推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的中國(guó)方案

何自力

面對(duì)全球治理失序、逆全球化浪潮洶涌、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不確定性增強(qiáng)的復(fù)雜形勢(shì)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)并發(fā)表主旨演講，向全世界提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的中國(guó)方案，宣示了中國(guó)堅(jiān)持自由貿(mào)易和繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定決心和愿望，彰顯了中國(guó)在全球治理中的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)力，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，完善全球治理體系，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)之路指明了方向，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)全球化與逆全球化

經(jīng)濟(jì)全球化，顧名思義，就是世界各國(guó)由于資金、技術(shù)、商品及人員的廣泛流動(dòng)而相互開(kāi)放、相互聯(lián)系、相互依賴的一體化過(guò)程。經(jīng)濟(jì)全球化早在地理大發(fā)現(xiàn)助推資本主義向海洋擴(kuò)張時(shí)期就已啟動(dòng)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化得到不斷發(fā)展，到2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，經(jīng)濟(jì)全球化達(dá)到了高潮，其表現(xiàn)是：國(guó)際分工從垂直型分工發(fā)展到水平型分工，全球價(jià)值鏈得以形成，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展協(xié)同生產(chǎn)達(dá)到新的高度；世界貿(mào)易的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界經(jīng)濟(jì)的增速，規(guī)模龐大的貿(mào)易成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎；股票、基金和債券三大市場(chǎng)全球聯(lián)網(wǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)的規(guī)模迅速擴(kuò)大；跨國(guó)公司數(shù)量不斷增多，對(duì)外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)組織、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、人員配置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全球化布局。經(jīng)濟(jì)全球化極大地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增進(jìn)了世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高了資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置的效率。

然而2008年全球金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭戛然而止，隨之而來(lái)的是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化浪潮興起。其表現(xiàn)是：其一，國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模和增速都顯著萎縮。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球貿(mào)易增速明顯放緩，已經(jīng)從1990年到2008年間平均增長(zhǎng)7%，降至2009年到2015年間平均增長(zhǎng)3%的水平?？鐕?guó)公司的發(fā)展和對(duì)外直接投資增速也持續(xù)放緩，至今未恢復(fù)到危機(jī)前的水平。貿(mào)易和投資增速持續(xù)呈現(xiàn)低迷狀況，意味著經(jīng)濟(jì)全球化陷入停頓。其二，投資限制和貿(mào)易壁壘加大。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍陷入空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一些國(guó)家紛紛采取保護(hù)主義措施。曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的投資自由化和貿(mào)易自由化政策被束之高閣，嚴(yán)格的投資限制和嚴(yán)密的貿(mào)易壁壘大行其道。美國(guó)、日本和歐盟背信棄義，無(wú)視中國(guó)嚴(yán)格遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和自覺(jué)履行義務(wù)的事實(shí)，不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，公然踐踏國(guó)際規(guī)則。美國(guó)總統(tǒng)特朗普則聲稱要將中國(guó)視為匯率操縱國(guó)，并揚(yáng)言對(duì)中國(guó)輸美商品征收45%的關(guān)稅，企圖挑起貿(mào)易戰(zhàn)。為了推動(dòng)投資從別國(guó)回流美國(guó)，特朗普威脅美國(guó)大公司若不將投資轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，就將對(duì)這些公司的輸美商品征收懲罰性高額關(guān)稅。凡此種種，不一而足。保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙國(guó)際貿(mào)易和投資的擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)排他性、封閉性、碎片化發(fā)展態(tài)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分和推動(dòng)力量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。但在金融危機(jī)之后，由于各種復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因，一些地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受到重創(chuàng)。如歐盟的建立曾是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化取得的標(biāo)志性成果，然而英國(guó)卻不顧歐盟各國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的勸阻和反對(duì)，借助公投強(qiáng)硬脫離歐盟，使歐洲一體化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇重創(chuàng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的扭曲和逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。

