巡回法庭：家門口的最高人民法院

■丨向甚園

巡回法庭：家門口的最高人民法院

■丨向甚園

巡回法庭到農(nóng)家院落巡回審理案件

設(shè)立最高人民法院巡回法庭，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大改革部署，是推進全面依法治國、維護司法公正的重要舉措。如今，巡回法庭成為展示中國司法改革和社會主義法治建設(shè)成果的重要窗口，受到社會各界普遍好評和充分肯定，被人民群眾稱為“家門口的最高人民法院”，在國際上也引起良好反響。

從中央深改組同意最高法在重慶、西安、南京、鄭州增設(shè)4個巡回法庭，到西安等地確認巡回法庭具體辦公地址，再到此次任命正副庭長，加上第一、第二巡回法庭，“家門口的最高人民法院”覆蓋我國華東、華南、華中、東北、西北、西南6大行政區(qū)域已在眼前。

提振百姓司法信心

巡回法庭制度是指法院為方便群眾訴訟，在轄區(qū)設(shè)置巡回地點，定期或不定期到巡回地點受理并審判案件的制度。巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機構(gòu)，巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高人民法院的判決、裁定和決定。

最高人民法院巡回法庭的成立，不僅標志著人民法院全面深化司法改革進入新階段，而且標志著最高人民法院司法體制改革的正式啟動。

“我是中華人民共和國法官，我宣誓：忠于祖國，忠于人民，忠于憲法和法律……”2015年1月28日上午，最高人民法院第一巡回法庭庭長劉貴祥帶領(lǐng)巡回法庭法官，在國旗下莊嚴宣誓。

當天，最高人民法院第一巡回法庭在深圳市羅湖區(qū)紅嶺中路1036號院掛牌辦公，其巡回區(qū)包括廣東、廣西、海南三省。位于遼寧省沈陽市的最高人民法院第二巡回法庭也于1月31日揭牌，巡回區(qū)范圍包括遼寧、吉林、黑龍江三省。

2016年12月19日，《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定〉的決定》經(jīng)最高人民法院審判委員會第1704次會議審議通過，于12月28日公布施行。

修改后的司法解釋主要為最高人民法院六個巡回法庭的布局和巡回區(qū)提供了明確的法律依據(jù)。尤其是明確了新增設(shè)的四個巡回法庭地點及其巡回區(qū)，第三巡回法庭設(shè)在江蘇省南京市，巡回區(qū)為江蘇、上海、浙江、福建、江西五省市；第四巡回法庭設(shè)在河南省鄭州市，巡回區(qū)為河南、山西、湖北、安徽四??；第五巡回法庭設(shè)在重慶市，巡回區(qū)為重慶、四川、貴州、云南、西藏五省區(qū)；第六巡回法庭設(shè)在陜西省西安市，巡回區(qū)為陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)。調(diào)整了第一巡回法庭的巡回區(qū)，在原來廣東、廣西、海南三省區(qū)基礎(chǔ)上，增加了湖南??；第二巡回法庭巡回區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三省保持不變。明確了最高人民法院本部直接受理北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古五省區(qū)市有關(guān)案件。

正是因為巡回法庭的巡回特色，它被業(yè)內(nèi)人士喻為“開在老百姓家門口的最高法”。據(jù)介紹，巡回法庭將最大程度地體現(xiàn)司法為民。例如，設(shè)立訴訟服務中心，方便當事人提交訴訟資料和證據(jù)等。

最高人民法院司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室主任賀小榮表示，按照法律規(guī)定，案件當事人上訴時，應當把上訴狀和材料先提交到一審法院。但如果當事人直接向巡回法庭上訴，巡回法庭必須先接收材料，然后在5天內(nèi)轉(zhuǎn)交一審法院，這就意味著當事人不用再來回奔波。

根據(jù)規(guī)定，對于屬于巡回法庭受案范圍的案件材料，巡回法庭訴訟服務中心應當接收并登記。對于經(jīng)審查符合立案條件的案件材料，須在最高法院辦案信息平臺統(tǒng)一編號立案。如果當事人要求巡回法庭將案件材料轉(zhuǎn)交給最高法院本部，巡回法庭應當轉(zhuǎn)交。

