打破身份的“藩籬”

為了進(jìn)一步滿足外省群眾就近辦證需求，省公安廳決定從2017年4月10日起，在湖南全面啟動(dòng)跨省居民身份證異地受理工作。與此同時(shí)，全省164個(gè)跨省居民身份證異地受理點(diǎn)，可以受理其他省市（新疆、西藏、內(nèi)蒙古、廣西等4個(gè)自治區(qū)除外）群眾換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證業(yè)務(wù)。作為司法與社會(huì)體制改革的重點(diǎn)工作，湖南戶籍制度改革已全面啟動(dòng)，近期還將組織專家對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行第三方評(píng)估。作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)體制改革，戶籍制度改革將會(huì)給我們帶來(lái)哪些紅利呢？

城鄉(xiāng)戶口不再有別

我們之所以要對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，是因?yàn)檫^去在戶籍登記時(shí)，往往有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分。持有農(nóng)業(yè)戶口的，往往被稱之為“鄉(xiāng)下人”“鄉(xiāng)巴佬”；手捧非農(nóng)業(yè)戶口的，則被尊稱為“城里人”。“鄉(xiāng)下人”與“城里人”的稱謂，表面是稱呼的不同，其背后隱含的卻是福利待遇的差別，反映的是城鄉(xiāng)二元差異。

湖南這次戶籍制度改革，便從這一癥結(jié)入手，大刀闊斧，取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，不分城鄉(xiāng)，都統(tǒng)一登記為居民戶口，“鄉(xiāng)下人”和“城里人”的稱謂也進(jìn)入了“故紙堆”。改革后，湖南公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，而是根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。這一做法，作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的第一步，還原了戶籍制度的人口登記管理功能。

湖南還將建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、就業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、社保、住房、土地、人口統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度，完善現(xiàn)階段區(qū)分城鄉(xiāng)政策待遇適用對(duì)象的具體辦法，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別，確保相關(guān)政策與制度平穩(wěn)銜接過渡，徹底消除附著在戶籍上的各種非戶籍功能。

城鄉(xiāng)遷移不再是夢(mèng)

過去，城鄉(xiāng)之間有著一堵難以逾越的“防火墻”。除非是參軍、升學(xué)、招工，農(nóng)業(yè)戶口往往很難轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民也難以成為市民。一個(gè)人即便是在城里工作，但如果單位不給你解決戶口，那就只能是外來(lái)人口。一般城鎮(zhèn)如此，大城市、特大城市更是如此。

湖南此次戶籍制度改革，便從這一關(guān)鍵入手，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，讓城鄉(xiāng)自由遷徙成為常態(tài)。一方面，全面有序放開中等及以下城市落戶限制，依照城區(qū)人口多少分別制定了落戶政策；另一方面，合理確定大城市落戶條件，在滿足穩(wěn)定就業(yè)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和達(dá)到一定積分的情況下便可落戶。

值得一提的是，作為全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)株潭三市，隨著長(zhǎng)株潭一體化的不斷推進(jìn)，湖南對(duì)三市之間的遷移落戶進(jìn)行了“區(qū)別對(duì)待”，明確規(guī)定，戶籍在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，只要在三市中的任一市轄區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，就可以申請(qǐng)遷入本人及共同居住生活的配偶、未婚子女及父母的戶口。

基本公共服務(wù)不再有差

為什么要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別？為何大家對(duì)一紙戶籍如此“上心”與在乎？這是因?yàn)椋^去附著在戶口上的管理服務(wù)等非戶籍功能太多，戶口本雖只“一字之差”，待遇卻“天壤之別”。同是戶口，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口在就業(yè)、就醫(yī)、社保等方面待遇千差萬(wàn)別。大城市和小城市不一樣，小城市和城鎮(zhèn)不一樣，城鎮(zhèn)和農(nóng)村更不一樣。

湖南此次戶籍制度改革，便從這一頑疾入手，圍繞公共服務(wù)均等化，在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的同時(shí)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，不再讓戶口決定待遇。比如，湖南正在實(shí)施的居住證制度就明確規(guī)定，居住證持有人不僅享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利，還將享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。此外，還享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

隨著湖南戶口登記中各種問題的妥善解決、基本公共服務(wù)提供機(jī)制的健全和人口信息管理制度的完善，湖南公共服務(wù)均等化程度將得到更大提升。不管是在城里還是在鄉(xiāng)下，你我都將得到更好、更周到的服務(wù)。

轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障不再“沒譜”

盡管湖南取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，農(nóng)民進(jìn)城更加容易，但有人心理難免還是會(huì)擔(dān)憂，遷到城里后生活成本上升，日子怎么過？針對(duì)這些顧慮，湖南在推進(jìn)戶籍制度改革的過程中，將最大限度地保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，以解決轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”。

在此次戶籍制度改革過程中，湖南主要從兩個(gè)層面保障轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。一方面，注重改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索開展在進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）試點(diǎn)。同時(shí)，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。另一方面，注重?cái)U(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，加快構(gòu)建統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)救助體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，多方位保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各種需求。

“海闊憑魚躍，天高任鳥飛。”我們相信，隨著改革的不斷深化，戶籍制度給我們帶來(lái)的紅利將會(huì)越來(lái)越多。我們也同樣相信，拆除了戶籍身份“藩籬”的湖湘大地，必將涌現(xiàn)出一番改革新氣象。

（執(zhí)筆：何紹輝）