不丹，活在隨時(shí)被印度吞并陰影下

本報(bào)駐印度特約記者　易簡(jiǎn) 周良臣 本報(bào)記者　范凌志 ●王會(huì)聰

編者按：中印軍方在洞朗地區(qū)的對(duì)峙已近一個(gè)月，印度從聲稱“中國(guó)入侵領(lǐng)土”到改口“未遭入侵”令人大跌眼鏡，掩蓋真相的同時(shí)又將鄰國(guó)不丹頂在前面，說是要“保護(hù)”與中國(guó)在洞朗“存在爭(zhēng)議”的這個(gè)小兄弟。然而，不丹在此事中的大部分時(shí)間顯得很沉默。夾在中印這兩個(gè)世界人口最多的國(guó)家之間，靠近印度咽喉西里古里走廊，具有重要戰(zhàn)略意義的不丹一直是外界眼中神秘的國(guó)度。但對(duì)印度而言，它并不神秘。從上世紀(jì)50年代開始，這個(gè)小國(guó)的外交受印度“指導(dǎo)”，經(jīng)濟(jì)、軍事嚴(yán)重依賴印度，它們將這種“保護(hù)國(guó)”“附庸國(guó)”的另類關(guān)系帶進(jìn)了21世紀(jì)，不丹也將可能遭遇與當(dāng)初錫金被印度吞并一樣的命運(yùn)的擔(dān)憂帶進(jìn)了21世紀(jì)。或許正因?yàn)槿绱?，不丹在過去10年里積極打造獨(dú)立外交，修改有關(guān)印度的“指導(dǎo)”條款，并尋求與中國(guó)建交，然而經(jīng)濟(jì)等國(guó)家命脈掌握在印度手里的不丹注定此路走得跌跌撞撞。

印度處心積慮讓洞朗“變出爭(zhēng)議”

“與我們印象中的一些邊境地區(qū)不同，洞朗地處青藏高原邊緣，有眾多山谷和森林，自然環(huán)境可以算是比較好的，遠(yuǎn)處能見到雪山，風(fēng)景很優(yōu)美?！倍啻稳ミ^西藏自治區(qū)亞東縣的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所西南邊疆研究室主任孫宏年3日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，這樣描述中國(guó)、印度和不丹三國(guó)交界的洞朗地區(qū)。陸地鄰國(guó)中，僅不丹和印度未與中國(guó)就邊界達(dá)成明確協(xié)議，而且中國(guó)與不丹尚未建交。

社科院中國(guó)邊疆研究所西南邊疆研究室副主任張永攀告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從地圖上可以看到，亞東縣像一枚楔子，西邊是印度錫金邦，通過乃堆拉口岸可以到印度大吉嶺或錫金邦首府甘托克，而這次發(fā)生印軍越界事件的洞朗地區(qū)則是在南邊。洞朗地區(qū)西邊以多卡拉山脊與印度錫金邦交界，西南自吉姆馬珍山與不丹交界，南邊是不丹，東至亞東河西岸（如圖）。

1890年，《中英會(huì)議藏印條約》劃定了西藏與錫金（1861年英國(guó)與錫金簽訂相關(guān)條約后，錫金政權(quán)逐漸被英國(guó)把持）的邊界：以流入錫金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其他西藏境內(nèi)河流的水流間的分水嶺為邊界。1975年錫金被印度吞并成為印度錫金邦后，這條邊界便成為中國(guó)和印度的邊界。

張永攀表示，“當(dāng)時(shí)的條約無疑具有法律效力，無論是從歷史文獻(xiàn)還是現(xiàn)實(shí)情況看，洞朗地區(qū)屬于中國(guó)無可辯駁”。從條約內(nèi)容看，當(dāng)時(shí)簽訂條約的勘測(cè)人員對(duì)地形非常熟悉，邊界線其實(shí)是一條山脊，下雨時(shí)，雨水會(huì)被山脊分成兩邊，分別匯入中國(guó)亞東縣的康布麻曲和錫金邦的河流，這次印度越界就是把分水嶺給占了，從錫金邦非法跨越中印邊界進(jìn)入我國(guó)洞朗地區(qū)。

