本案需要使用何種格式文書？

本案需要使用何種格式文書？

案情回顧

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2 0 1 7年第1期“拋磚引玉”欄目刊登的《責(zé)令停止使用應(yīng)當如何報告》介紹了這樣一起案例：2 0 1 6年1 0月8日，A縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員（A縣質(zhì)監(jiān)局負責(zé)人未參加此次檢查）對B公司進行日常檢查，發(fā)現(xiàn)B公司正在使用的1臺電梯未經(jīng)監(jiān)督檢驗擅自投入使用?，F(xiàn)場檢查人員認為按照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第二十六條的規(guī)定：“被檢查單位在用特種設(shè)備存在以下嚴重事故隱患，經(jīng)現(xiàn)場報告本監(jiān)管部門負責(zé)人同意，檢查人員可以下達《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》責(zé)令使用單位停止使用特種設(shè)備”。但對這里面的“經(jīng)現(xiàn)場報告本監(jiān)管部門負責(zé)人同意”是只要口頭報告，還是要書面報告，如果要書面報告使用何種格式的文書，檢查人員產(chǎn)生三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為：

責(zé)令停止使用是一種行政措施，如果處理不當會引起行政訴訟，因此，應(yīng)謹慎按程序辦理。

依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第六十二條：“ 負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時，應(yīng)當以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下要求有關(guān)單位采取緊急處置措施的，應(yīng)當隨后補發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令。”規(guī)定進行補發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令時，應(yīng)將口頭報告的情況的錄音或?qū)⑼ㄔ捰涗浗仄吝M行保存，并將錄音或截屏存放在電腦的路徑在特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄予以說明。

國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一的執(zhí)法文書《采?。ń獬┬姓胧徟怼氛眠m用本案情形，應(yīng)用此表完成審批程序。

福建省建寧縣經(jīng)濟和信息化局陳永遠認為：

國家對特種設(shè)備安全監(jiān)察進行專門的規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患時才做出的一種以書面形式體現(xiàn)的監(jiān)察文書。其內(nèi)容為責(zé)令有關(guān)單位或人員及時采取措施，予以改正或者消除事故隱患。特種設(shè)備安全監(jiān)察主要依據(jù)《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范和《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）進行，使用專門的檢查文書?！兑?guī)則》第三十五條雖然規(guī)定除本規(guī)則所附專用文書外，檢查使用的調(diào)查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、續(xù)頁、案件移送書、送達回證等其他文書，應(yīng)采用監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)法文書，但是《規(guī)則》第二十六條規(guī)定檢查人員現(xiàn)場下達責(zé)令使用單位停止使用特種設(shè)備的指令不屬于查封扣押措施，不能使用普通的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法文書，因此第三種意見不正確。

《規(guī)則》第二十六條沒有明確規(guī)定檢查人員現(xiàn)場報告本監(jiān)管部門負責(zé)人同意要采用什么形式，是口頭還是書面，這都屬于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實施安全監(jiān)察的內(nèi)部程序，檢查人員只要有證據(jù)證明自己在下達指令書之前有報告本監(jiān)管部門負責(zé)人，負責(zé)人根據(jù)檢查人員現(xiàn)場反映情況，同意采取下達指令書，責(zé)令使用單位停止使用特種設(shè)備就可以了。證據(jù)的形式有多種，可以是口頭的，也可以是書面的。例如；監(jiān)管部門負責(zé)人現(xiàn)場也參與檢查，這時只要檢查人員現(xiàn)場口頭報告負責(zé)人就可以了，負責(zé)人只要在檢查人員一欄簽上自己名字，就可經(jīng)證明下達指令書經(jīng)過負責(zé)人同意。如果監(jiān)管部門負責(zé)人沒有現(xiàn)場參與檢查，現(xiàn)場檢查人員口頭報告負責(zé)人，負責(zé)人口頭同意，檢查人員回單位后，為書面體現(xiàn)檢查程序符合《規(guī)則》規(guī)定，方便分清檢查人員和負責(zé)人責(zé)任，可以讓負責(zé)人在特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查記錄上注明“同意下達指令書”字樣，并簽上負責(zé)人姓名和日期。所以，具體是采取什么形式，是口頭還是書面，這由檢查人員和監(jiān)管部門負責(zé)人靈活掌握，但一定要有證據(jù)能夠證明安全監(jiān)察程序符合法律規(guī)定。

山東省德州市質(zhì)監(jiān)局王洪革認為：

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2017年第1期刊登了《責(zé)令停止使用應(yīng)當如何報告》，本人認為所述意見均可，尤其第三種意見更為符合程序的要求。理由如下：

一是應(yīng)當如何報告沒有明確規(guī)定，而且報告的事項為內(nèi)部文書問題。根據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》第二十六規(guī)定，采取強制措施時應(yīng)當“經(jīng)現(xiàn)場報告本監(jiān)管部門負責(zé)人同意”，到底采取何種方式報告，《規(guī)劃》及“釋義”中均沒明確規(guī)定，一般情況下的理解，應(yīng)該是電話通知，對于如何落實報告文書，也沒有明確規(guī)定。事實上，對于報告的事項，在整個案件過程中，應(yīng)該為單位內(nèi)部文書，如何簽字流轉(zhuǎn)可以根據(jù)單位的實際情況進行規(guī)定，檢驗人員如果履行了這種程序，就不構(gòu)成程序的違法。

二是文中所有觀點均已履行了本監(jiān)管部門負責(zé)人同意的程序。案例中，第一種觀點已經(jīng)口頭報告A縣質(zhì)監(jiān)局負責(zé)人，并且將口頭報告情況記錄在特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄上，可以說達到了負責(zé)人同意的目的；第二種觀點，事后由負責(zé)人在指令書上補上“同意下達”的簽字，較第一種情況有所進步，不僅事先報告情況，還事后補辦手續(xù)，證明“負責(zé)人同意”的情況更為充分；第三種觀點使用了固定格式的執(zhí)法文書——《采?。ń獬┬姓胧徟怼罚康氖鞘诡愃茍蟾娓鼮橐?guī)范，手續(xù)更為完善，同樣符合程序上的要求。但不難看出，尤其是第三種觀點，無論是從形式上、內(nèi)容上，還是最終的效力上，均比前兩種觀點有所進步，因此第三種觀點更符合程序上的要求。

總之，通過以上分析，本人認為，只要是能夠證明檢查人員履行了相關(guān)的內(nèi)部程序，就不構(gòu)成程序上的違法，當然，應(yīng)當盡量采取固定格式的文書，有利于執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴肅性。