中國(guó)企業(yè)工資集體協(xié)商問題研究

舒小莉

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京市 100070）

【摘 要】工資是維持人們基本生活需求重要來源，是勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是勞動(dòng)關(guān)系的核心所在。工資集體協(xié)商制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是指職工代表和企業(yè)代表依法就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等進(jìn)行平等協(xié)商的一種有效、重要的手段。

【關(guān)鍵詞】工資集體協(xié)商；問題；措施

一、工資集體協(xié)商與工資集體談判的區(qū)別

當(dāng)前，建立工資集體協(xié)商機(jī)制來解決勞資矛盾，是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的一個(gè)最基本途徑，這個(gè)理念在社會(huì)上越來越被廣泛認(rèn)可和接受。工資集體協(xié)商能夠被視作緩解勞資矛盾和收入分配差距的減壓閥，是基于它可以保障職工共享企業(yè)發(fā)展的成果和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)的共贏。

工資集體談判，按照國(guó)際勞工組織的說法，集體談判是通過雇主代表和工人代表之間的合同來確定勞動(dòng)者的工資、勞動(dòng)條件的法律程序。顯然，按照法規(guī)政策規(guī)定，工資集體協(xié)商是要讓職工參與民主管理，強(qiáng)調(diào)勞資雙方的合作而不是對(duì)立，通過工資集體協(xié)商使勞動(dòng)關(guān)系主體參與分配，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上共決分配，激發(fā)勞動(dòng)者勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，從而提高勞動(dòng)效率。

二、工資集體協(xié)商目前的現(xiàn)狀

（一）工資集體協(xié)商制度的立法現(xiàn)狀

我國(guó)從上世紀(jì)90年代起開始構(gòu)建集體協(xié)商制度的嘗試，與該制度有關(guān)的規(guī)定散見于各種法律、規(guī)章和法律性文件中。效力級(jí)別較高的包括1995年施行的《勞動(dòng)法》、2008年施行的《勞動(dòng)合同法》以及2001年修訂頒布的《工會(huì)法》等法律?！秳趧?dòng)法》首次提及了集體合同及平等協(xié)商概念，規(guī)定企業(yè)職工可與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同的簽訂可由工會(huì)代表職工進(jìn)行，而后在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多其他的地方法規(guī)，直到2013年10月，中國(guó)工會(huì)十六次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，從中國(guó)工會(huì)十六大的精神看，雖然沒有繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)普遍”，但在部署集體談判工作時(shí)，站位和要求都更高了?！叭暌?guī)劃”的實(shí)施雖然大規(guī)模提高了集體談判的建制率，但是這個(gè)過程也暴露出不少集體合同質(zhì)量不高的問題。

（二）工資集體協(xié)商的施行現(xiàn)狀

近年來，全國(guó)一些地方相繼建立了工資集體協(xié)商制度，一些地方還出臺(tái)地方性法規(guī)，對(duì)此進(jìn)行法律規(guī)范，取得了可喜的成效。據(jù)全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2011年底，我國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）均不同程度地開展了工資集體協(xié)商，工資集體合同覆蓋企業(yè)174.2萬家，同比增長(zhǎng)56.1%，是2010年增長(zhǎng)率2.36倍；覆蓋職工10389.2萬人，同比增長(zhǎng)37.3%，是2010年增長(zhǎng)率的1.66倍。協(xié)商工資開展得好、覆蓋面廣、受益職工多的有：上海、浙江、廣東、安徽、遼寧、江蘇、云南、山西等省、市。調(diào)查表明，工資集體協(xié)商明顯促進(jìn)了職工收入增長(zhǎng)。

三、企業(yè)集體協(xié)商面臨的問題及原因分析

（一）工資集體協(xié)商信息的不對(duì)稱

勞資雙方在進(jìn)行協(xié)商的時(shí)候，雙方掌握的信息很重要。掌握盡可能多與協(xié)商有關(guān)的詳細(xì)資料是協(xié)商代表與其所代表的成員了解對(duì)方、進(jìn)而制定恰當(dāng)合理的協(xié)商目標(biāo)、讓步底線和協(xié)商策略的依據(jù)和基礎(chǔ)。因此，占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)對(duì)于爭(zhēng)取到一個(gè)有利的協(xié)商結(jié)果至關(guān)重要。工資集體協(xié)商是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從協(xié)商要約的發(fā)出到協(xié)商條件的醞釀以及協(xié)商過程的進(jìn)行是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的過程，它要求雙方對(duì)涉及協(xié)商內(nèi)容諸如當(dāng)?shù)?、行業(yè)、企業(yè)的人工成本水平、職工平均工資水平、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行全面的掌握以及深入細(xì)致的調(diào)查。

