公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用助陣智慧城市建設(shè)

□ 文/喻偉 馬井宇

公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用助陣智慧城市建設(shè)

□ 文/喻偉 馬井宇

智慧城市是城市信息化發(fā)展的階段演進(jìn)，是相對(duì)平安城市、數(shù)字城市而言，城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段。智慧城市按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分整合城市資源，為公眾提供更加便捷、高效的社會(huì)服務(wù)和更為科學(xué)、智能的城市管理，從而提升城市管理和社會(huì)治理能力，提高城市承載能力，改善公共服務(wù)水平，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合、迭代演進(jìn)。

公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與智慧城市的關(guān)聯(lián)性

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，《通知》中附帶《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》。根據(jù)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》可以總結(jié)出智慧城市由惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新、市民體驗(yàn)這八項(xiàng)指標(biāo)組成。其中，“精準(zhǔn)治理”包含了“城市管理”和“公共安全”兩項(xiàng)內(nèi)容，著重以構(gòu)建城市立體化社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為評(píng)價(jià)依據(jù)，由此可見(jiàn)，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)成為新時(shí)期智慧城市建設(shè)的核心組成部分之一。

政策指引

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作高度重視，密集出臺(tái)了一系列政策，對(duì)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作提出了新的要求，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

1）圍繞貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的的決定》，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳將“結(jié)合智慧城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全天候視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，建立跨部門(mén)視頻圖像信息共享應(yīng)用體系”明確為重要改革措施。

2）2015年，根據(jù)中央部署，國(guó)家發(fā)改委、中央綜治辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)》，提出了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)‘全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控’的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面取得顯著成效”的宏偉目標(biāo)，為新時(shí)期智慧城市的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指明了方向。

3）2016年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2014]69號(hào)、發(fā)改高技[2015]996號(hào)等文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作開(kāi)展，由中央綜治辦牽頭，在全國(guó)選取了50個(gè)城市申報(bào)2016年度公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市，并多次召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，提出“基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在聯(lián)，過(guò)程在管，核心在用”的建設(shè)指引，將新時(shí)期智慧城市的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)落地到具體的建設(shè)應(yīng)用。

由此可見(jiàn)，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作是推動(dòng)智慧城市、信息惠民等國(guó)家重大工程建設(shè)的重要保障之一。

公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)核心內(nèi)容

公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。其核心建設(shè)內(nèi)容是：

1）通過(guò)打造立體化的防控體系，分級(jí)有效的整合各類(lèi)視頻圖像資源。

2）建立跨部門(mén)、跨區(qū)域視頻共享服務(wù)平臺(tái)，最大程度實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的共享應(yīng)用。

3）結(jié)合安防大數(shù)據(jù)管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新城市綜合治理新模式。

公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作將促進(jìn)城市管理的精準(zhǔn)化、透明化、可視化和高效化，為實(shí)現(xiàn)智慧城市的公共安全防范及可視化管理，提升社會(huì)綜合治理能力提供安全保障。

下面將圍繞“建、聯(lián)、管、用”四個(gè)層面展開(kāi)對(duì)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的詳細(xì)闡述。

大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)。

1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，在對(duì)前期公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)點(diǎn)位進(jìn)行充分梳理、合理分類(lèi)的前提下，進(jìn)一步增點(diǎn)擴(kuò)面。將當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)放到提高重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量上，做到城鎮(zhèn)道路交叉口無(wú)死角，主要道路關(guān)鍵點(diǎn)無(wú)盲區(qū)，人員密集區(qū)域無(wú)遺漏，要害部位、重要涉外場(chǎng)所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場(chǎng)所主要出入口等全覆蓋。

2）針對(duì)村（社區(qū)）視頻監(jiān)控覆蓋率較低的問(wèn)題，按照城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化的要求，加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)在新建、改建、擴(kuò)建中的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

