整合行政資源 提高稽查效能
——浙江省蒼南縣積極推進基層綜合執(zhí)法改革

文 子墨 菁菁

浙江·蒼南

整合行政資源 提高稽查效能
——浙江省蒼南縣積極推進基層綜合執(zhí)法改革

文 子墨 菁菁

近來，浙江省蒼南縣市場監(jiān)管局主動適應(yīng)改革形勢，積極探索“大稽查”工作體系建設(shè)，按照稽查執(zhí)法服務(wù)全局、全局支持稽查執(zhí)法的思路，立足“三體系”建設(shè)，融合全局資源、深化內(nèi)部聯(lián)動、強化外部協(xié)作，著力構(gòu)建“大稽查”工作新格局，取得了積極的成效。

構(gòu)建科學(xué)合理的組織體系

目前，在推進基層綜合執(zhí)法的改革過程中，蒼南縣市場監(jiān)管局把打造一支融合融通稽查執(zhí)法隊伍作為機構(gòu)整合、隊伍融合的“先手棋”，在縣局層面設(shè)稽查大隊，下屬10個基層站所（分局）增掛稽查中隊牌子，層級完善的組織框架、力量充沛的人員隊伍，使稽查執(zhí)法工作的連續(xù)性和完整性從根本上得到了保證。

一是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強能力提升。蒼南縣市場監(jiān)管局利用典型疑難案情會商研判會平臺，集體研究分析案情，探討執(zhí)法程序、調(diào)查取證方法方式，相互學(xué)習(xí)案件辦理中不同法律法規(guī)的運用以及處罰幅度的確定。如在“浙江瑞利交通建設(shè)工程檢測有限公司溫州分公司涉嫌違反檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定案”中，因該公司現(xiàn)場態(tài)度強硬，拒不配合，調(diào)查取證難度較大，經(jīng)稽查大隊集體探討，提出多種執(zhí)法手段，最終成功處置該案件。在“蒼南銀泰置業(yè)有限公司涉嫌使用不合格貨梯案”的查辦過程中，執(zhí)法辦案人員對使用單位的認定意見不統(tǒng)一，由稽查大隊長組織相關(guān)人員召開案情研判會，集體分析使用者和管理者的情況，并參照《特種設(shè)備安全法》釋義，對責(zé)任單位進行確定。該局定期舉辦“稽查微講堂”，由科室業(yè)務(wù)骨干授課講解法律法規(guī)，并指導(dǎo)相關(guān)人員開展巡查，協(xié)助查處違法案件，行政執(zhí)法水平得到提高。

二是完善制度建設(shè)，保障規(guī)范執(zhí)法。蒼南縣市場監(jiān)管局先后制定了考勤制度、執(zhí)法辦案執(zhí)法程序規(guī)定、應(yīng)急聯(lián)動工作制度、案件集體討論制度等一系列規(guī)章制度，做到規(guī)范管理，高效運行；同時還對原部門相對獨立的執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和法律運用等問題進行了統(tǒng)一，實現(xiàn)了“一套流程作業(yè)”。

三是強化要素保障，激發(fā)隊伍活力。蒼南縣市場監(jiān)管局全面推行“數(shù)字化”監(jiān)管，為每個稽查中隊配備便攜式移動執(zhí)法終端裝備，大大強化第一現(xiàn)場搜集信息、調(diào)查取證的技術(shù)手段，提高執(zhí)法效率。在加大人、財、物往稽查執(zhí)法一線投的同時，還在中層崗位設(shè)置、干部選拔任用等人事政策方面予以傾斜，全面拓寬稽查執(zhí)法干部隊伍成長空間。

