建設(shè)集控平臺 實現(xiàn)全程監(jiān)控
——江蘇省連云港市創(chuàng)新方式提高電梯安全監(jiān)管水平

文 夏陽 楊智 周文 杰

江蘇·連云港

建設(shè)集控平臺 實現(xiàn)全程監(jiān)控
——江蘇省連云港市創(chuàng)新方式提高電梯安全監(jiān)管水平

文 夏陽 楊智 周文 杰

為進一步提高電梯安全監(jiān)管水平，江蘇省連云港市質(zhì)監(jiān)局探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，在全省首家建成“互聯(lián)網(wǎng)+電梯公共安全集控平臺”，實現(xiàn)了全過程信息化監(jiān)管。子平臺電梯應(yīng)急聯(lián)動救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點通過省級驗收，被評價為“項目導(dǎo)向性好，在全省乃至全國同類中小城市中，具有非常高的示范和推廣價值”。

著力打造集控平臺

隨著城市快速建設(shè)，電梯使用中出現(xiàn)的問題日趨復(fù)雜，老舊住宅電梯比例不斷增加，電梯故障頻發(fā)。電梯的使用管理、維保、檢驗、監(jiān)管等環(huán)節(jié)需要進一步規(guī)范，物業(yè)主體責(zé)任缺失、維保不到位、監(jiān)管人員少、違法行為取證難等問題亟需解決。針對這些監(jiān)管難點，連云港市質(zhì)監(jiān)局積極創(chuàng)新監(jiān)管方法，以原有動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)為依托，在全省率先建成“互聯(lián)網(wǎng)+電梯公共安全集控平臺”系統(tǒng)，優(yōu)化管理流程，重新設(shè)計功能，突出數(shù)據(jù)共享，在不增加檢驗機構(gòu)、維保單位、使用單位負(fù)擔(dān)和作業(yè)人員工作量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對管理、維保、檢驗、監(jiān)督、救援的全過程信息化監(jiān)管，有效地解決了諸多難題。通過試運行，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，取得了顯著成效。

著力完善五個機制

一是追溯機制。連云港市質(zhì)監(jiān)局通過互聯(lián)網(wǎng)，全過程實施可追溯監(jiān)控電梯維護、檢測情況的機制，準(zhǔn)確記錄檢驗、維保、管理行為，促進電梯使用單位落實主體責(zé)任。隨著追溯機制的實施，電梯故障或事故過程追溯難、違法行為取證難等制約群眾出行安全、阻礙市民合法維權(quán)等問題逐漸減少，乘梯、用梯環(huán)境更加有序。

二是評估機制。連云港市質(zhì)監(jiān)局收集集控平臺上的電梯管理數(shù)據(jù)，會同住房部門建立完善了電梯使用物業(yè)維修資金安全預(yù)評估機制，擴大特檢機構(gòu)安全檢測評價工作影響力和制約力，增加質(zhì)監(jiān)部門在物業(yè)管理工作中的話語權(quán)，遏制電梯故障和修理瞞報行為，倒逼電梯企業(yè)、物業(yè)企業(yè)強化日常管理。

三是考核機制。連云港市質(zhì)監(jiān)局通過集控平臺，對維保單位的維保質(zhì)量進行監(jiān)控，加強對維保單位服務(wù)質(zhì)量的考核，將考核結(jié)果納入維保單位星級評定中，確保相關(guān)規(guī)范和制度有效落實，并通過媒體向社會公布，便于電梯使用單位進行選擇，促進維保單位提升服務(wù)質(zhì)量。

四是救援機制。連云港市質(zhì)監(jiān)局將集控平臺應(yīng)急救援子平臺接入119指揮系統(tǒng)，依托市119消防指揮中心24小時全天候接警平臺，建立完善調(diào)度指揮基層消防中隊、使用單位責(zé)任管理員、簽約責(zé)任維保單位、網(wǎng)格聯(lián)動救援單位四方聯(lián)合施救機制，整合資源，取長補短，極大地提升了救援效率。

五是互認(rèn)機制。連云港市質(zhì)監(jiān)局提升“互聯(lián)網(wǎng)+電梯公共安全集控平臺”信息化管理水平，建立完善互認(rèn)機制，解決了電梯使用各相關(guān)方之間數(shù)據(jù)互認(rèn)的問題，擴大平臺應(yīng)用覆蓋面，促進信息化管理手段與安全監(jiān)督管理工作的深度融合，不斷推動管理水平邁上新臺階。