印度從“遭中方入侵”改口稱“未被“入侵”后，打著“不丹對(duì)洞朗地區(qū)有聲索主權(quán)”、“為保護(hù)不丹”的旗號(hào)為其越界找借口，但不丹方面事先對(duì)此其實(shí)并不知情。事實(shí)上，中國(guó)和不丹在洞朗地區(qū)不存在爭(zhēng)議。張永攀對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者解釋說，1890年的《中英會(huì)議藏印條約》中規(guī)定，西藏與錫金的邊界起于與不丹交界的吉姆馬珍山，沿分水嶺行至尼泊爾邊界，“這就很明確地指出，吉姆馬珍山是中國(guó)、印度和不丹的三國(guó)交界處。從劃界地形看，洞朗地區(qū)也是中國(guó)界內(nèi)之地。這次，印度想把不丹頂在前邊，事實(shí)上，中國(guó)和不丹相處得還是不錯(cuò)的”。據(jù)張永攀介紹，從1984年開始，中國(guó)和不丹就邊界問題進(jìn)行談判，截至目前是比較順利的，但由于印度因素，談判也存在復(fù)雜性。去年8月，與不丹外交大臣舉行第24輪邊界會(huì)談后，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民表示，近年來中不邊界談判取得重要進(jìn)展。

孫宏年表示，洞朗地區(qū)的歸屬?gòu)膩聿淮嬖跔?zhēng)議，這次印度越界是想人為制造一個(gè)“爭(zhēng)議地區(qū)”。張永攀說，中方在洞朗地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較晚，但是隨著西藏拉日鐵路通車、亞東縣自然村村村公路建設(shè)、乃堆拉索道規(guī)劃等邊境道路的完善，中方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的趨勢(shì)觸動(dòng)印度敏感的神經(jīng)，引起印方的擔(dān)憂。印度希望搶先非法在海拔4000余米的多卡拉占據(jù)優(yōu)勢(shì)，以俯瞰我國(guó)的康布麻曲下游，在戰(zhàn)略中搶占有利地形。

另外，在印度的戰(zhàn)略考慮中，其境內(nèi)的西里古里走廊是重要因素。洞朗地區(qū)距西里古里走廊約幾十公里，不丹也恰好處于向南“俯瞰”該走廊的位置。西里古里走廊是連接印度東北各邦及本土的狹長(zhǎng)地帶，是印鐵路、公路、空中大動(dòng)脈的中樞，被稱為“雞脖子”。印媒經(jīng)常稱，印度最擔(dān)心的就是若中印發(fā)生沖突，中國(guó)會(huì)出兵切斷該走廊。▲

用數(shù)據(jù)讀懂小不丹對(duì)大印度的依附

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者去年底曾經(jīng)前往不丹采訪，在這個(gè)人口僅77萬、面積相當(dāng)于瑞士的小國(guó)，處處能感受到印度的存在感。

在不丹首都廷布，不算寬闊的干道兩旁坐落著一幢幢多窗矮層小樓，它們多是旅店、餐廳和紀(jì)念品商鋪，除了當(dāng)?shù)刎泿?，家家可收印度盧比，兌換匯率是1:1。記者在不丹時(shí)正值印度“廢鈔”政策初期，令人意外的是，這個(gè)國(guó)家同樣只歡迎印度新鈔而對(duì)舊鈔說不。

在外界看來，不丹是神秘國(guó)度——直到1999年，這個(gè)國(guó)家才使電視和互聯(lián)網(wǎng)合法化；但對(duì)許多印度人來說，這里是可以隨意來往的“后花園”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在不丹就偶遇幾名來自印度南部班加羅爾的小伙子，他們是這里少有的能以“散客”身份旅游的外國(guó)人——不丹旅游主要推行的是小型團(tuán)隊(duì)游。據(jù)記者了解，由于印度掌控著不丹的外交與國(guó)防大權(quán)，因此其邊境對(duì)印度公民是不設(shè)防的。

