發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：不能富了老板虧了老鄉(xiāng)

喬金亮

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，為耕者謀利、為食者造福?？梢哉f，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一次重大機遇，抓住這一機遇才能推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，實現(xiàn)第二次飛躍。

有人說，農(nóng)業(yè)是座富礦，只要挖對了路，總能有收獲。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)無疑就是這座富礦的礦脈，其為耕者謀利、為食者造福，溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前表示，今后國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持政策將在財稅、金融、用地、用電等方面取得實質(zhì)突破。政策受益者除了有“老板”，更要有“老鄉(xiāng)”。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大而不強

2016年，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，主營業(yè)務(wù)收入達到20萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元?？梢哉f，現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在很多地區(qū)都是支柱產(chǎn)業(yè)。例如，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)超過汽車和石化，成為全省第一大產(chǎn)業(yè)；四川眉山市東坡區(qū)發(fā)展泡菜加工業(yè)，從一個小泡菜園區(qū)發(fā)展成為“中國泡菜城”，帶動周邊農(nóng)民發(fā)展43萬畝原料基地。

然而，我國農(nóng)業(yè)是千家萬戶搞生產(chǎn)、千軍萬馬搞流通，面對的卻是千變?nèi)f化的大市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)后儲藏、保鮮、包裝、分等分級和商品化處理能力不足，大量農(nóng)產(chǎn)品常常集中上市，容易造成價格下跌、產(chǎn)品賣難。韓長賦說，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強，與城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求不相適應(yīng)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平是形勢所迫。

從國際對比看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國無一不是農(nóng)產(chǎn)品加工強國。美國農(nóng)業(yè)人口只占全國人口的2%，從事加工流通等行業(yè)的人口卻占到20%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過85%。以玉米為例，其加工產(chǎn)品多達3500種，我國僅有200多種。

目前，我國柿子的主要加工品是傳統(tǒng)的柿餅。但在日韓等國，以柿子為主要原料或輔助材料的深加工和衍生產(chǎn)品達100多種。不僅包括風(fēng)味柿果糕點、腌漬品、保健飲品等食品，還包括柿澀染織的紡織品、面膜、洗面皂、除臭產(chǎn)品等日用品。

從加工程度看，過去我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以一家一戶為主，標準化程度低，搞不好加工，只能以賣“原字號”“粗字號”為主。目前，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平依然普遍較低，加工副產(chǎn)物60%以上沒有得到綜合利用。果品加工率只有10%，世界水平是30%；肉類加工率只有17%，遠低于發(fā)達國家60%的水平。精深加工能夠最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。據(jù)測算，通過精深加工可以使糧油薯增值2倍至4倍，畜牧水產(chǎn)品增值3倍至4倍，果品蔬菜增值5倍至10倍。

扶持政策有實質(zhì)性突破

沒有加工的農(nóng)業(yè)永遠是弱勢農(nóng)業(yè)。針對以上短板，國務(wù)院辦公廳去年底印發(fā)文件，對今后農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署，這是時隔14年之后又一份專門針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要文件。農(nóng)業(yè)部也在日前提出了具體目標，到2020年，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高到2.4∶1，加工轉(zhuǎn)化率提高至68%；到2025年，加工轉(zhuǎn)化率達至75%，自主創(chuàng)新能力顯著增強，基本接近中等發(fā)達國家水平。

初加工補助政策是破解諸多短板的重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀表示，針對農(nóng)產(chǎn)品初加工水平低、設(shè)施簡陋、工藝落后等問題，2012年開始，國家實施了產(chǎn)地初加工補助政策，5年來中央財政累計投資達36億元，共扶持632個縣、近5萬個農(nóng)戶。從今年開始，這項政策整合到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項目中，力度得到加強，重點支持了優(yōu)質(zhì)特色果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，對各類農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環(huán)節(jié)給予補助。

盡管原有的政策發(fā)揮了重要作用，但長期以來，技術(shù)裝備過度依賴進口、自主創(chuàng)新能力弱、科技人才缺乏，成為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸。當前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同樣面臨消費結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟下行壓力，存在著用地融資難度加大、運營成本上升較快、發(fā)展方式比較粗放等諸多困難。此前記者采訪的多個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都表示，很期待有含金量和實質(zhì)性突破的政策出臺。

補短板離不開政策的更精準支持。在農(nóng)業(yè)部等部委推動下，日前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持政策取得實質(zhì)性突破。在財稅方面，落實增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農(nóng)民合作社興辦加工流通列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍；在金融方面，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化服務(wù)；在用地用電政策方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地要重點支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和加工園區(qū)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策等。

“蛋糕”要做大更要分好

農(nóng)業(yè)專家表示，做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“蛋糕”面臨難得的機遇。一方面，城鎮(zhèn)居民消費需求快速升級，為加工業(yè)發(fā)展提供了動力。過去，每家每戶都有七八口人，80%以上自己在家做飯?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)居民家庭規(guī)模顯著變小，工作生活節(jié)奏加快，對方便快捷的加工食品需求劇增；另一方面，工業(yè)化快速發(fā)展，為加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了條件。比如包子、花卷、餃子等，以往只能手工制作，規(guī)模小、成本高，現(xiàn)在隨著機械裝備水平的提高，這些食品都已實現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)，既保持了傳統(tǒng)風(fēng)味，效率也大大提升。

發(fā)展的機遇也對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出了更高要求。過去，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很快，年均增長率長期超過兩位數(shù)，但這種快速擴張依靠的是資源要素大量投入，能耗高、效率低、環(huán)境污染嚴重?！拔覀兘窈蟛荒茉僮哌@種粗放式發(fā)展的老路，要在注重速度目標的同時更加強調(diào)質(zhì)量目標。”韓長賦說，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級：一是產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮加工業(yè)接“一”連“三”的作用，構(gòu)建種養(yǎng)產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。二是初加工和精深加工轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“應(yīng)加工、盡加工”、“宜精深、全精深”。

“蛋糕”做大了，還要分好。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠主體，要大力推進利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，發(fā)展的受益者除了“老板”，更要有“老鄉(xiāng)”。要推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。更關(guān)鍵的是，農(nóng)民與加工主體關(guān)系轉(zhuǎn)型升級，讓加工增值收益更多地留在主產(chǎn)區(qū)、留給農(nóng)民，將原來農(nóng)民與企業(yè)間的買斷和訂單關(guān)系轉(zhuǎn)變成保底收益、按股分紅和社會化服務(wù)的關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)利益共同體。

“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不能富了老板，虧了老鄉(xiāng)?！表n長賦認為，“如果說，過去聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的三大機遇。那么，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一次重大機遇。抓住了，就能推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，實現(xiàn)第二次飛躍”。