逆全球化的成因

近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這不是偶然的，而是由經(jīng)濟(jì)全球化的特殊性質(zhì)決定的。經(jīng)濟(jì)全球化具有兩重性，一方面，它是生產(chǎn)高度社會(huì)化的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，代表了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向；另一方面，它是在資本主義生產(chǎn)關(guān)系主導(dǎo)下進(jìn)行的，反映了資本主義生產(chǎn)方式在全球范圍的擴(kuò)展。這種特殊性質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)全球化本身就是一個(gè)由積極效應(yīng)與消極效應(yīng)構(gòu)成的矛盾統(tǒng)一體，當(dāng)積極效應(yīng)成為矛盾的主要方面的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)全球化受到人們的歡迎，其進(jìn)程就會(huì)加快，當(dāng)消極效應(yīng)成為主要矛盾方面的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)全球化就會(huì)受到一些人的指責(zé)，其進(jìn)程就會(huì)發(fā)生停頓甚至逆轉(zhuǎn)。目前逆全球化浪潮的出現(xiàn)，意味著經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)部的消極效應(yīng)取代積極效應(yīng)成為主要矛盾方面。

一是技術(shù)進(jìn)步遲緩，缺乏具有劃時(shí)代意義的技術(shù)突破。經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高的產(chǎn)物，技術(shù)進(jìn)步則是生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。自經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程伴隨地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命啟動(dòng)以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步一直是經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)大推動(dòng)力。15世紀(jì)末世界造船技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，推動(dòng)了地理大發(fā)現(xiàn)和海上貿(mào)易，拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)全球化的序幕。18世紀(jì)60年代蒸汽機(jī)技術(shù)的發(fā)明助推第一次工業(yè)革命，人類步入工業(yè)化時(shí)代，機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)體系吸納的原材料來(lái)自世界各國(guó)，所產(chǎn)出的商品遠(yuǎn)銷異國(guó)他鄉(xiāng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。19世紀(jì)60年代電和內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明推動(dòng)第二次工業(yè)革命的發(fā)生，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，大規(guī)模的商品資本輸出和借貸資本輸出推動(dòng)世界市場(chǎng)形成，經(jīng)濟(jì)全球化水平進(jìn)一步提高。20世紀(jì)80年代興起的信息技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化步入歷史發(fā)展的新階段。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，諸如3D打印、人工智能等新技術(shù)雖然已經(jīng)出現(xiàn)，但是并沒(méi)有像以往歷次技術(shù)進(jìn)步那樣引發(fā)生產(chǎn)方式深刻而全面的變革，沒(méi)有形成推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的全新供給能力，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程形成強(qiáng)有力的支撐，這意味著技術(shù)進(jìn)步遲緩限制了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

二是收入差距和社會(huì)不平等擴(kuò)大。發(fā)達(dá)國(guó)家是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)者和主要獲益者，理應(yīng)承擔(dān)起繼續(xù)推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的責(zé)任，但是事實(shí)上近年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部反全球化的呼聲一直很高，其原因是經(jīng)濟(jì)全球化的真正獲益者并非多數(shù)人，而是極少數(shù)私人壟斷資本。發(fā)達(dá)國(guó)家私人壟斷資本通過(guò)對(duì)外直接投資、對(duì)外貿(mào)易以及跨國(guó)金融交易，財(cái)富快速膨脹，富可敵國(guó)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)收入差距急速擴(kuò)大；私人壟斷資本通過(guò)大規(guī)模對(duì)外投資獲取巨額利潤(rùn)的同時(shí)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重空心化和大量制造業(yè)工人失業(yè)，進(jìn)一步拉大收入差距；私人壟斷資本在海外投資賺取巨額利潤(rùn)的同時(shí)采取種種手段進(jìn)行避稅，導(dǎo)致政府稅源枯竭，債臺(tái)高筑，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的能力銳減。所有這些引起了發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部大量普通民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)烈不滿，一些極端政治勢(shì)力借此進(jìn)行政治投機(jī)，利用反全球化宣傳拉選票，將制造業(yè)衰敗和工人失業(yè)的責(zé)任歸結(jié)到別國(guó)頭上，進(jìn)而實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策，逆全球化浪潮興起。

三是發(fā)展模式缺乏包容性。長(zhǎng)期以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)雖然在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下有了長(zhǎng)足發(fā)展，各國(guó)都分享了經(jīng)濟(jì)全球化的積極成果，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式缺乏包容性，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。首先，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借資本、技術(shù)和管理等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中占據(jù)中心地位，廣大發(fā)展中國(guó)家則處于外圍和依附地位，中心與外圍的關(guān)系是支配與被支配、剝削與被剝削的不平等關(guān)系，嚴(yán)重制約了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借高科技產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而將資源耗費(fèi)量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，加上發(fā)展中國(guó)家自身也缺乏保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和技術(shù)條件，導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重、發(fā)展條件日益惡化。再次，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)直接投資控制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，以附加政治條件的方式向發(fā)展中國(guó)家提供貸款，使發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的商品傾銷地和原材料輸送地，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家失去獨(dú)立自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，難以擺脫貧窮落后面貌。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式缺乏包容性使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)停頓和逆轉(zhuǎn)。