構(gòu)建高效流暢的運行體系

蒼南縣市場監(jiān)管局全面梳理該局的職責(zé)職能，對日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等內(nèi)容進行了層級劃分，厘清了機關(guān)科室、基層站所和稽查大隊的職責(zé)事權(quán)，確保運轉(zhuǎn)有序?？h局稽查大隊負責(zé)組織開展各類重大專項執(zhí)法行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大、復(fù)雜、疑難案件辦理；基層站所（分局）稽查中隊負責(zé)轄區(qū)日常監(jiān)管巡查工作內(nèi)和一般案件的辦理，兩級按照職責(zé)分工，形成密切協(xié)作聯(lián)動機制。針對縣局承辦的案件，稽查大隊將案情事先通知所在轄區(qū)基層站所（分局），并邀請基層站所（分局）執(zhí)法人員協(xié)作查案，強化銜接、配合、聯(lián)動，形成監(jiān)管、打擊、整治合力；針對重要時間節(jié)點、重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，集中縣局和各基層站所（分局）執(zhí)法資源，對稽查執(zhí)法人員實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，形成了精準高效的執(zhí)法合力。

蒼南縣市場監(jiān)管局還加強了橫向互動，業(yè)務(wù)科室提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)專業(yè)化監(jiān)管上定標準、樹規(guī)范，技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)支撐，稽查大隊加強與各科、所、技術(shù)機構(gòu)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和專業(yè)水平，做到分工不分家，形成分工有序、保障有力的稽查工作模式。例如，稽查大隊執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)和查處特種設(shè)備違規(guī)使用行為時，將相關(guān)企業(yè)和設(shè)備信息告知特種設(shè)備安全科、基層站所，由監(jiān)管單位完成后續(xù)隱患設(shè)備的整治以及特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書的閉環(huán)工作，既理順了監(jiān)管職責(zé)，又提高了執(zhí)法人員查辦案件效率。2016年以來，由稽查大隊牽頭，各科室深入配合，先后開展了“藍劍1至3號”、“火煉8號、9號、10號系列行動”、“纖檢保健康”、食品相關(guān)產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品、檢驗檢測機構(gòu)等各類專項執(zhí)法行動，有效聚合了系統(tǒng)力量，提升了執(zhí)法效能。

構(gòu)建齊抓共管的共治體系

蒼南縣市場監(jiān)管局一方面積極拓寬案源線索，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、部門的協(xié)作配合，建立案件通報協(xié)作機制，定期會商溝通，信息共享；另一方面，通過部門聯(lián)動放大執(zhí)法力量，聯(lián)合開展對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位和重點環(huán)節(jié)的專項整治行動，加強行刑結(jié)合，主動爭取公安、檢察院等司法部門的支持配合，建立大要案聯(lián)合查處機制。行政處罰決定難以按期執(zhí)行時，及時申請人民法院強制執(zhí)行，實現(xiàn)稽查執(zhí)法工作由單兵作戰(zhàn)向協(xié)同辦案的轉(zhuǎn)變。例如，2016年該局聯(lián)合安監(jiān)部門先后查處無證生產(chǎn)油墨案和無證生產(chǎn)汽油案，案件查辦前雙方進行了充分溝通，對各自的分工予以明確，查辦過程中相互配合，該局負責(zé)案件的查處，安監(jiān)部門負責(zé)對暫扣物資的處置。2015年以來，該局利用特種設(shè)備安全“一張網(wǎng)”，通過向職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出行政建議書的方式，積極推進住宅小區(qū)電梯隱患難題的解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門在日常安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題隱患時，會第一時間函告市場監(jiān)管部門予以消除。此外，該局還積極完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與農(nóng)村協(xié)管員的聯(lián)系溝通，提高其參與監(jiān)管的積極性和能力，積極探索“明線”監(jiān)督與“暗線”舉報相結(jié)合的監(jiān)管、稽查機制，通過廣播、電視、報紙等媒體公布舉報監(jiān)督信箱，開通24小時舉報熱線，提高舉報獎勵標準，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用，從而形成多方聯(lián)動，齊抓共管的市場監(jiān)管“大稽查”執(zhí)法工作新機制。

通過構(gòu)建“大稽查”工作格局，蒼南縣市場監(jiān)管局不斷強化稽查執(zhí)法工作，在特種設(shè)備安全執(zhí)法、重點產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法、技術(shù)機構(gòu)監(jiān)督稽查、區(qū)域產(chǎn)業(yè)專項執(zhí)法、投訴舉報處置辦理等方面得到全面加強，切實發(fā)揮了稽查執(zhí)法在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生上的重要作用，提升了隊伍素質(zhì)，樹立了部門權(quán)威。