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    比較視域下錦州建設遼西區(qū)域性中心城市對策研究

    2017-07-05 09:09:38李慶滿毛強
    商業(yè)經(jīng)濟研究 2017年12期
    關(guān)鍵詞:錦州

    李慶滿+毛強

    內(nèi)容摘要:錦州市作為“遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放國家戰(zhàn)略”的城市之一,提出了建設“遼西區(qū)域性中心城市”的遠景目標,并為此制定了具體措施。本文在對錦州與沿海經(jīng)濟帶其他5個城市經(jīng)濟發(fā)展進行詳細比較的基礎上,得出錦州經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和不足,并提出錦州建設區(qū)域性中心城市的對策建議。

    關(guān)鍵詞:錦州 遼寧沿海經(jīng)濟帶 遼西區(qū)域性中心城市

    《錦州市經(jīng)濟社會發(fā)展綱要(2015-2025年)》明確提出,要把錦州建設成“遼西區(qū)域性中心城市”,實現(xiàn)這一目標對振興遼寧老工業(yè)基地具有重要意義。本文在現(xiàn)場訪談和對年鑒等數(shù)據(jù)資料整理分析的基礎上,對錦州與遼寧沿海經(jīng)濟帶的大連、丹東、營口、盤錦、葫蘆島5個城市經(jīng)濟發(fā)展情況進行了系統(tǒng)比較,分析總結(jié)了錦州市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和不足,并提出未來發(fā)展的對策建議。

    錦州與沿海經(jīng)濟帶其他城市經(jīng)濟發(fā)展比較

    (一)發(fā)展基礎比較

    第一,區(qū)位和交通。在沿海6市中,大連是哈大工業(yè)帶的出海口,是遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心城市,也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈上重要的港口城市,目前正在積極打造“東北亞國際航運中心”地位,海運交通優(yōu)勢最強。但由于海洋包圍阻斷,大連的路陸交通沒有比較優(yōu)勢。錦州地處遼西走廊東端,在遼寧西部的中間位置,區(qū)位特色十分明顯,而且兼有港口、公路、鐵路、機場、管道立體化的交通運輸體系,綜合優(yōu)勢突出。第二,自然資源。盤錦位于遼寧油田主產(chǎn)區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受其制約較大;錦州及其他各市都有特色資源,但對經(jīng)濟發(fā)展的影響都不顯著。第三,發(fā)展載體、創(chuàng)新主體和平臺。大連的國家級開發(fā)區(qū)等發(fā)展載體、高新技術(shù)企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體、各級企業(yè)技術(shù)中心、實驗室等創(chuàng)新平臺數(shù)量最多。錦州在國家級發(fā)展載體上與營口同處于中游水平;從創(chuàng)新主體和平臺來看,錦州、丹東和營口相差不大,盤錦和葫蘆島則相對落后。第四,人才基礎。由于創(chuàng)新主體數(shù)量居前,大連的人才優(yōu)勢第一。錦州擁有高校數(shù)量僅次于大連,其高端人才優(yōu)勢也要強于其他4個城市。第五,政策基礎。大連享受國家政策支持最多;營口也列入“沈—大—營”自貿(mào)區(qū)建設名單之列。錦州等其他城市沒有類似的國家政策支持。

    (二)發(fā)展戰(zhàn)略比較

    “十一五”以來,沿海6市的經(jīng)濟戰(zhàn)略基本上都遵循“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設”、“科技、體制、機制創(chuàng)新”、“港口與開放”、“城市和產(chǎn)業(yè)定位”、“創(chuàng)新驅(qū)動”等焦點問題制定和實施。在“一帶一路”背景下,各地區(qū)都越來越重視港口的平臺和窗口作用,更加重視開放合作??傮w來看,各城市在“以港興市”戰(zhàn)略的實施上,存在相互競爭問題;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在較為嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

    近年來,錦州的發(fā)展戰(zhàn)略基本清晰,始終圍繞建設“區(qū)域性中心城市”的定位在港口、產(chǎn)業(yè)、城市、民生等方面制定具體的經(jīng)濟社會發(fā)展措施。但在實踐中,重點任務和措施與城市定位的吻合度還有待提升,戰(zhàn)略的執(zhí)行力還有待加強。到目前為止,錦州實際的發(fā)展狀況與戰(zhàn)略定位還有相當差距,需要努力解決。

