論特色小鎮(zhèn)建設中的新發(fā)展理念

倪頌文

（1.浙江省委黨校；2.浙江行政學院；3.凱麥律師事務所；浙江 杭州 310000）

【摘 要】在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，小鎮(zhèn)經(jīng)濟成為適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要突破口。在新形勢下建設特色小鎮(zhèn)，“特色”是核心元素，如何利用小鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于找準小鎮(zhèn)的“特色”。即以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，實現(xiàn)發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展導向、發(fā)展路徑的全面變革，使小鎮(zhèn)成為“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)新；綠色；共享

2016年7月1日，《住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》出臺，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部明確提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。由此，全國興起了建設特色小鎮(zhèn)的浪潮。如何結(jié)合小鎮(zhèn)特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，加快生產(chǎn)力空間新布局，在尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提下堅持“特色”發(fā)展，避免出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面和一哄而上的局面，將是小鎮(zhèn)建設中亟需解決的一個重要課題。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。它打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃概念的某種特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可能僅包含一個鎮(zhèn)，也可能覆蓋多個鎮(zhèn)。目前主要有三種創(chuàng)建模式，一是企業(yè)主體，政府服務，政府負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業(yè)建設特色小鎮(zhèn)。二是政企合作、聯(lián)動建設，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)。三是政府建設、市場招商，政府成立國資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國招商。

理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵在于兩個關(guān)鍵詞，既“特”又“小”，“特”主要指的是產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨特之處，這令特色小鎮(zhèn)本身具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域?！靶　蓖癸@的是一種空間限制，規(guī)劃面積一般控制在3萬平方公里左右，其中建設面積一般控制在1萬平方公里左右。推進特色小鎮(zhèn)建設的初衷，是為了增強七大新興產(chǎn)業(yè)和幾個傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的競爭力、生命力，如何圍繞這些產(chǎn)業(yè)找準特色、凸顯特色、放大特色，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具競爭力、生命力，使小鎮(zhèn)更有魅力、活力，才是特色小鎮(zhèn)建設的關(guān)鍵所在。

那么，什么是特色小鎮(zhèn)的“特色”？推進特色小鎮(zhèn)建設，需對“特色”的內(nèi)涵和外延有十分清晰的認識。從本義講，“特色”是事物本身顯著區(qū)別于其他事物的風格、形式，即獨有性、排他性。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產(chǎn)業(yè)等。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于，特色小鎮(zhèn)的特色同樣有賴于其存在和發(fā)展的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等；區(qū)別在于，特色小鎮(zhèn)的特色，其側(cè)重點在于產(chǎn)業(yè)特色、功能特色，主要功能在于承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為匯集資源與技術(shù)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“孵化器”和“創(chuàng)客空間”，促進人居改善和環(huán)境友好?？梢?，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

二、特色小鎮(zhèn)建設中的五大發(fā)展理念

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。黨的十八屆五中全會指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在物質(zhì)生活極其豐富的今天，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向如何定位，如何體現(xiàn)它的“特色”，使其能在眾多小鎮(zhèn)的競爭中獨占鰲頭，關(guān)鍵就在深刻把握和實踐習近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五個發(fā)展理念。錢江晚報的一篇文章 “一周上3天班年入700萬！就靠兩個又土又丑的面包？” i引發(fā)熱議，一個只有五名員工的長野縣東御市牧原山山腳下的鄉(xiāng)下面包店，不是商業(yè)繁華地段，沒有擴張的分店，產(chǎn)品總共只有二種面包，上班時間一周3天，卻能年收入人民幣700萬元，是什么給了這家普通的面包店這么大的吸引力？人們趕去買面包真的只是為了那兩種面包？當今的社會群體內(nèi)心在追尋的是什么？究其背后創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的理念正與習近平總書記的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念不謀而合，并最終是為了習近平總書記提到的人民的幸福。

（一）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展理念在于“精”