3）?？低曖槍?duì)前端建設(shè)，以科學(xué)布建理論為指導(dǎo)，開(kāi)展場(chǎng)景式部署建設(shè)，構(gòu)建“空中地面相結(jié)合，動(dòng)態(tài)靜態(tài)相配合，物聯(lián)防控為補(bǔ)充”的立體化前端采集網(wǎng)絡(luò)，多角度、分層次、全方位、全天候采集視頻圖像及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、事、物、組織的多維度信息采集解決全方位、全天侯防控需求。同時(shí)，在建設(shè)前端信息采集網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)注重因地制宜，合理規(guī)劃。例如，針對(duì)大型廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等大場(chǎng)景監(jiān)控可采用?？低暤娜耙惑w式監(jiān)控系統(tǒng)；針對(duì)有圖上作戰(zhàn)、集中布控需求的區(qū)域可選用?？低暱梢曈蚩刂葡到y(tǒng)；針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、空中巡邏場(chǎng)景可采用?？低曅袠I(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)等。實(shí)現(xiàn)到2020年重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，新建、改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，逐步增加高清攝像機(jī)的新建、改建數(shù)量的目標(biāo)。

大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

1）對(duì)于公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作而言，聯(lián)這一環(huán)節(jié)是工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。由于全國(guó)各地對(duì)于硬件設(shè)備的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、傳輸制式等不統(tǒng)一，以及對(duì)系統(tǒng)整體架構(gòu)、聯(lián)網(wǎng)共享模式、工作運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清等因素，造成公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作受到一定的約束。

2）需充分利用現(xiàn)有的視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，以各部門(mén)視頻圖像資源與應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)為抓手，分級(jí)有效地整合公安、交通、金融、環(huán)保、教育、安監(jiān)、城管等政府各部門(mén)，重點(diǎn)行業(yè)、社會(huì)單位的公共安全視頻圖像資源，建立從中央到地方各級(jí)的公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)，促進(jìn)公安視頻專(zhuān)網(wǎng)、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、政府/行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，各級(jí)公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)、公安共享平臺(tái)、綜治分平臺(tái)的平臺(tái)互通，最大程度實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。

3）按照統(tǒng)籌需求、分級(jí)管理原則，建立健全跨區(qū)域、跨部門(mén)視頻圖像信息共享應(yīng)用機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“縱向貫通，橫向集成，共享共用，安全可靠”。實(shí)現(xiàn)到2020年重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%的目標(biāo)。

大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控管理。

1）遵循996號(hào)文中“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的建設(shè)要求，通過(guò)構(gòu)建集中化、主動(dòng)化、智能化的視頻運(yùn)維管理系統(tǒng)，對(duì)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多的前端攝像機(jī)、編解碼設(shè)備、視頻綜合矩陣、視頻服務(wù)等視頻及卡口設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)化管理，建設(shè)各層級(jí)用戶(hù)統(tǒng)一的智能視頻運(yùn)維管理平臺(tái)，提供智能化的運(yùn)維手段，實(shí)現(xiàn)視頻設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、視頻質(zhì)量情況智能診斷、設(shè)備故障事件第一時(shí)間主動(dòng)告知，并能夠及時(shí)、準(zhǔn)確分析和定位故障根源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維管理效率和服務(wù)管理質(zhì)量的同步提升。

2）建立規(guī)范化的運(yùn)維管理機(jī)制、可量化的運(yùn)維考核機(jī)制，保障公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)到2020年，重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到98%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到95%的目標(biāo)。

大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控應(yīng)用。

1）堅(jiān)持以用促建，建為所用，強(qiáng)化公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的深度應(yīng)用，拓寬公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用，是當(dāng)前公共安全視頻監(jiān)控應(yīng)用的工作重點(diǎn)。

2）運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、車(chē)牌識(shí)別、智能預(yù)警、無(wú)線(xiàn)射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度。同時(shí)基于海康威視現(xiàn)有視頻圖像數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析挖掘應(yīng)用平臺(tái)，以海量有價(jià)值數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深度開(kāi)展視頻業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，促進(jìn)軌跡追蹤、人像比對(duì)、車(chē)牌識(shí)別、快速檢索、數(shù)據(jù)挖掘及信息預(yù)測(cè)預(yù)警等技術(shù)與各政府部門(mén)在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面的深度耦合，實(shí)現(xiàn)全市公安、綜治、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等各部門(mén)在治安防控、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為社會(huì)和群眾提供更多更好的服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述對(duì)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，使得公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打防違法犯罪、加強(qiáng)社會(huì)管理、保障公共安全等方面取得了顯著成效，也為打造智慧城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在未來(lái)的發(fā)展中，將繼續(xù)堅(jiān)持信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，結(jié)合智慧城市和網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化，為進(jìn)一步推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平，保障人民安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)社會(huì)安定有序和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供有力支撐。

作者單位：杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司