形成征信數(shù)據(jù)，并提供征信報告給普惠金融機構(gòu)來實現(xiàn)盈利，未來還可能推出各種增值業(yè)務。比如說螞蟻金服的芝麻信用，已經(jīng)滲透到了共享單車、酒店入住甚至簽證服務領域，據(jù)相關報道顯示，芝麻分在750分以上就可以辦理盧森堡的‘信用簽證。當然，不是所有國家都能很快接受‘信用簽證，不僅學校、銀行開證明不方便，而且提供的證明材料還需要翻譯，但令人期待的是，將來可能會出現(xiàn)這樣的第三方征信機構(gòu)，直接出具一張配有多國外語翻譯的電子文件，就可以證明你的學籍、父母收入等，這也是未來大數(shù)據(jù)征信的增值服務增長點?！?/p>

不得不提一點，隨著我國“一帶一路”建設的推進，我國個人征信業(yè)務機構(gòu)也一定會走向世界，發(fā)達國家征信建設經(jīng)驗值得借鑒。楊東表示，可以通過在其他國家設立辦事機構(gòu)、成立子公司或同當?shù)貦C構(gòu)合資建立新的征信機構(gòu)的方式直接進入該國市場，“比如支付寶不是已經(jīng)進入印度了嗎，這就是征信業(yè)走出去的絕佳跳板”，此外，也可以同當?shù)氐恼餍艡C構(gòu)進行業(yè)務合作，推動、實現(xiàn)不同國家征信機構(gòu)間的信息交換，或者由發(fā)達國家征信機構(gòu)提供技術(shù)解決方案?！?/p>

楊東表示，我國的大數(shù)據(jù)征信依托互聯(lián)網(wǎng)，在世界范圍內(nèi)是一流的，我們也要抓住機會，在“一帶一路”的倡議下，完成大數(shù)據(jù)個人征信業(yè)跨越發(fā)展，以及走出去實現(xiàn)全球發(fā)展的遠大目標。

從發(fā)展規(guī)模上來看，中國有望成為全球最大的消費金融市場，但從發(fā)達程度上來看，中國還缺失最重要的一環(huán)，即完善的征信系統(tǒng)。截至目前，征信行業(yè)只有唯一一部由國務院頒布實施的專業(yè)法規(guī)，即《征信業(yè)管理條例》，雖然對我國征信行業(yè)發(fā)展有一定支撐作用，但其法律效力比全國人大批準公布的法律效力要低，其配套制度也有待完善，對當前的征信機構(gòu)和征信業(yè)務缺乏有效的管理手段和措施。

“征信業(yè)不僅缺少專門的信息保護法，還缺少高層次法律支撐，對未來向更廣泛領域發(fā)展都會產(chǎn)生一定的影響?！崩盍直硎荆诒O(jiān)管部門對個人征信牌照的謹慎態(tài)度下，民間個人征信必將負重前行。