對(duì)于游客來說，不丹的餐飲住宿條件有限，五星級(jí)賓館在當(dāng)?shù)爻１粍澣搿俺逍恰?，價(jià)格奇貴，一般不列入團(tuán)隊(duì)游套餐內(nèi)。這些“超五星”大多由印度的連鎖酒店集團(tuán)打造，不但酒店風(fēng)格設(shè)計(jì)及建造，連服務(wù)體系及人員都來自印度。記者曾在廷布一家“超五星”酒店詢問迎賓茶是否為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，得到的回答卻是“印度紅茶，加了蜂蜜和幾種印度香料”。

不丹對(duì)印度的依賴是方方面面的。美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站今年刊登的印度獨(dú)立研究人員拉馬香德蘭的文章稱，不丹約79%的進(jìn)口來自印度，90%的出口是由印度提供市場(chǎng)。不丹研究中心與日本對(duì)外貿(mào)易組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)聯(lián)合研究表明，早在1961年不丹開始制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)，印度的援助就開始涌入并穩(wěn)步增加，從第一個(gè)五年規(guī)劃期間的1.07億盧比增至第八個(gè)五年規(guī)劃期間的90億盧比，而不丹的前兩個(gè)五年規(guī)劃全部由印度出資。在2013年至2018年的不丹“十一五規(guī)劃”中，印度約占不丹接受的外部援助總額的68%。

《印度斯坦時(shí)報(bào)》稱，印度是不丹最大的貿(mào)易伙伴、援助國(guó)和債權(quán)國(guó)，不丹貨幣與印度盧比掛鉤，石油消費(fèi)全部來自印度，生產(chǎn)的近9成水電由印度控制，而水電出口收入占不丹財(cái)政預(yù)算的30%。與此同時(shí)，印度幫其建設(shè)了每一樣?xùn)|西，從水泥廠到發(fā)電站，從廣播電臺(tái)、公路再到機(jī)場(chǎng)。

在軍事方面，《印度教徒報(bào)》稱，印度事實(shí)上是有保護(hù)不丹的責(zé)任，“以免受中國(guó)軍事威脅”。印度東部陸軍司令部和東部空軍司令部本身就承擔(dān)著保護(hù)不丹的任務(wù)。由一名少將負(fù)責(zé)的印度軍事訓(xùn)練大隊(duì)在不丹安全部隊(duì)訓(xùn)練中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

美國(guó)《外交學(xué)者》網(wǎng)站曾刊登文章，詳細(xì)描述了文章作者維克多·羅伯特·李在不丹看到的無處不在的印度軍隊(duì)：“10月末，在從不丹小鎮(zhèn)巴洛蜿蜒通往中國(guó)西藏邊界的土路上，我經(jīng)過一個(gè)有600多名士兵的印軍基地，他們正在收拾行囊以在不丹寒冬季節(jié)期間返回印度。日落后，我在同一條道路上遇到一支印軍特種部隊(duì)小分隊(duì)。”文章稱，在該印軍基地旁是一個(gè)約有120名不丹士兵的軍營(yíng)，后者“正與印軍舉行聯(lián)合軍演并接受培訓(xùn)”。

國(guó)防與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴印度的不丹，在外交上很難實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。1949年，印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》。該協(xié)定的第二條款稱，“就對(duì)外關(guān)系而言，不丹政府同意接受印度政府建議的指導(dǎo)”，也就是說，印度曾是不丹外交事務(wù)中的“首要力量”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所西南邊疆研究室主任孫宏年對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，不丹被印度操控是英帝國(guó)殖民留下的不良資產(chǎn)，尼泊爾、錫金和不丹當(dāng)年都是清朝的藩屬國(guó)，英國(guó)要想染指西藏首先就是要控制這幾個(gè)藩屬國(guó)。上世紀(jì)40年代，英帝國(guó)在南亞的殖民統(tǒng)治崩潰，印度天然認(rèn)為自己要繼承“遺產(chǎn)”。

直到2007年，《永久和平與友好條約》在不丹從一個(gè)絕對(duì)的君主制政府轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)制政府期間被修改，不再保留印度在不丹外交事務(wù)上的“指導(dǎo)”條款，但仍規(guī)定其外交不能損害印度的國(guó)家利益。目前，深受印度掌控的不丹未與任何一個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)建交。與其建立外交關(guān)系的國(guó)家為50多個(gè)，僅印度、孟加拉國(guó)、科威特等在該國(guó)設(shè)有大使館?！?/p>