對特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展而言，“特色”只是特色小鎮(zhèn)的外在表現(xiàn)，其內(nèi)在的要求是提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，過于強調(diào)特色而忽視小鎮(zhèn)的競爭力培育是本末倒置的錯誤。而小鎮(zhèn)競爭力的提升必須聚集創(chuàng)新能力的提升。創(chuàng)新是發(fā)展的基礎，是保持和引領特色的前提，也是小鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)的增長點。特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新的載體，它通過小空間大投資推動各地集聚資源要素、推進項目建設、形成新的經(jīng)濟增長點，從而彰顯小鎮(zhèn)的“特色”。因此，新發(fā)展理念的時代價值首先體現(xiàn)在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。這里的創(chuàng)新發(fā)展指的不僅是科技創(chuàng)新，而是有著豐富內(nèi)涵。即使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。當前令人眼花繚亂的各種產(chǎn)品和服務充斥市場，萬能的淘寶就最能說明問題，“只有你想不到的，沒有你買不到的”。在互聯(lián)網(wǎng)+的全球競爭平臺上，特色小鎮(zhèn)要走出一條自己的獨特之路，離不開創(chuàng)新，然創(chuàng)新的競爭力不在多而在專。前面提到的面包店主平田遙放棄了她的多樣化面包菜單，堅持只做兩種面包，由于面包種類少了，她有了更多的空余時間，就有精力去專注的追求純粹的美味，將兩種面包的口味做到極致。并在此基礎上開發(fā)了超級文藝的“面包套餐”，一日一換，幾乎不重樣。專注于少而精的創(chuàng)新，將產(chǎn)品或服務的功能發(fā)揮極致，將是特色小鎮(zhèn)未來創(chuàng)新的發(fā)展方向。

（二）特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念在于“和”

特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念在于對“和”字的把握。一是與大、中城市關(guān)系的調(diào)和，緩解大中城市出現(xiàn)的人口、就業(yè)、發(fā)展的壓力；二是與農(nóng)村關(guān)系的調(diào)和，能指引并推動農(nóng)村的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征就是“城市之尾、農(nóng)村之首”，案例中面包店的發(fā)展理念不局限于面包的創(chuàng)新，還在于面包店喚起了城市人對鄉(xiāng)村寧靜生活和田趣的向往，不遠萬里趕來買面包，也同時搭起了農(nóng)村人對城市的溝通橋梁，正是“和”字理念的體現(xiàn)。

（三）特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展理念在于“自然”

綠色發(fā)展理念是對以資源環(huán)境換經(jīng)濟增長傳統(tǒng)工業(yè)化道路批判性的反思，是對我國發(fā)展經(jīng)驗教訓深刻總結(jié)的基礎上提出來的。“人定勝天”和“人類中心主義”的思想導致人類為了滿足自己的欲望，自私地向自然掠奪，孤立地把人類和環(huán)境對立起來，自信地認為人的力量可以改造地球，而忽視了人類也是整個生態(tài)鏈中的一環(huán)。不符合自然的法則，自然也將淘汰人類。綠色發(fā)展要義是促進人與自然和諧共生。天地萬物，息息相關(guān)，互為依存，互為影響，人類只有合乎天地法則，認識到自己的渺小，帶著敬畏的心理，去創(chuàng)造，去發(fā)展，才能推動“萬物互即互入”的齒輪正常地運轉(zhuǎn)，獲得真正的幸福和安定。因此，人類發(fā)展的活動必須尊重自然、順應自然、保護自然。從發(fā)展道路看，綠色發(fā)展堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，致力于走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；從經(jīng)濟活動層面看，綠色發(fā)展要求實現(xiàn)資源要素配置的綠色重組，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；從發(fā)展目標看，綠色發(fā)展要求實現(xiàn)人與自然的“天人合一”和“天人互益”，從而實現(xiàn)人類源于自然、順應自然、益于自然、反哺自然。案例中的面包店主開墾菜園，教人種菜，還從自己的花園里摘來的鮮花，一天設計一個造型，擺設在面包店里。店主平田遙說“不會生活的人，就不能做出美好的面包，我希望讓別人也能感受到我所感受的幸?！薄ＳH近自然，愛護自然，在自然中汲取智慧和養(yǎng)分，體味生活的幸福，去實現(xiàn)“天人互益”，最后得到自然慷慨的回饋，正應了習近平總書的“綠水青山就是金山銀山”，在人與自然和諧共生下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。隨著綠色發(fā)展理念逐步深入人心，綠色發(fā)展方式和生活方式將成為主流，良好生態(tài)環(huán)境會成為改善人們生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)中國良好形象的發(fā)力點。因此，特色小鎮(zhèn)的建設無論在項目引進，生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新方向等方面都應當遵循綠色發(fā)展的理念來形成新的經(jīng)濟增長點。