但是，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)把世界各國(guó)緊密聯(lián)系在一起，形成了你中有我，我中有你，相互聯(lián)系，相互依存的局面。因此，必須積極打造經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)能，縮小收入差距，改革過(guò)時(shí)發(fā)展模式，健全全球治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，助推世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)之路。

開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代

在新的歷史條件下，面對(duì)逆全球化思潮的興起，習(xí)近平主席在出席達(dá)沃斯論壇和訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部期間所發(fā)表的系列重要講話，向全世界提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的中國(guó)方案，回答了需要什么樣的經(jīng)濟(jì)全球化的問(wèn)題，指出了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向，表達(dá)了繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定決心，為開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，打造富有活力的增長(zhǎng)模式，厚植經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)力。創(chuàng)新是從根本上打開(kāi)增長(zhǎng)之鎖的鑰匙。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)日新月異，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來(lái)革命性變化。創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，其一，要?jiǎng)?chuàng)新政策手段，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為增長(zhǎng)創(chuàng)造空間、增加后勁。其二，要把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等帶來(lái)的機(jī)遇，世界各國(guó)通力合作，把實(shí)施創(chuàng)新政策的力量匯集一處，做到理念上有共識(shí)、行動(dòng)上有計(jì)劃、機(jī)制上有保障。其三，要處理好開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)系，在培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式過(guò)程中創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓世界各國(guó)重拾信心和希望，共享創(chuàng)新發(fā)展成果。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，打造公正合理的治理模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化有序進(jìn)行。其一，打造全球經(jīng)濟(jì)治理要以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。其二，打造新型全球經(jīng)濟(jì)治理要以開(kāi)放為導(dǎo)向，堅(jiān)持理念、政策、機(jī)制開(kāi)放，適應(yīng)形勢(shì)變化，廣納良言，充分聽(tīng)取社會(huì)各界建議和訴求，鼓勵(lì)各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化。其三，打造全球經(jīng)濟(jì)治理要以合作為動(dòng)力，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)，合作是必然選擇，各國(guó)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)。其四，打造全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以共享為目標(biāo)，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念，打造互利共贏的合作模式，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段。其一，要在世界經(jīng)濟(jì)共振中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開(kāi)放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義。其二，要加強(qiáng)政策規(guī)則的聯(lián)動(dòng)，一方面通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)放大正面外溢效應(yīng)，減少負(fù)面外部影響，另一方面倡導(dǎo)交流互鑒，解決制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)稱問(wèn)題。其三，要夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金投入和智力支持。其四，要增進(jìn)利益共贏的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和優(yōu)化全球價(jià)值鏈，擴(kuò)大各方參與，打造全球增長(zhǎng)共贏鏈。

堅(jiān)持包容發(fā)展理念，打造平衡普惠的發(fā)展模式，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的共贏基礎(chǔ)。舊的經(jīng)濟(jì)全球化是贏者通吃，弱肉強(qiáng)食的全球化，這樣的全球化不可持續(xù)，發(fā)生逆轉(zhuǎn)是難以避免的，新的經(jīng)濟(jì)全球化必須體現(xiàn)公平包容原則，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)推進(jìn)的根本保證。其一，要讓全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性；其二，要著力解決貧困、失業(yè)、收入差距拉大問(wèn)題，照顧好弱勢(shì)人群的關(guān)切，促進(jìn)社會(huì)公平正義；其三，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧；其四，要建設(shè)包容型世界經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)全球化共贏基礎(chǔ)，努力讓經(jīng)濟(jì)全球化更具包容性。

中國(guó)的發(fā)展得益于深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)也是經(jīng)濟(jì)全球化的有力推動(dòng)者。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的中國(guó)方案為經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)代描繪了一幅新的藍(lán)圖，可以預(yù)見(jiàn)，這將大大增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，有力遏制逆全球化的濁浪，為經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能，助推世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)之路，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)人民共贏共享崇高目標(biāo)做出偉大貢獻(xiàn)。