不丹能擺脫“特大號(hào)”影響力嗎？

位于喜馬拉雅地區(qū)心臟地帶，被夾在世界上兩個(gè)人口最多的國(guó)家之間，不丹具有重要戰(zhàn)略意義，美國(guó)《外交學(xué)者》網(wǎng)站稱其是“印軍的前線”。印度擔(dān)心，中國(guó)能從中不邊界輕松打擊西里古里走廊。正因?yàn)槿绱?，連接印度和不丹軍事基地的道路在不丹迅速被拓寬和鋪設(shè)，而且修路的勞工幾乎全是從印度“進(jìn)口”，他們甚至經(jīng)常僅用雙手修路。

美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站的文章稱，由于擔(dān)心“中國(guó)入侵”，不丹在1960年接受印度提出的經(jīng)濟(jì)和軍事援助建議。作為1949年協(xié)定“不成文”的部分，不丹國(guó)防接納1000名駐不“印軍訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)”。不丹還中斷與中國(guó)的所有關(guān)系并關(guān)閉其北方邊境，禁止與中國(guó)貿(mào)易往來。不過，發(fā)生在上世紀(jì)六七十年代的事件促使不丹重新思考其疏遠(yuǎn)中國(guó)的政策：1962年中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中印度的失敗，引發(fā)不丹對(duì)印保護(hù)能力的擔(dān)心；此外，印度于1975年吞并錫金使不丹不得不仔細(xì)忖量印度的領(lǐng)土野心。這些事態(tài)發(fā)展促使不丹開始尋求與中國(guó)交往的努力，比如1984年，中不開始邊界談判。

有印媒稱，不丹政府高層對(duì)印不之間的關(guān)系十分擔(dān)心，害怕有朝一日會(huì)落入與錫金一樣的命運(yùn)，于是進(jìn)入21世紀(jì)后，不丹國(guó)王宣布放棄君主專制，實(shí)行民主選舉，希望憑借民主取得更大的合法性，2007年后，與更多國(guó)家建交。不過，經(jīng)濟(jì)軍事嚴(yán)重依賴

印度的不丹，想要獲得更多外交獨(dú)立十分困難。《外交學(xué)者》稱，人們普遍認(rèn)為，2013年的不丹大選中，印度利用經(jīng)濟(jì)手段影響結(jié)果：當(dāng)目睹2012年不丹時(shí)任首相吉格梅-廷萊與中國(guó)溫家寶總理會(huì)晤，中國(guó)表示愿與不丹正式建立外交關(guān)系后，印度通過停止對(duì)不丹提供家用燃?xì)夂筒裼脱a(bǔ)貼等手段使不丹國(guó)內(nèi)燃料價(jià)格翻倍，民怨沸騰，最終導(dǎo)致吉格梅-廷萊在選舉中落敗。2014年印度總理莫迪上任后，首次外訪便是不丹。為增進(jìn)印不關(guān)系，莫迪政府在減少對(duì)尼泊爾和孟加拉國(guó)援助的情況下，大幅提升對(duì)不丹的援助（提高50%，每年達(dá)到近9.7億美元）。

印度學(xué)者拉馬香德蘭認(rèn)為，盡管有來自印度的施壓，但中不建交“在可預(yù)見的將來具有切實(shí)的可能性”，因?yàn)橛W(xué)者意識(shí)到中不建立外交關(guān)系“不會(huì)永遠(yuǎn)被阻止”。與此同時(shí)，不丹對(duì)與中國(guó)建交的興趣變得越來越濃。民主化帶來更大公共討論空間，不政府在遭受來自私營(yíng)領(lǐng)域與日俱增的壓力，例如不丹商會(huì)要求與中國(guó)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。不丹公眾也正更加了解中國(guó)，以及中國(guó)與其他南亞國(guó)家之間蓬勃發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。除了經(jīng)濟(jì)原因，與中國(guó)的“正常關(guān)系”可被認(rèn)為能夠制衡印度的“特大號(hào)”影響力。拉馬香德蘭說，“盡管持這種看法的人為數(shù)不多，但這個(gè)群體正在逐漸擴(kuò)大?！薄?/p>