著力解決監(jiān)管難題

通過開發(fā)新的集控平臺系統(tǒng)，連云港市質(zhì)監(jiān)局實現(xiàn)了相關(guān)共享，集中歸口管理，有效解決了電梯安全監(jiān)管難題。

一是安全監(jiān)察數(shù)據(jù)共享，解決了隱患預(yù)警不及時的問題。針對體制改革后市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)察機構(gòu)、檢驗機構(gòu)對彼此情況掌握不充分、不及時，連云港市質(zhì)監(jiān)局把電梯使用登記、人員考核發(fā)證、現(xiàn)場執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、檢驗報告整合在平臺安全監(jiān)察子模塊，重新設(shè)計操作流程，實名制為市、縣、分局負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)察機構(gòu)在崗人員、檢驗機構(gòu)配置賬戶，實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)實時共享，及時發(fā)現(xiàn)隱患。

二是檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，解決了數(shù)據(jù)交換中的梗阻問題。連云港市質(zhì)監(jiān)局依托監(jiān)察、檢驗系統(tǒng)，優(yōu)化識別規(guī)則，著力管控“五大參數(shù)”，確保電梯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實時更新、交互準(zhǔn)確，快速掌握由使用登記代碼所標(biāo)示的電梯合法注冊信息，由出廠編號所標(biāo)示的電梯原始出廠信息，由使用狀態(tài)所標(biāo)示的電梯運行狀態(tài)信息，由檢驗報告編號所標(biāo)示的電梯法定檢驗信息，以及由地區(qū)代碼所標(biāo)示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級屬地信息。全市1萬余臺在冊電梯，全部實現(xiàn)監(jiān)察、檢驗現(xiàn)場原始數(shù)據(jù)同步更新，主要數(shù)據(jù)健康度達到100%，為實現(xiàn)電梯靶標(biāo)式精準(zhǔn)監(jiān)管打下了堅實的基礎(chǔ)。

三是應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)共享，解決了應(yīng)急管理效率低下的問題。連云港市質(zhì)監(jiān)局充分利用公共應(yīng)急資源，盤活電梯生產(chǎn)企業(yè)閑置資源，以119電梯應(yīng)急聯(lián)動救援為調(diào)度中心，以簽約維保單位、網(wǎng)格救援單位為保障，建立了電梯困人故障應(yīng)急救援統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化流程，形成了119聯(lián)動應(yīng)急救援新模式，取得了良好的應(yīng)用效果。平臺內(nèi)設(shè)的應(yīng)急救援子系統(tǒng)實現(xiàn)了快速解困救人，同時警示簽約施救方在規(guī)定時間內(nèi)反饋故障信息，實現(xiàn)了對應(yīng)急救援的閉環(huán)管理。

四是維護保養(yǎng)數(shù)據(jù)共享，解決了違規(guī)維保追溯難的問題。連云港市質(zhì)監(jiān)局按照自愿原則，要求維保單位在紙質(zhì)工單的基礎(chǔ)上，啟用標(biāo)準(zhǔn)電子勾選式工單，維保人員現(xiàn)場簽到后方可激活，工單原始數(shù)據(jù)一旦錄入，非經(jīng)法定權(quán)限允許不得修改，最大程度降低企業(yè)人為干預(yù)數(shù)據(jù)的可行性。同時，對接在線檢驗功能，自檢報告實時上傳檢驗機構(gòu)，大幅減少人為失誤，杜絕蓄意造假，保證維保記錄的真實有效性，有效解決了違規(guī)維保行為取證難等問題。

五是使用管理數(shù)據(jù)共享，解決了安全責(zé)任不落實的問題。連云港市質(zhì)監(jiān)局將物業(yè)企業(yè)對電梯的申報注冊、申報檢驗、申請維修資金以及電梯責(zé)任保險數(shù)據(jù)，逐步納入集控平臺管理，找到了破解電梯管理責(zé)任落實難的突破口，有效推動了相關(guān)企業(yè)電梯安全主體責(zé)任的落實。