    (三)發(fā)展水平比較

    1.地區(qū)生產(chǎn)總值。如表1所示,2015年錦州地區(qū)生產(chǎn)總值為1327億元,排名全省第5位,在沿海6市里排名第3?!笆濉逼陂g,錦州地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速為7.77%,低于營口、大連,高于丹東、盤錦和葫蘆島,處于6市的中游水平。

    2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與“十一五”末期相比,遼寧沿海6市第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重都穩(wěn)步提升。2015年,錦州三次產(chǎn)業(yè)比重分別為15.9%、42.9%和41.2%,相對合理,但相對于全省的8.3%、45.5%和46.2%,第一產(chǎn)業(yè)有待于降低,第三產(chǎn)業(yè)仍有待于提高。

    產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是沿海6市建設的重點。2015年,6個城市當中大連、盤錦各擁有1個超過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群;500億至1000億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群在大連有3個,營口有1個。與廣東、浙江等沿海省份比較,遼寧的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模普遍偏小。同時,沿海6市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出。金彥龍、楊皎平(2013)認為,遼寧沿海經(jīng)濟帶在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設方面,6個城市之間存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象,而且逐年明顯。這一問題應該引起省市政府有關(guān)部門的重視。

    3.固定資產(chǎn)投資。與“十一五”末期相比,“十二五”末期,遼寧沿海6市全社會固定資產(chǎn)投資增幅有升有降,其中大連、盤錦、錦州全社會固定資產(chǎn)投資額上升較快,分別增加了約12.62%、42.05%、41.92%,營口、丹東、葫蘆島全社會固定資產(chǎn)投資額減少了約7.83%、13.37%、52.5%。

    4.社會消費品零售總額?!笆濉蹦┢谂c“十一五”末期相比,遼寧沿海6市的社會消費品零售總額占全省比重基本沒變,維持在42%以上;各市增長速度與遼寧省的消費增速基本持平。其中,錦州社會消費品零售總額達到597.7億元,排名全省第5位,在沿海6市中排名第2。

    6.公共財政預算收入?!笆濉蹦┢谂c“十一五”末期相比,遼寧沿海6市的總公共財政預算收入占全省比重有所提高,提高了約1個百分點;在沿海6市中,大連、盤錦財政收入增速較快,而丹東減少了17.21%,錦州也減少了6.85%。

    5.出口總額?!笆濉蹦┢谶|寧沿海6市的出口總額占全省比重有所降低,但仍在70%以上;沿海6市出口額增速有升有降,其中營口的增速較快,達到109.20%。大連、營出口額位居全省前列,錦州則排在沿海6市第4位。

    7.實際利用外商投資額。2015年,錦州市實際利用外商投資額8781萬美元,排名在全省第9位、沿海6市第4位。

    8.科技創(chuàng)新。以專利申請授權(quán)來衡量,2015年,大連專利授權(quán)7181件,比上年增長22%;營口完成專利申請996件;盤錦全年專利申請1093件;葫蘆島全年專利申請934件。丹東全年受理發(fā)明專利申請432項。錦州專利申請量1685件,專利申請授權(quán)量1146件。

    9.綜合實力。本文根據(jù)《2015遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究報告》確定了經(jīng)濟綜合實力評價指標,利用《2016 遼寧統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù),采用極值法對數(shù)據(jù)進行無量化處理,采用G1-法確定指標權(quán)重,采用線性加權(quán)綜合法得到評價結(jié)果,大連排名第1,錦州排名第3,葫蘆島排名最后。

    (四)發(fā)展?jié)摿Ρ容^

    黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新已經(jīng)成為未來地方經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力,創(chuàng)新能力可以反映區(qū)域發(fā)展的潛力。因此,本文基于創(chuàng)新運行過程的視角,從創(chuàng)新的內(nèi)部動力機制、擴散機制和調(diào)控機制對遼寧沿海6市的發(fā)展?jié)摿M行測量。參照唐尚穎等人(2011)構(gòu)建的評價指標,按照指標可測性的原則,具體確定了遼寧沿海6市創(chuàng)新能力的評價指標體系。從《遼寧統(tǒng)計年鑒(2016)》獲取了沿海6市2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行評價,獲得了各城市單指標和多指標綜合得分。評價顯示,大連市的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新擴散能力和創(chuàng)新調(diào)控能力依然領跑沿海6市,說明其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ顬閺妱?;錦州市創(chuàng)新擴散能力在沿海6市中居第二位,綜合得分排名第3;營口市創(chuàng)新動力和創(chuàng)新調(diào)控能力排在沿海6市的第二位,說明兩市發(fā)展各具特點,各有優(yōu)勢,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有較強潛力。