（二）協(xié)商雙方意識(shí)的淡薄

企業(yè)、雇主對(duì)工資集體協(xié)商制度的重視程度不夠高。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只要一談到工資集體協(xié)商制度的完善他們就回避或者根本就毫不關(guān)心。雇主多數(shù)認(rèn)為，企業(yè)是自己的工資待遇、勞動(dòng)環(huán)境等均是由我一人決定，根本就不存在協(xié)商一事。因此，多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工資集體協(xié)商制度的制定采取躲避甚至是借口不談。多數(shù)企業(yè)、雇主不知道應(yīng)該怎么來推行工資集體協(xié)商制度，只有很小部分勞動(dòng)者在企業(yè)中積極推行了工資集體協(xié)商制度。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全

立法簡(jiǎn)單，層次較低。完善我國(guó)的工資集體協(xié)商制度的首要前提是要有完整的法律法規(guī)，雖然前幾年我國(guó)出臺(tái)了《工資集體協(xié)商試行辦法》和《集體合同規(guī)定》，但是兩者都屬于部委規(guī)章，立法層次底效力上也不如法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。有些省份的地方政府出臺(tái)的《工資集體協(xié)商指導(dǎo)意見》但其也只是指導(dǎo)意見或工作通知，很難成為推動(dòng)工資集體協(xié)商的一把利劍。第二，法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十三條中對(duì)工資集體協(xié)商的規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同”20其所用措辭是“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”。這就降低的本條法律的強(qiáng)制性。

四、企業(yè)集體協(xié)商制度的完善與推進(jìn)

（一）政府要將企業(yè)工資集體協(xié)商納入總體工作部署，加大政府在企業(yè)工資集體協(xié)商中的作用

我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，雖然政府從“直接干預(yù)”變?yōu)椤昂暧^調(diào)控”，但我國(guó)還是一個(gè)政府主導(dǎo)型的國(guó)家，這意味著政府在勞資關(guān)系市場(chǎng)化，勞動(dòng)者內(nèi)部矛盾顯性化的過程中，政府在管理、規(guī)范和調(diào)控職工工資中起著重要的作用。要加大信息的公開力度，比如像人工成本、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、物價(jià)水平等有關(guān)信息應(yīng)免費(fèi)提供給公眾參考，同時(shí)完善政府與工會(huì)的信息傳遞渠道，建立政府部門政策制定的意見征詢制。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各方對(duì)工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)

首先，地方政府應(yīng)糾正實(shí)行工資集體協(xié)商會(huì)影響招商引資的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，相反，集體協(xié)商有利于建立和諧的勞資關(guān)系，而和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系也是良好的投資環(huán)境之一。其次，資方應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)對(duì)企業(yè)的所有權(quán)。本質(zhì)上，企業(yè)是物質(zhì)資本和人力資本組成的合約，這就意味著并不是企業(yè)的一切管理權(quán)都由資方單方面決定，涉及職工利益的企業(yè)管理權(quán)是由勞資雙方分享的。

（三）完善工資集體協(xié)商的立法

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十三條中對(duì)工資集體協(xié)商的規(guī)定其所用措辭是“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”降低的本條法律的強(qiáng)制性，這種法律的出臺(tái)類似于倡導(dǎo)性的宣言，直接導(dǎo)致法律缺乏執(zhí)行力，又沒有制約其行為的措施。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，我國(guó)的工資集體協(xié)商制度還是柔性規(guī)定居多，并非屬于強(qiáng)制性的，要想在中國(guó)全面建立完善的工資集體協(xié)商制度加強(qiáng)立法勢(shì)在必行。為了增強(qiáng)協(xié)商工資的法律嚴(yán)肅性《集體合同法》應(yīng)當(dāng)及早完善對(duì)工資協(xié)商的相關(guān)規(guī)定。盡早明確企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，明確企業(yè)規(guī)避責(zé)任的罰則條款要設(shè)置合理的罰則條款，提高企業(yè)不響應(yīng)工會(huì)要約的法律風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)論

總之，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)職工共享改革發(fā)展成果，不僅是調(diào)整收入分配格局、增加勞動(dòng)者消費(fèi)能力、拉動(dòng)內(nèi)需的有效手段，而且對(duì)構(gòu)逑設(shè)新型和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有著積極作用。我們要制訂和完善相關(guān)法律、法規(guī)、完善各項(xiàng)保障服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)加強(qiáng)與工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等組織的協(xié)作，形成工作合力，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。

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