“巡回法庭的設(shè)立，可提振百姓司法信心?！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海曾被邀請觀摩第二巡回法庭的首度開槌，普通百姓去最高法觀摩庭審實屬不易，但參與巡回法庭的庭審現(xiàn)場卻能成為新常態(tài)。

“按照目前的改革部署來看，我國華東、華中、華南、西北、西南、東北六大分區(qū)，每個分區(qū)都擁有一個巡回法庭?；靖采w了全國，更能適應各地的情況，提高效率。”劉俊海坦言，最高法應該選派高素質(zhì)、口碑好、能力強的法官擔任新巡回法庭的庭長及法官，從人事關(guān)系上看，這些法官不受地方管束和影響，更能彰顯司法的中立。

也有國家行政學院教授評價認為，巡回法庭的設(shè)立，其意義不僅在于方便訴訟，更關(guān)鍵的是為司改‘試水’，探索可復制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗。

近兩年間，被稱為司法改革“試驗田”的最高法巡回法庭，在案件辦理、矛盾化解等方面也確實成績可觀。

司法便民只有更近

那么，設(shè)立近兩年來，之前的兩個巡回法庭改革試點效果如何？

“我曾經(jīng)處理過一起位于廣西河池的因有色金屬礦引發(fā)的糾紛，經(jīng)去現(xiàn)場調(diào)查才知道，當?shù)睾芏嗳司褪且揽繉@類礦的開發(fā)而謀生的。如果沒有‘巡回’到此，僅是在北京看卷宗，就不會知道糾紛的根源在哪里。通過去現(xiàn)場實地調(diào)查，我對案件的事實更加確信?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱谝谎不胤ㄍシü俑邥粤φf。

最高人民法院第一巡回法庭主要受理廣東、廣西和海南三省區(qū)的二審、申請再審案件，推行巡回審判方式。2015年1月底，最高人民法院法官高曉力從涉外商事審判崗位來到第一巡回法庭。在高曉力看來，巡回審判方式是幫助法官斷案、了解糾紛產(chǎn)生原因的較好方式，也有利于提升司法效率。

最高人民法院第一巡回法庭法官宮邦友告訴記者，在處理當事人來信時，他發(fā)現(xiàn)兩宗宅基地使用權(quán)糾紛案件原審確有錯誤。立案受理后，他親自來到位于海南省五指山深處的一個村子，召集當事人及相關(guān)利益方在村民家門口進行調(diào)解。這起令當?shù)胤ㄔ骸邦^疼”了20多年的鄰里糾紛，終于畫上了圓滿句號，一家15口人的居住問題得到解決。

“如果讓這個家徒四壁的村民繼續(xù)申訴，訴訟成本不知有多大。能讓他們在家門口打官司，方便他們訴訟，這就是巡回法庭的價值?！睂m邦友講道。

司法便民沒有最近只有更近。最高人民法院巡回法庭雖然設(shè)在深圳和沈陽，但是審判地點不止于此，法官們走出法庭，來到當事人所在地巡回審判案件。此外，最高法院巡回法庭還推動形成涉訴信訪矛盾多元化解機制等。

最高人民法院第二巡回法庭副庭長虞政平認為，巡回法庭把最高法院開到群眾家門口，也把實實在在的監(jiān)督指導帶到巡回區(qū)法院門口，從體制上排除地方因素對公正審判的干擾，統(tǒng)一了法律適用標準。

自“第一槌”開始，最高人民法院第二巡回法庭便堅持推行“最后一問”的原則?！白詈笠粏枴保醋尞斒氯嗽谠V訟活動和到法院來訪中把話說完，直至他們表明再沒有任何疑問或是想要表達的想法，并在此基礎(chǔ)上明確回應他們的訴求，盡量解開他們的心結(jié)。一年多的實踐證明，這項制度在緩解信訪壓力、處理矛盾糾紛方面取得了很好效果。

“在辦案方面，庭領(lǐng)導并沒有超越主審法官的權(quán)力。案子怎么判，法官說了算，這里只認‘法官’，不認‘官’。”全國政協(xié)委員鐘曉渝受邀參觀了最高人民法院第一巡回法庭后感慨地說。

最高人民法院巡回法庭以有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟為目標，依法審理跨行政區(qū)域重大案件。隨著巡回法庭改革的深入推進，這將為最高人民法院本部司法改革和適時增設(shè)巡回法庭探索積累經(jīng)驗。