    影響錦州成為區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢和不足

    (一)優(yōu)勢

    第一,錦州經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢是區(qū)位交通優(yōu)勢。如何根據(jù)地理區(qū)位和交通體系科學調(diào)整和完善本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,是錦州能否建成“遼西區(qū)域性中心城市”的關(guān)鍵所在。第二,錦州市經(jīng)濟發(fā)展的次級優(yōu)勢是高校資源及其人才優(yōu)勢。錦州擁有9所高校,如何挖掘高校的教學科研資源及其所屬高端人才的創(chuàng)新潛力,使之變成錦州經(jīng)濟發(fā)展的新動力,是解決當前經(jīng)濟發(fā)展動能不足的一個突破口。第三,錦州社會消費品零售總額在沿海6市中排名第2,說明錦州零售業(yè)相對發(fā)達,這就為錦州建設區(qū)域性中心城市奠定了很好基礎。第四,除了大連,錦州的科技創(chuàng)新成果數(shù)量較多,如果能及時有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,必然成為錦州發(fā)展的新動力。第五,錦州經(jīng)濟發(fā)展基礎較好,發(fā)展?jié)摿^大。在沿海6市的綜合實力排名中,錦州位于第3位,說明錦州具備良好的發(fā)展基礎,關(guān)鍵是讓現(xiàn)實基礎發(fā)揮作用。從發(fā)展?jié)摿砜?,錦州的創(chuàng)新擴散能力及創(chuàng)新能力綜合得分在沿海6市中分別排在第2位和第3位,說明錦州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的空間較大。

    (二)不足

    第一,錦州擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與大連差距較大,企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、孵化器等創(chuàng)新平臺建設滯后,需要下大力氣培育和發(fā)展。第二,錦州港吞吐量在沿海6市中排名第4位,僅強于盤錦和葫蘆島兩個新港,錦州作為物流集散地的功能還沒有充分發(fā)揮,與其擁有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢不匹配。第三,錦州財政收入增長停滯不前,出口額在沿海6市排名第4,利用外資數(shù)量排名全省第9,反映出錦州民營經(jīng)濟發(fā)展落后,缺乏活力,企業(yè)經(jīng)濟效益不佳,稅收增長緩慢,出口創(chuàng)匯能力不足;營商環(huán)境有待改善,招商創(chuàng)業(yè)策略有待改進。第四,錦州目前主導產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)產(chǎn)品加工、石化、冶金、材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),精細化工、汽車及零部件、鈦及特種金屬、光伏及新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緩慢;相關(guān)企業(yè)之間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性差,產(chǎn)業(yè)集群化程度不高。第五,缺少行業(yè)領軍企業(yè)或競爭力不強。如果不考慮錦州石化這類國有企業(yè),錦州沒有在國內(nèi)外擁有競爭優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)。大多數(shù)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度不完善,治理效率和管理水平有等提升,核心競爭力有待提高。

    推動錦州成為遼西區(qū)域性中心城市的政策建議

    (一)省政府有關(guān)職能部門要總攬全局,對遼寧沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)、港口和城市等發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃

    第一,遏制產(chǎn)業(yè)同構(gòu)進一步加劇,推動各市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展,從擴大集群規(guī)模向提升產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變;鼓勵各地做強特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過合作創(chuàng)新,從“做產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“做標準”,助推區(qū)域品牌成為全國名牌。第二,以“一帶一路”戰(zhàn)略為紐帶,推動沿海6市進行港口協(xié)同發(fā)展、對外開放合作,避免惡性競爭。增強對外開放的廣度和深度是遼寧沿海經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。有必要從省級層面協(xié)調(diào)沿海6市在“遼蒙歐”、“遼滿歐”、“遼海歐”三大戰(zhàn)略通道中的發(fā)展定位,根據(jù)區(qū)位和資源優(yōu)勢,形成互補多贏格局,構(gòu)建中蒙俄歐走廊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地;加快遼寧自貿(mào)易區(qū)建設進程,切實把遼寧沿海經(jīng)濟帶打造成東北地區(qū)對外開放的重要平臺。第三,發(fā)揮大連的輻射帶動作用,推動創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散。大連是遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略布局的核心,擁有良好的經(jīng)濟基礎和較強的科技實力,具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散的勢能。在大連與其他城市之間尋求產(chǎn)業(yè)鏈合作,各城市也要主動爭取大連的“低關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)”向本地轉(zhuǎn)移,大連豐富的學研資源也可以助力其他城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或向各地進行技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。第四,打造錦州的遼西區(qū)域性中心城市地位,形成沈陽、大連、錦州的“三心、兩圈、兩帶”發(fā)展格局。錦州地理位置的中心地位毋庸置疑,關(guān)鍵是如何將地理中心轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟中心。對此,遼寧省委省政府應該出臺政策予以明確和支持。錦州中心城市地位一旦確立,遼寧省“三心(沈陽、大連、錦州)+兩圈(沈陽經(jīng)濟圈、遼西經(jīng)濟圈)+兩帶(遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶)”發(fā)展格局形成,對于推動遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。