（四）特色小鎮(zhèn)開放發(fā)展理念在于“包容”

特色小鎮(zhèn)以開放理念為引領，打造吸引投資者、創(chuàng)新者、旅游者的小鎮(zhèn)新平臺，關(guān)鍵在于小鎮(zhèn)的包容度。以包容開放的心態(tài)，破除地方保護主義，平衡短期利益和中長期利益的關(guān)系，公開公平公正地去規(guī)劃小鎮(zhèn)的建設，才能吸引國內(nèi)外的高端要素和人才，形成特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。外來人員面包店老板只所以能在偏僻的長野縣東御市牧原山山腳下把店開得紅紅火火，也在于面包店得到了當?shù)卣陌莺椭С帧?/p>

（五）特色小鎮(zhèn)共享發(fā)展理念在于“人”

共享理念的實質(zhì)就是堅持以人為本的發(fā)展思想，全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，逐步實現(xiàn)共同富裕。其內(nèi)容包括共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設成果，全面保障人民各方面合法權(quán)益。實現(xiàn)途徑是在共建中共享、在共享中共建，立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際循序漸進，讓人民更多更公平分享改革發(fā)展成果。體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設中，共享理念就是堅持以人為本，它是對人性基本規(guī)律和人的發(fā)展客觀規(guī)律的尊重，符合特色小鎮(zhèn)和諧發(fā)展的要求，也是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)管理最優(yōu)化的必然要求。在特色小鎮(zhèn)建設的全部工作和整個過程中都堅持以人為中心，尊重人、愛護人、理解人、關(guān)心人，堅持人是發(fā)展的主體和財富的主人翁地位。如案例中面包店的老板平田遙，看似“不務正業(yè)”的時間越來越多，面包店的生意卻反倒好了起來，其秘訣就在于堅持以人為中心，在賣面包的同時傳遞了生活方式，傳遞了幸福，傳遞了愛。來店里買面包的客人，明明只是去買個面包，但是很有可能會帶走一捧花、一雙鞋、一本書，甚至是一雙襪子。只有將小鎮(zhèn)的“特色”連著民生，連著發(fā)展，連著幸福感、獲得感，才能讓“特色”得到人們的認同；只有充分發(fā)揮小鎮(zhèn)居民主人翁的作用，共繪藍圖，共謀發(fā)展，才能讓創(chuàng)建成為小鎮(zhèn)的共識。因此，推進特色小鎮(zhèn)建設，需要引入以人為本的新發(fā)展理念。

三、結(jié)語

綜上，新發(fā)展理念是對發(fā)展規(guī)律認識的結(jié)晶，以新發(fā)展理念引領發(fā)展行動也必須遵循發(fā)展規(guī)律，特色小鎮(zhèn)在建設中應處理好不同發(fā)展階段人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系，堅持以人為中心，以和為貴，以自然為守護，包容開放，并將創(chuàng)新做到最精，使其與人心相合，與天道相合，則其核心競爭力必將引領未來社會發(fā)展的潮流，有益于人類的福祉。

注釋：

i 張琴：《一周上3天班年入700萬！就靠兩個又土又丑的面包》，《錢江晚報》，2016年11月17日。