“當前我國司法存在的主要問題可以歸結(jié)為司法的行政化和地方化問題突出，巡回法庭在去行政化和去地方化上都有所作為，取得了積極成效?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徫瘯Ｂ毼瘑T、第一巡回法庭庭長劉貴祥說道。

“一年多來，沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀投訴，也沒有出現(xiàn)一例黨政領(lǐng)導干部對案件進行批轉(zhuǎn)的情形?！眲①F祥表示，巡回法庭建立有效監(jiān)督機制，解決地方保護主義痼疾。巡回法庭將黨風廉政建設(shè)融入審判，率先建立案件涉廉事項記錄制度。通過受理應訴通知書、庭審釋明等方式提示當事人有權(quán)進行監(jiān)督，防止內(nèi)外部人員干預、過問案件。

巡回法庭通過全面推行新的審判權(quán)運行機制，特別是落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”機制，建立干預過問案件全程留痕制度，有效實現(xiàn)了去行政化、去地方化，極大提高了司法公信力，具有改革示范作用。

最高人民法院第一巡回法庭、第二巡回法庭一年多來緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，牢牢把握司法為民、公正司法的工作主線，取得了超出預期的積極成效。

讓群眾訴訟更便捷

土坯墻上掛著法徽，農(nóng)家院里十幾個人圍坐在一面石桌周圍……在海南省樂東黎族自治縣萬沖鎮(zhèn)萬沖村，最高法第一巡回法庭的法官在被告家門口組建臨時簡易法庭，經(jīng)耐心說服、勸解，就地化解了一起僵持多年的宅基地糾紛。

這樣的巡回辦案，在第一、第二巡回法庭已經(jīng)成為常態(tài)。

2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭在遼寧沈陽對聶樹斌案再審公開宣判，宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。案件復查和再審兩個過程，先是由山東省高級法院接手復查，又由最高法第二巡回庭再審，這是為什么？

2014年12月12日，最高人民法院指令山東省高院復查河北省高院終審的聶樹斌案。2015年6月、9月、12月，聶案復查期限先后延期三個月。2016年2月，山東高院決定再次延長復查期限三個月，至2016年6月15日。2016年6月6日，最高人民法院決定對聶案進行提審。6月20日，最高人民法院第二巡回法庭正式接手聶案再審。

對于這一過程，中國人民大學法學院副教授程雷表示，復查是再審之前的審查程序，在刑事訴訟法對復查、再審兩個程序沒有明確的規(guī)定，但在實踐中，一般是誰再審、誰復查。最高人民法院完全可以指定山東省高院在復查后對案件進行再審。這是沒問題的，但最高人民法院也可以直接再審。

針對聶樹斌案，程雷認為，由于河北高院長期沒有糾正，社會各界非常關(guān)注，為了公正起見，最高法把案件交給了另一省高院進行復查。而最后，由最高法第二巡回庭進行再審，其實就是由最高法院本級再審。從法官素質(zhì)、職業(yè)化水平來說，最高法院應該說都是最強的。聶案的社會關(guān)注高、案情比較復雜、證據(jù)問題處理起來也比較復雜，由最高法來再審，可以使案件的審理質(zhì)量得到更好的保證。

此外，聶案再審的過程中，2016年7月4日，第二巡回法庭組成罕見的5人合議庭，并由最高法院審判委員會專職委員、第二巡回法庭庭長胡云騰大法官親自擔任審判長。程雷介紹，5人合議庭在司法實踐中也比較罕見。中級法院以上的審判可以組成3-5人的合議庭，但一般是3人，5人合議庭主要還是考慮案件是不是重大、疑難、復雜。

與此同時，為解決基層群眾訴訟不便的問題，方便群眾解決實際困難，加強普法宣傳，提高群眾法律意識等問題。我國一些地方也開始探索巡回法庭機制并落實改革，比如：遵義市地方人民法院巡回法庭走進三渡鎮(zhèn)就地開庭，為群眾解決困難。