    (二)錦州市要對現(xiàn)行政策進行細化和補充,全力推進2025年遠景目標實現(xiàn)

    1.構(gòu)建與錦州地理區(qū)位特點相適應的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢,大力發(fā)展物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、零售業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)、電子商務業(yè),把錦州建成輻射東南西北、承接沿海內(nèi)陸、連通關(guān)內(nèi)外、服務蒙俄的物資集散地和交易中心。發(fā)展大流通產(chǎn)業(yè)錦州具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,能否做好的關(guān)鍵在于“引流入錦”,即把周邊的“人流”、“物流”、“資金流”引過來,讓物資和人員以錦州為核心高效流通;同時,大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè),通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,把錦州建成區(qū)域性物流中心、商貿(mào)中心、會展中心和電子商務產(chǎn)業(yè)基地,進而再依托錦州固有的金融、教育資源基礎,把錦州發(fā)展成為環(huán)渤海的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。

    2.進一步挖掘錦州高校服務地方經(jīng)濟發(fā)展的潛能。充分發(fā)揮錦州高校數(shù)量多的優(yōu)勢,鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),扶持大學科技園成長,讓大學成為錦州經(jīng)濟騰飛的新動能。推動產(chǎn)學研有效合作,讓高校的高技術(shù)人才與企業(yè)結(jié)成一對一合作關(guān)系。讓企業(yè)的市場需求成為高校教師的科研課題,讓企業(yè)成為大學生的實踐基地。加速推進濱海大學城建設,讓大學城的建設和運營成為錦城發(fā)展的強勁動力。

    3.大力優(yōu)化營商環(huán)境,打造“創(chuàng)業(yè)之州”新形象。“投資不過山海關(guān)”的負面形象給東北經(jīng)濟蒙上一層陰影。錦州必須首先在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫,下決心深化行政體制機制改革,提高政府辦事效率,建設誠信錦州、法制錦州,以實際行動把錦州建設成為創(chuàng)業(yè)投資的資金洼地、人人向往的創(chuàng)業(yè)宜居城市。在真正優(yōu)化營商環(huán)境的基礎上,市委市政府有關(guān)部門要制定系統(tǒng)的宣傳方案,打造錦州新形象,讓海內(nèi)外高端人才充分認識到來錦州工作生活的益處,讓錦繡之州集聚賢能,留住人才;吸引有實力的外資企業(yè)和優(yōu)秀的國內(nèi)民營企業(yè)來錦州投資。

    4.大力培育創(chuàng)新主體,提高其創(chuàng)新能力。以科技為引領,增加高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新平臺的數(shù)量,培育領軍企業(yè),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高新技術(shù)企業(yè)是市場經(jīng)濟條件下技術(shù)創(chuàng)新的主體,要對照評價標準,選擇有潛力的企業(yè)進行培育。另外,大企業(yè)帶動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種成功模式。作為產(chǎn)業(yè)集群的核心,可以吸附配套企業(yè)進駐和發(fā)展,形成集聚效應。因此,做大做強集群當中牽動效應強的企業(yè)應該成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務。同時,要注重培養(yǎng)民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神,完善民營企業(yè)治理,健全企業(yè)科學管理體系。

    5.發(fā)展科技服務業(yè),加速科研成果轉(zhuǎn)化。科技服務業(yè)是科研成果和產(chǎn)業(yè)之間的橋梁。調(diào)研發(fā)現(xiàn),科技服務是整個遼寧沿海經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新的瓶頸。及時把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,可以為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

    參考文獻:

    1.金彥龍,楊皎平.遼寧沿海經(jīng)濟帶園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性分析[J].經(jīng)濟研究參考,2013(27)

    2.唐尚穎,程勝,宋勝幫,宋俊輝,徐巍.湖北與中部五省經(jīng)濟發(fā)展比較研究[M].中國地質(zhì)大學出版社,2011

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