在三渡鎮(zhèn)羅莊村委會，巡回法庭開庭審理了村民姚某某一家贍養(yǎng)糾紛一案。在案件審理過程中，辦案法官嚴格按照審判程序，詳細詢問了解原被告雙方訴求，認真審理案件，經(jīng)過巡回法庭法官的審理和調(diào)解，最后雙方當事人達成了調(diào)解協(xié)議，案件就地圓滿解決。庭審活動吸引了周圍群眾前來旁聽，在審理案件的同時，生動的給周圍群眾上了一節(jié)法律課。

審判員楊曉武說道：“我們就地開庭，巡回審理，方便群眾訴訟。在審理過程中，現(xiàn)在已經(jīng)處理好了很多案件，收到了當?shù)厝罕姷暮迷u，對于這種案件，我們今后還要繼續(xù)發(fā)揚，方便當事人和群眾參與訴訟，達到審一案教育一片的效果。”

巡回法庭活動，把法庭開到田間地頭、企業(yè)、社區(qū)，巡回法庭直接面對群眾，在巡回辦案過程中，找準司法為民的切入點，及時化解各類矛盾糾紛取得了良好效果，切實為群眾訴訟提供方便。

習水縣人民法院巡回法庭

不僅為“巡回”

設(shè)立最高人民法院巡回法庭，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大改革部署，是推進全面依法治國、維護司法公正的重要舉措。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱提出要探索完善具有中國特色社會主義巡回法庭制度，進一步明確了巡回法庭的職責使命和努力方向。

2016年12月25日，孟建柱會見最高人民法院六個巡回法庭的全體法官和工作人員時強調(diào)，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于司法體制改革的決策部署，切實增強責任感使命感，敢于擔當、奮力進取，改革創(chuàng)新、真抓實干，探索完善具有中國特色社會主義巡回法庭制度，更好滿足人民群眾司法需求，為維護司法公正、促進社會公平正義作出更大貢獻。

一個時期以來，有的地方保護干擾了公正司法，少數(shù)案件裁判不公，影響了人民群眾對法治的信仰，損害了法治尊嚴，必須通過改革的辦法，從制度層面加以解決。司法體制改革是全面深化改革、全面依法治國的重要組成部分。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，是司法體制改革的一項重要內(nèi)容。這次增設(shè)后，最高人民法院巡回法庭增加到6個，巡回法庭管轄的省區(qū)市擴大到26個。這是2016年我國法治建設(shè)的一件大事，必將對進一步完善司法體制和運行機制，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度產(chǎn)生深遠影響。

未來，我國還將從貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，充分認識設(shè)立最高人民法院巡回法庭的重大意義，以改革創(chuàng)新精神切實做好巡回法庭各項工作，確保中央這項重大改革部署落實到位，實現(xiàn)預定目標。

孟建柱表示，要堅持司法體制改革方向，嚴格落實司法責任制，建立和完善新型審判運行機制，確立法官主體地位，按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”原則，組建專業(yè)化審判團隊，庭長、副庭長審理案件，實行合議庭辦案責任制。要建立扁平化管理模式，完善綜合辦公室、訴訟服務中心職責范圍和職能作用，做到機構(gòu)精簡、人員精干、辦事高效，讓審判人員集中精力辦案。要完善防止內(nèi)部人員干擾辦案制度，建立法官與律師公開、透明的溝通機制，聽取當事人、律師意見，實現(xiàn)良性互動，樹立和維護巡回法庭公正司法的良好形象……

黨的十八大以來，最高人民法院提出建設(shè)“智慧法院”的目標，大力推進科技信息化建設(shè)和應用，將來還將把訴訟制度改革同大數(shù)據(jù)、人工智能融合起來，在提高司法效率、減少司法腐敗等方面發(fā)揮積極作用。并推進訴訟服務與信息技術(shù)深度融合，充分運用電子法院、網(wǎng)絡(luò)法庭、律師服務平臺等智能化系統(tǒng)，改進訴訟服務，深化司法公開，讓正義以看得見的方式實現(xiàn)。

當前，司法體制改革深入推進并取得了階段性成效，但與堅持和完善中國特色社會主義司法制度總體目標要求相比，還有很長的路要走，巡回法庭建設(shè)也將隨著形勢的發(fā)展變化而不斷探索創(chuàng)新，繼續(xù)在巡回法庭受案范圍等方面積極探索，發(fā)揮好審理跨行政區(qū)域重大民商事和行政案件的作用，不斷提高司法公信力。